KİK Kararı: 2015/UY.II-2977

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/067
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 11.11.2015
Karar No : 2015/UY.II-2977
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Feza Taahhüt A.Ş.,

Sahil Mah. Hayri Sandıkçı Sok. No: 15/409 Tatvan/BİTLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 8.Bölge Müdürlüğü,

Zübeyde Hanim Cad. Kültür Mah. No: 73 23100 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/62231İhale Kayıt Numaralı “Hekimhan - Kuluncak İl Yolu Km: 0+000 - 28+000 Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hekimhan - Kuluncak İl Yolu Km: 0+000 - 28+000 Arası Kesimde Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Feza Taahhüt A.Ş.nin 17.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.08.2015 tarih ve 73950 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2236 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan İş Ortaklığının pilot ortağının son durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi ile ihalenin yapıldığı yıl içerisinde alınmış olan oda kayıt belgesinin teklifleri kapsamında sunulmadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubu ile teklif cetvelini imzalayan kişilerin yetkilerinin olmadığı, söz konusu kişilerin gerek imza sirkülerinde gerekse de vekâletnamelerinde “vekâlet vermeye yetkilerinin olduğu” veya “şirketi borç ve taahhüt altına sokmaya ya da pey sürmeye, açık artırmaya veya eksiltmeye” gibi yetkileri haiz olmadıkları, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin İdari Şartname’de aranan iş hacmi, ciro ve bilanço oranlarını sağlamadığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsiken şirketin %50’sinden daha fazla hisseye sahip ortağın iş deneyim belgesinin sunulduğu, iş deneyimine sahip ortağın bir yıldır aralıksız şirketin %50’den fazla hisseye sahip olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Yapı STS İnş. Taah. Madencilik San. ve Tic. A.Ş. - Topalan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ortaklık durum belgelerinin teklifleri kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi vb. resmi belgelerden ortaklık durumunun anlaşılabileceği ve bu durumun değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirecek esaslı bir eksiklik olmadığı, bu nedenle de anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği,
Ziver İnşaat Taah. Mad. Turizm Pazar. San. Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu bilançoların Yönetmelik’in “bilanço ve eşdeğer” başlıklı 35’inci maddesindeki yeterlilik kriteri olarak belirlenen oranları sağlamadığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan İş Ortaklığının sunmuş olduğu teminat mektubunun bankadan teyidinin alınarak mevzuata uygun düzenlenip düzenlenmediğinin incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Cihan İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. - Dicle İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi kapsamında sunmuş olduğu belgelerin incelenmesinde; pilot ortak Cihan İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. adına Elazığ Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen 12.05.2015 tarihli ve 23011117 sayılı Sicil Kayıt Sureti’nin sunulduğu, Özel ortak Dicle İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise Elazığ Ticaret ve Sanayi Odası’nca düzenlenen 01.07.2015 tarihli ve 230817 sayılı Sicil Kayıt Sureti’nin sunulduğu, sunulan belgelerin imzalı ve mühürlü olduğu görülmüştür.

Söz konusu belgelerin iş ortaklığının teklifi kapsamında sunulduğu ve ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin ilk iddiası kapsamında yer alan “oda kayıt belgesinin teklifleri kapsamında sunulmadığı” yönündeki kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Pilot ortak Cihan İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 31.03.2010 tarihli ve 7533 sayılı, 01.09.2010 tarihli ve 7640 sayılı, 22.10.2012 tarihli ve 8179 sayılı ve son yayımlanan 14.01.2014 tarihli ve 84 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu, Ticaret Sicili Gazetelerinin incelenmesinde tüzel kişiliğin ortaklarına ait bilgilerin yer aldığı görülmüş olup, iş ortaklığının pilot ortağınca sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

İş ortaklığının özel ortağı Dicle İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise son yayımlanan 27.11.2014 tarihli ve 8703 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, Ticaret Sicili Gazetelerinin incelenmesinde tüzel kişiliğin ortaklarına ait bilgilerin yer aldığı görülmüş olup, iş ortaklığının pilot ortağınca sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin mevzuata uygun olduğu görülmüştür. Dolayısıyla, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur...” hükmü,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

İhale üzerinde bırakılan Hayma İnş. Taah. Nakliye Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında yer alan 01.06.2015 tarihli ve 7652 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin incelenmesinde; 21.05.2015 tarihli genel kurul kararı ile şirket müdürleri olan Rıfat Karakaya ve Muhammet Karakaya’nın şirket müdürlüğünün sona erdiği ve şirket müdürü olarak Rıfat Karakaya, Muhammet Karakaya ve Haydar Karakaya’nın münferiden 10 yıllığına şirket müdürlüğüne atandığı bilgilerinin mevcut olduğu görülmüştür.

Söz konusu Gazetede, münferiden şirket müdürlüğü görevine getirilen her 3 kişinin de “…şirketimiz adına her türlü konuda hareket etmek üzere diledikleri hakiki ve hükmî şahıslara özel ve umumî vekaletnameler vermeye” yetkilendirildikleri anlaşılmıştır.

Şirket müdürü sıfatını haiz Haydar Karakaya tarafından Rahim Han’ın şirket adına vekil tayin edildiği, söz konusu vekâletname ile adı geçen kişinin ihalelere katılma, teklif verme, geçici teminat ve teminat yatırma vb. konular için yetkilendirildiği, birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin de vekil tayin edilen Rahim Han tarafından imzalandığı görülmüştür.

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubu ve eki cetvelin, şirket müdürü olan Haydar Karakaya tarafından usulüne uygun yetkilendirilmiş vekil tarafından imzalandığı ve söz konusu durumun mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi, sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü ile

Aynı yönetmeliğin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

- İhale üzerinde bırakılan Hayma İnş. Taah. Nakliye Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi ekinde ekonomik ve mali yeterliliğin sağlanmasına ilişkin YMM tarafından düzenlenerek imzalanan ve mühürlenen bilanço bilgileri tablosu ile 14.04.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, düzenlenen bilanço bilgileri tablosunda yer alan 2014 yılına ait dönen varlıklar, kısa vadeli borçlar, öz kaynaklar ve diğer tutarların vergi beyannamesi ekinde de yer alan bilançodaki tutarlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması ve bu şartların tamamının isteklilerce sağlanması gerektiğinin hüküm altına alındığı, Hayma İnş. Taah. Nakliye Tic. Ltd. Şti.nin de teklifi ekinde sunulan bilanço tablosunun incelenmesinde söz konusu oranları sağladığı görülmüştür.

Anılan isteklinin sağlaması gereken asgari ciro tutarının ise teklif bedelinin %25’ olan 24.944.207,24x%25=6.236.051,81 TL olduğu ve isteklinin teklifi ekinde sunmuş olduğu 14.04.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesinde yer alan gelir tablosunun incelenmesinde ise bahsi geçen isteklinin asgari ciro tutarını sağladığı tespit edilmiştir.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan iş ortaklığının pilot ortağı Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi ekinde ekonomik ve mali yeterliliğin sağlanmasına ilişkin SMMM tarafından düzenlenerek imzalanan ve mühürlenen bilanço bilgileri tablosu ile 20.04.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, düzenlenen bilanço bilgileri tablosunda yer alan 2014 yılına ait dönen varlıklar, kısa vadeli borçlar, öz kaynaklar ve diğer tutarların vergi beyannamesinin ekinde yer alan bilançodaki tutarlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Söz konusu tablonun incelenmesinde pilot ortak Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde yer alan bilanço yeterlilik oranlarını sağladığı görülmüştür.

Özel ortak Dicle İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi ekinde ekonomik ve mali yeterliliğin sağlanmasına ilişkin SMMM tarafından düzenlenerek imzalanan ve mühürlenen bilanço bilgileri tablosu ile 30.04.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, düzenlenen bilanço bilgileri tablosunda yer alan 2014 yılına ait dönen varlıklar, kısa vadeli borçlar, öz kaynaklar ve diğer tutarların vergi beyannamesinin ekinde yer alan bilançodaki tutarlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Bilanço bilgileri tablosunun incelenmesinde İş ortaklığının özel ortağı olan Dicle İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de söz konusu bilanço yeterlilik oranlarını sağladığı görülmüştür.

Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dicle İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının teklif ettiği bedelin 24.985.149,91 TL, iş ortaklığının sağlaması gereken toplam ciro tutarının ise 24.985.149,91x%25=6.246.287,48 TL olduğu, pilot ortağın iş ortaklığı beyannamesinde hisse oranının %80, özel ortağın ise %20 olarak belirlendiği, iş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin her birinin sağlaması gereken asgari ciro tutarının ise ortakların hisse oranına tekabül eden tutar kadar olduğu aktarılan mevzuatta hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede pilot ortağın asgari ciro tutarının 6.246.287,48x%80=4.997.029,98 TL’sini, özel ortağın ise 6.246.287,48x%20=1.249.257,50 TL’sini sağlaması gerekmekte olup, Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ekinde sunmuş olduğu 20.04.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesindeki gelir tablosu ile Dicle İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunmuş olduğu 30.04.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesi ekindeki gelir tablosu incelendiğinde iş ortaklığındaki pilot ve özel ortağın hisse oranına tekabül eden sağlaması gereken asgari ciro tutarlarını sağladığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari bilanço oranları ile sağlanması gereken toplam ciro tutarlarının sağlandığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin 9’uncu ve 11’inci fıkralarında “(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü ile

İdari Şartname’nin 7.1’inci ve 7.2’nci maddelerinde “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Bu bent boş bırakılmıştır,

ğ) (Mülga:26/06/2010-27623 R.G./4 md.)

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

i) Bu bent boş bırakılmıştır

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Cihan İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. - Dicle İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Cihan İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken tüzel kişiliğin ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesinin DSİ Genel Müdürlüğü tarafından İsmail Tuncel adına düzenlenen 09.02.2014 tarihli ve 80794 sayılı iş yönetme belgesi olduğu görülmüştür.

Pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğin ortağına ait olması hasebiyle 13.06.2015 tarihinde düzenlenen ortaklık durum belgesinin teklifi ekinde sunulduğu, SMMM tarafından düzenlenen söz konusu belgenin mühürlü ve imzalı olduğu, belgenin içeriğinde ise İsmail Tuncel’in Cihan İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.de %51 hisseye sahip olduğu ve bu durumun belgenin düzenlendiği tarihten geriye doğru bir yıl boyunca kesintisiz olarak sağlandığı bilgilerinin yer aldığı, ayrıca anılan isteklinin teklifi ekinde sunmuş olduğu son yayımlanan 14.01.2014 tarih ve 8485 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde de bu bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

Özel ortak tarafından ise Karayolları Genel Müdürlüğünce tüzel kişiliğin kendisi adına düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu dikkate alındığında tüzel kişiliğin ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulmadığı, bu nedenle de ortaklık durum belgesinin sunulmasına gerek olmadığı ve pilot ortağın sunmuş olduğu belgelerin de mevzuata uygun olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İş ortaklığının pilot ortağı olan Yapı STS İnş. Taah. Madencilik San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Sabahattin Tümer adına düzenlenen iş denetleme belgesinin sunulduğu, özel ortak Topalan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise iş deneyimini tevsiken Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Özdoğanlar Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Topalan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı adına düzenlenen iş durum belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin 9’uncu fıkrasına göre istekliler tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde anılan Yönetmeliği’nin ekinde yayımlanan standart forma uygun ortaklık durum belgesinin sunulması ve sunulan belgenin ihalenin ilk ilan (29.05.2015) tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.

Dolayısıyla Yapı STS İnş. Taah. Madencilik San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Sabahattin Tümer adına düzenlenen iş denetleme belgesini kullanabilmesi için ortaklık durum belgesinin teklifi ekinde sunulması gerekirken sunulmadığı, bu eksikliğin ihale komisyonu tarafından ihale gün ve saatinde düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında da kayıt altına alındığı görülmüştür.

Ortaklık durum belgesinin sunulmasının mevzuat uyarınca zorunlu olduğu, sunulmaması durumunda tüzel kişiliğin ortaklık durum tespitinin sunulan ticaret sicil gazetesinden yapılabileceğine yönelik mevzuatta bir düzenlemenin de mevcut olmadığı dikkate alındığında başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının yerinde olmadığı ve adı geçen iş ortaklığına ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Ziver İnşaat Taah. Mad. Turizm Pazar. San. Tic. A.Ş. tarafından teklifi ekinde ekonomik ve mali yeterliliğin sağlanmasına ilişkin YMM tarafından düzenlenerek imzalanan ve mühürlenen bilanço bilgileri tablosu ile 21.04.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, düzenlenen bilanço bilgileri tablosunda yer alan 2014 yılına ait dönen varlıklar, kısa vadeli borçlar, öz kaynaklar ve diğer tutarların vergi beyannamesinin ekinde yer alan bilançodaki tutarlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması ve bu şartların tamamının isteklilerce birlikte sağlanması gerektiğinin hüküm altına alındığı, anılan isteklinin teklifi ekinde yer alan bilanço bilgileri tablosunun incelenmesinde de söz konusu oranları sağladığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ıncı maddesinin 9’uncu fıkrasında “(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.” hükmü ile

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ıncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 23.10.2015 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.”düzenlemesi yer almaktadır.

Cihan İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. - Dicle İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Türkiye Halkbank’tan alınan ve özel ortak Dicle İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 24.06.2015 tarihinde bankaca düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu geçici teminat mektubunun şikayete konu ihale için düzenlendiği ve yetkili iki kişi tarafından imzalandığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü gereği geçici teminat mektubu ile ilgili teyit alınmasının idarenin takdirinde olduğu, geçici teminat mektubunda da mevzuata aykırı duruma rastlanılmadığı dikkate alındığında başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin “İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin İdari Şartname’de aranan iş hacmi, ciro ve bilanço oranlarını sağlamadığı” yönündeki 3’üncü iddiası kapsamında yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ 36.1 Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.

İş hacmini gösteren belge olarak, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait faturaların sırasıyla sunulmaması halinde ise, fatura sunulmayan yıllara ait iş hacmi değeri sıfır olarak kabul edilerek, belgeleri sunulan ve sunulmayan yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait faturalar ile yeterlik kriterlerini sağlayamayan bir isteklinin, 2008 yılına ait fatura sunmadan 2006-2007-2009-2010 yıllarına ait faturaları sunması durumunda, 2008 yılı iş hacmi tutarı sıfır kabul edilerek, beş yılın ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanamadığı kontrol edilecektir.

36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-2009-2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek olup, 2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına ait yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir.” açıklaması yer almaktadır.

Metro Yol Nak. Madencilik İnş. Tic. San. Ltd. - Kalite Beton İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan Kalite Beton İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi ekinde ekonomik ve mali yeterliliğin sağlanmasına ilişkin SMM tarafından düzenlenerek imzalanan ve mühürlenen bilanço bilgileri tablosu ile 2011, 2012 ve 2013 yıllarına ait bilançoları içeren vergi beyannamelerinin sunulduğu görülmüştür.

SMM tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosunun incelenmesinde 2011, 2012 ve 2013 yıllarına ait bilanço bilgilerindeki verilerin ortalaması alınarak cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının hesaplandığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tebliğ açıklamalarından yeterlilik kriterlerini ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday ve isteklilerin son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle söz konusu kriterleri sağladıklarını tevsik edebilecekleri ancak ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıla ait bilanço bilgilerinin yer aldığı belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, son üç veya iki yıla ait bilançoların değerlendirilmesi durumunda ise yıllara ait bilançoların atlanmadan teklifleri kapsamında sunulması gerektiği, ayrıca bilanço bilgileri tablosunun bu hususları dikkate alınarak meslek mensubu tarafından düzenlenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihalenin 26.06.2015 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında anılan isteklinin 2014, 2013 ve 2012 yıllarına ait bilançolarını birlikte sunabileceği ve söz konusu bilançolardaki verilerin parasal tutarlarının ortalaması alınarak yeterlilik kriterlerini sağlayıp sağlamadığının tespit edilebileceği anlaşılmakla birlikte anılan istekli tarafından ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıla ait bilanço bilgilerinin teklif ekinde sunulmadan 2013, 2012 ve 2011 yıllarına ait bilançoların sunulduğu ve yeterlilik kriterlerinin söz konusu bilançodaki veriler üzerinden meslek mensubu tarafından bilanço bilgileri tablosunda hesaplandığı görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin “Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsiken şirketin %50’sinden daha fazla hisseye sahip ortağın iş deneyim belgesinin sunulduğu, iş deneyimine sahip ortağın bir yıldır aralıksız şirketin %50’den fazla hisseye sahip olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” yönündeki 4’üncü iddiası kapsamında yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar;

Diyar Yol İnş. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken Karayolları Genel Müdürlüğü’nce Oktay Kılıç adına düzenlenen iş denetleme belgesi ile SMMM tarafından 25.06.2015 tarihinde düzenlenen ortaklık durum belgesinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belgeden, Oktay Kılıç’ın adı geçen tüzel kişiliğin %54,14 hissesine sahip olduğu ve bu oranın belgenin düzenlendiği tarihten (25.06.2015) önceki bir yıldır kesintisiz olarak korunduğunun belirtildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin 9’uncu fıkrasında “(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü gereği ortaklık durum belgesinin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenleneceği, düzenlendiği tarihten geriye doğru belgede adı geçen ortağın son bir yıldır (25.06.2014 tarihinden itibaren) kesintisiz olarak tüzel kişiliğin %50’den fazla hisseye sahip olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ancak anılan isteklinin teklifi ekinde sunulmayan 15.08.2012 tarihli ve 8134 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, şirketin 5 ortaktan oluştuğu ve bu ortaklar arasında iş deneyim belgesi kullanılan Oktay Kılıç’ın yer almadığı, 30.10.2014 tarihli ve 8683 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan bilgiler incelendiğinde ise, adı geçen kişinin şirket ortaklığına 20.09.2014 tarihli genel kurul kararı ile dahil olduğu ve hisse oranının %90 olduğu anlaşılmıştır. Süreç içerisinde, Oktay Kılıç’ın sahip olduğu hisselerin bir kısmını devrederek, ortaklık payını %54,14’e düşürdüğü anlaşılmakta ise de Oktay Kılıç’ın ortaklık durum belgesinin düzenlendiği tarihten geriye doğru bir yıldır şirketin yarıdan fazla hissesine sahip ortağı olmadığı, şirket ortaklığının 20.09.2014 tarihli genel kurul kararı ile başladığı görülmüştür.

Bu durumda, Diyar Yol İnş. A.Ş.nin ortağı olan Oktay Kılıç’a ait iş deneyim belgesinin şikâyete konu ihalede iş deneyimini tevsiken sunulamayacağı değerlendirildiğinden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Metro Yol Nak. Madencilik İnş. Tic. San. Ltd. - Kalite Beton İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Diyar Yol İnş. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UY.II-2977

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin