KİK Kararı: 2015/UY.II-2835

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/063
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 27.10.2015
Karar No : 2015/UY.II-2835
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bahadır Müh. Prj. İnş. Tur. San ve Tic Ltd Şti - Doğan Karataş İş Ortaklığı,

Gültepe Mah. 682/1 Sokak No: 15 İç Kapı No: 2 Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzurum Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,

Atalar Mahallesi Yönetim Caddesi 25100 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/52030İhale Kayıt Numaralı “Erzurum 1500 Kişilik Öğrenci Yurdu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum Çevre Ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 10.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum 1500 Kişilik Öğrenci Yurdu” ihalesine ilişkin olarak Bahadır Müh. Prj. İnş. Tur. San ve Tic. Ltd Şti - Doğan Karataş İş Ortaklığı’nın 11.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2015 tarih ve 71000 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2138 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük savunmasının uygun görülmesi ve başvurularının idarece reddedilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil ettiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyete göre %32 tenzilatlı olduğu ve bu haliyle aşırı düşük savunmasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak verilmesinin fiilen mümkün bulunmadığı,

Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, açıklama istenen iş kalemleri için belirlenmiş olan imalat miktarları (metrajlar) ile idare tarafından yaklaşık maliyet oluşturulurken belirlenen miktarlar arasında % 10'u aşar derecede farklılıkların bulunduğu, Kamu ihale Kurulunun istikrar kazanmış kararlarına göre % 10 dan fazla miktar farklılıklarının makul ve kabul edilebilir düzeyde olmaması nedeniyle söz konusu aşırı düşük savunmasının reddedilmesi gerektiği,

Sunulan hesap cetvelinde açıklama istenilen iş kalemlerinin metrajlarında sistematik olarak oynama yapıldığı ve fiyat avantajı elde edildiği, bu yolla ortaya çıkan parasal tutarın ihalede isteklilerin sıralamasına etki ettiği,

Analiz verilmemek suretiyle açıklamada bulunulan iş kalemleri için teklif edilen fiyatların, hangi kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlandığı hususunda herhangi bir açıklamada bulunulmamış olmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

Sunulan analizler, hesap cetvelleri, alt analizler ve fiyat tekliflerinde aritmetik hataların bulunduğu, analiz ve fiyat tekliflerindeki birim fiyatlar ile hesap cetvelindeki birim fiyatların birbirleriyle ile uyumlu olmadığı,

Sunulan analizlerin poz numaraları ve tanımları ile açıklama istenilen iş kalemlerinde belirtilen poz numaraları ve tanımların birbirine uymamakla birlikte, teknik olarak da istenilen şartları karşılamadığı,

Açıklama istenilen iş kalemlerinin bir çoğu için herhangi bir nakliye hesaplaması yapılmadığı, yapılan nakliye analizlerindeki mesafelerinde yanlış belirlenmiş olduğu,

Sunulan analizlerdeki işçilik ücretlerinin yürürlükte olan asgari ücretin altında kaldığı ve aynı poz numaralı işçilik giderleri için farklı analizlerde farklı ücretlerin belirlenmiş olduğu,

Analiz girdilerinin ve miktarlarının değiştirildiği, analiz girdileri için öngörülen fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2015 yılı rayiçlerinin altında olduğu,

Yararlanılan kamu pozlarına ait birim fiyatların, ilgili kurumlar taralından 2015 yılı için yayımlanan karsız birim fiyatların altında olduğu,

Sunulan proforma faturaların / fiyat tekliflerinin 45.1.13.1, 45.1.13.5, 45.1.13.6 ve 45.1.13.7’nci maddelerine (Kamu İhale Genel Tebliği’nin kastedildiği değerlendirilmiştir) aykırılık teşkil edecek şekilde tanzim edildiği, sunulan fiyat tekliflerinin hangi geçici vergi dönemine ait olduğu hususunda da bir belirlemede bulunulmadığı,

Teklif edilen fiyatı tevsik amacıyla proforma fatura /fiyat teklifi sunulmadan sadece maliyet/satış tespit tutanakları sunulması suretiyle açıklamada bulunulduğu,

EK-O.5, EK-O.6 tutanakları ekinde sunulması zorunlu bulunan serbest meslek faaliyet belgesinin bir kısmının sunulmadığı, sunulan serbest meslek faaliyet belgesinin geçerlilik tarihinin ihale tarihinden önceki bir tarihe rastladığı ve faaliyet belgesinin ilgili meslek mensubu tarafından aslı gibidir onayının yapılmamış olduğu, sunulan maliyet / satış tespit tutanaklarının da usulüne uygun olarak düzenlenmediği,

Sunulan proforma faturalar/fiyat tekliflerini düzenleyen firmaların, gerçekte bu işi yapmıyor olmalarına rağmen proforma/fatura fiyat teklifini düzenlemelerinin mümkün olmadığı, söz konusu belgelerin sahte belge olarak değerlendirilmesi gerektiği,

Sunulan proforma fatura fiyat tekliflerini düzenleyen firmaların bir çoğunun 2015 yılında vergi kaydının bulunmadığı, proforma fatura / fiyat tekliflerini tanzim eden SMMM/YMMM/SM’ler ile aralarında herhangi bir sözleşme bulunmadığı, serbest meslek mensuplarının ilgili belgeleri imzalamaya yetkili olmadıkları nedeniyle ilgili belgelerin sahte belge olarak değerlendirilmesi gerektiği,

Sunulan fiyat teklifleri/proforma faturaları düzenleyen firmaların vergi kaydı olmamasına ve ihale tarihinden önce vergi kayıtlarını kapatmış olmalarına rağmen sahte bir şekilde düzenlenen belgelerin aşırı düşük savunmasının değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınması gerektiği, bu konu ile ilgili olarak belgeyi düzenleyen firmaların bağlı bulunduğu vergi dairelerinden gerekli teyidin alınması gerektiği,

Sunulan maliyet/satış tespit tutanaklarının asıl serbest meslek mensubu tarafından değil ilgili serbest meslek mensubun imzası taklit edilmek suretiyle onaylanmış olduğu,

Sunulan maliyet/satış tespit tutanaklarının 2015 Ocak-Şubat-Mart ile 2014 Ekim-Kasım-Aralık aylarına ait olması gerekirken 2015/Nisan-Mayıs-Haziran aylarına ait muhasebe kayıtlarının esas alındığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

Kendi stoklarında bulunan mal/mamul ile açıklamada bulunulan iş kalemleri için, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.7’nci maddesinde belirtilen EK-O.8 belgesi ile açıklamada bulunulması gerektiği, stoklarındaki miktarların teklif edilen miktarların altında olduğu,

Analizlerde açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine yer verilmediği,

Sunulan analizlerde belirlenen işçilik miktar ve ücretlerinin ilgili pozlar için belirlenen montaj (işçilik) bedelinin altında olduğu,

Özel ve kamu pozlarına ait tesisat iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesi uyarınca malzeme ve montaj bedelinin ayrıştırılarak gösterilmediği,

ÖZEL 015, ÖZEL 019,ÖZEL 016, ÖZEL 025. S.Özel-09, ÖZEL 023, ÖZEL 006, S.Özel-07, ÖZEL 013,ÖZEL 002 poz numaralı iş kalemlerinin projeye özel imalatlar olduğu, piyasada her an aynı özellikte imalatların yapılıp satılmasının söz konusu olamayacağı, anılan iş kalemleri için satışlar üzerinden açıklamada bulunulmasının teknik ve fiili olarak mümkün bulunmadığı, maliyet üzerinden açıklama yolu ile açıklamada bulunulması gerektiği, söz konusu iş kalemleri için düzenlenen fiyat teklifleri, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve dayanağını oluşturan alış ve satış faturalarının Kurum tarafından istenilmek suretiyle doğruluklarının ve mevzuata uygunluklarının teyit edilmesi gerektiği belirtilerek anılan gerekçelerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin ortak girişimleri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/grubu No

İş kalemi/grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

8

…….

32.000

0,3200

0,3200

9

…….

20.000

0,2000

0,5200

10

…….

16.880

0,1688

0,6888

4

…….

15.000

0,1500

0,8388

6

…….

9.600

0,0960

0,9348

7

…….

2.400

0,0240

0,9588

3

…….

2.250

0,0225

0,9813

5

…….

1.000

0,0100

0,9913

2

…….

750

0,0075

0,9988

1

…….

120

0,0012

1,0000

TOPLAM

100.000

100,0000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

m2

Poz No

Girdiler

Ö Br.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı*

……

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

…..

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

…..

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

…..

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

…..

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

…..

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

…..

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

…..

Düz İşçi(taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö.B.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı

Kümülatif Toplam

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

0,31

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

0,64

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

0,98

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

1,33

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

1,76

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

2,27

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

2,81

Düz İşçi(taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.)İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir...” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idare tarafından yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibariyle küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanacağı,

İdarece hazırlanan sıralı iş kalemleri/grupları listesi kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirleneceği, belirlenen bu sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı ayrıca ihale komisyonu tarafından, sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği ayrıca tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda, en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirleneceği, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyeceği, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılacağı ve herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama isteneceği,

Aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazı ekinde, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin liste ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin de isteklilere verileceği, idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) ile kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının da ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından sınır değerin altında kaldığı belirlenen Akgün İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti.’ye gönderilen 26.06.2015 tarihli yazı ile “Müdürlüğümüzce 10.06.2015 tarihinde 2015/52030 ihale kayıt numarası ile ihalesi yapılan Erzurum 1500 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı ihalesine vermiş olduğunuz teklifiniz. Aşırı Düşük Teklif olarak değerlendirilmiştir. 4734 sayılı kanunun 38.maddesi, idari şartnamenin 33. Maddesi, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. Maddesi gereğince işlem yapılmak üzere, teklif fiyatınızın değerlendirilebilmesi için teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili:

Yapım yönteminin ekonomik olması.

Seçilen teknik çözümler ve teklif sahihinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar.

Teklif edilen işin özgünlüğü.

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapacağınız, yazılı açıklamalarınızın ilgili mevzuat hükümleri gereğince bilgi ve belgelere dayalı olarak 20.07.2015 Pazartesi günü mesai bilimine kadar İhale Komisyonumuza vermenizi rica ederim.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Anılan isteklinin 06.07.2015 tarihli dilekçesinde "…26.06.2015 tarih ve 79736234-755.02.06-4550 sayılı yazınız ile 4734 sayılı kanunun 38. maddesi, idari şartnamenin 33.maddesi, Kamu İhale Tebliği'nin 45.maddesi gereğince işlem yapılmak üzere tarafımızdan yazılı açıklama talep edilmiştir.

Söz konusu yazı ekinde Açıklama İstenilecek İş Kalemleri/Grupları Listesi içerisinde bulunan aşağıda yazılı özel pozlar ile analizli pozlara ( .../A gibi) ilişkin olarak, ihale dokümanında ve Aşırı Düşük Teklif Açıklama talepli yazınızda, analiz girdilerini gösterir belge, bilgi ve doküman verilmemiştir.

1

ÖZEL 015

ALÜMİNYUM KOMPOZİT DIŞ CEPHE KAPLAMASI YAPILMASI

M2

9

ÖZEL 019

(04) GÖMME DOLAP YAPILMASI (ÜÇ KİŞİLİK ODALAR)

AD

10

Y.19.055/056-A

8CM KALINLIĞINDA TAŞYÜNÜ LEVHALAR (MİN.120KG/M3 YOĞUNLUKTA) İLE DIŞ DUVARLARDA DIŞTAN ISI YALITIMI VE BUHAR GEÇİŞ ÖRTÜSÜ YAPILMASI (MANTOLAMA)

M2

12

27.530/2-A

HAZIR MAKİNE SIVASI İLE DUVARLARA 12MM KALINLIĞINDA TEK KAT ALÇI SIVA YAPILMASI (BETON JUĞLA VE BENZERİ YÜZEYLERE)

M2

19

EÖBF-16

4X150 MM2 N2XH KABLO

MT

20

ÖZEL 016

(Dİ) 3 KİŞİLİK ODA - ÇALIŞMA BÖLÜMÜ MASASI

AD

24

ÖZEL 025

YANGINA DAYANIKLI KAPI 30 DK.

AD

27

S.ÖZEL-09

GRİ SU ARITMA DEPOSU (10 M3/GÜN)

AD

32

ÖZEL 023

BOYALI KENETLİ SAC (KİREMİT RENGİ, MAKİNELİ KENET)

M2

34

ÖZEL 006

C3-TEMPERLİ 6 MM DIŞ CAM+16+LOVV-E KAPLAMALI TEMPERLİ

M2

36

Y.27.501/01-A

250/300 ÇİMENTO DOZLU HARÇLA DÜZ SIVA YAPILMASI (DIŞ DUVAR YÜZEYLERİ İLE BODRUM İÇ DUVARLARINDA)

M2

40

Y.27.581-A1

200 KG ÇİMMENTO DOZLU TESVİYE TABAKASI YAPILMASI 4 CM

M2

43

EÖBF-03

ÖZ3-1X13 W ARMATÜR

AD

53

S.ÖZEL-07

DUŞAKABİN YAPILMASI (..X180 CM)

AD

57

ÖZEL 013

DRENAJ LEVHASI YAPILMASI

M2

68

Y.26.020/012A-A

3 CM KALINLIĞINDA CREMA LİKYA BEJ MERMER İLE DÖŞEME KAPLAMASI YAPILMASI

M2

69

EÖBF-43

4X50 MM2 N2XH KABLO

MT

Y.26.020/032A

RENKLİ MERMER LEVHA İLE MERDİVEN BASAMAĞI KAPLAMASI YAPILMASI (BASAMAK 3 CM, RIHT 2 CM KALINLIĞINDA) (HONLU VEYA CİLALI)

MT

74

ÖZEL 002

PASLANMAZ ÇELİK MERDİVEN KORKULUĞU YAPILMASI

MT

Yukarıda yazılı analiz girdileri verilmeyen pozların analiz girdilerinin tarafımıza verilmesi, analiz girdileri yoksa Kamu İhale Tebliği'nin 45.1.13 maddesine göre açıklama sunulacağını saygı ile arz ederiz.” ifadelerine yer verilerek idareden yukarıda sayılan iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin taraflarına gönderilmesinin istenildiği,

Bunun üzerine idarenin 07.07.2015 tarihli yazısının “Erzurum 1500 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı İhalesi ile ilgili 4734 sayılı kanunun 38. Maddesine göre işlem yapılmak üzere ilgide kayıtlı dilekçenizle istenilen Açıklama İstenecek İş Kalemlerine ait Sıralı Analiz Girdileri Tablosu CD ortamında ekte gönderilmektedir.” ifadelerine yer verilerek istekliye gönderildiği,

İsteklinin de 20.07.2015 tarihli dilekçesinde “…3.İstenen İnşaat İş kalemlerinden olan, İdarenizce ilgili Kurumların Birim Fiyat Kitaplarında olan poza Analiz yapılarak gösterilen Y.19.055/056-A. Y.27.501/01-A, Y.27.581-A1 ve Y.26.020/012A-A analizleri için İdarenizce girdi miktarları verilmediğinden, İlgili poz esas alınarak Yeni oluşturulan pozun tanım ve tarifine göre İlgili poz esas alınarak enterpole edilmiştir...

…

4.İstenen İnşaat İş kalemlerindeki Özel Pozların Analizleri ise; İdareniz tarafından bu pozlara ait analiz girdileri verilmediğinden, İdarenizden 06.07.2015 tarihli dilekçemiz (EK
4 ) ile girdi miktarları talep edilmiş olup, 07.07.2015 tarih ve 79736234-755.02.06-E.4908 sayılı (EK
5 ) yazınız ile verilen bilgilere ve KİK Genel Tebliğinin 45.1.13 maddesine göre açıklama yapılmıştır.

…

6. İstenen Tesisat İş kalemlerindeki Özel Pozların Analizleri ise; İdareniz tarafından bu pozlara ait analiz içeriği verilmediğinden KİK Genel Tebliğinin 45.1.13 maddesine göre açıklama yapılmıştır. Bu özel pozlar içinde analizler oluşturulmuş ve dosyamızda sunulmuştur. Analizlerin karsız fiyatları oluşturularak yüklenici karı ve genel giderler genel icmalde gösterilmiştir.” ifadelerine yer vermek suretiyle aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu görülmüştür.

İdarenin ve Akgün İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulama sürecindeki yazışmaları incelendiğinde anılan istekli tarafından dilekçelerinde, idarece tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) ile kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) için analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere, aşırı düşük teklif sorgulama sürecinde de kendilerine verilmediği yönünde ifadelere yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında anılan sürece ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde, idareden 17.09.2015 tarihli ve 18175 sayılı Kurum yazısı ile isteklilere verilen ihale dokümanını oluşturan tüm bilgi ve belgelerin ayrıca anılan isteklinin 06.07.2015 tarihli dilekçesine istinaden idarenin 07.07.2015 tarihli cevabi yazısı eklerinin gönderilmesi istenilmiş olup, idarece 13.10.2015 tarihli ve 7397 sayılı yazı ile istenen bilgi ve belgeler iletilmiştir.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan istekliye gönderilen 26.06.2015 tarihli açıklama talebi yazısının ekinde toplam 80 adet iş kalemine ilişkin açıklama istenecek iş kalemleri listesi, sıralı analiz girdileri tablosu, örnek analiz formatı ve hesap cetveli formatı ile tüm analizli iş kalemlerine ait sıralı analiz girdileri tablosuna yer verildiği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, inşaat iş kalemleri içerisinde yer alan “ÖZEL 002 - paslanmaz çelik merdiven korkuluğu yapılması, ÖZEL 006 - c3- temperli 6 mm dış cam+16+low-e kaplamalı 6 mm temperli, ÖZEL 013 - drenaj levhası yapılması, ÖZEL 015 - alüminyum kompozit dış cephe kaplaması yapılması, ÖZEL 016 - (d1) 3 kişilik oda - çalışma bölümü masası, ÖZEL 019 - (d4) gömme dolap yapılması (üç kişilik odalar), ÖZEL 023 - boyalı kenetli sac(kiremit rengi, makineli kenet), ÖZEL 025 - yangına dayanıklı kapı 30 dk., 27.530/2-A - hazır makine sıvası ile duvarlara 12 mm kalınlığında tek kat alçı sıva yapılması (Beton, tuğla ve benzeri yüzeylere), Y.19.055/056-A - 8 cm kalınlıkta taşyünü levhalar (min. 120 kg/m3 yoğunlukta) ile dış duvarlarda dıştan ısı yalıtımı ve buhar geçiş örtüsü yapılması (Mantolama), Y.26.020/012A-A - 3 cm kalınlığında crema likya bej mermer ile döşeme kaplaması yapılması, Y.27.501/01-A - 250/300 çimento dozlu harçla düz sıva yapılması (Dış duvar yüzeyleri ile bodrum iç duvarlarında), Y.27.581-A1 - 200 kg çimento dozlu tesviye tabakası yapılması 4 cm” iş kalemleri, elektrik iş kalemleri içerisinde yer alan “EÖBF-03 - Öz3-1x13 W armatür, EÖBF-16 - 4x150 mm2 N2XH kablo, EÖBF-43 - 4x50 mm2 N2XH kablo iş kalemleri” ve mekanik iş kalemleri içerisinde yer alan “S.ÖZEL-07 - Duşakabin Yapılması [ .. x180 cm ], S.ÖZEL-09 - gri su arıtma deposu [ 10 m³/gün]” iş kalemlerinin, idarece tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) ile kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) niteliğinde oldukları tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası ve idarenin 13.10.2015 tarihli yazısı ve ekleri incelendiğinde, ÖZEL 006, ÖZEL 013, ÖZEL 015, 27.530/2-A, Y.19.055/056-A, Y.26.020/012A-A, Y.27.501/01-A, Y.27.581-A1 poz numaralı inşaat iş kalemleri için idarece analizlerin oluşturulduğu ancak söz konusu analizlerin istekli olabileceklere ihale dokümanı kapsamında verilmediği, ayrıca söz konusu analizlere ilişkin bilgi ve belgelere teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen istekliye gönderilen açıklama talep yazısında da yer verilmediği,

İdarece açıklama istenecek iş kalemleri listesi ile açıklama istenecek iş kalemlerine ilişkin olarak sıralı analiz girdileri tablosunun oluşturulduğu, ancak söz konusu tablo düzenlenirken yukarıda sayılan iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin iş kalemlerinin isimlerine “-pys” ifadesi eklenmek suretiyle oluşturulduğu, dolayısıyla bu iş kalemlerinde tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmediği,

Açıklama istenecek iş kalemleri listesinde bulunan birden fazla iş kaleminin analizinde yer alan 04.511 ve 04.031 poz numaralı girdilerin, yukarıda aktarılan tebliğ açıklamalarına aykırı olarak bazı iş kalemlerinde açıklama istenilecek, bazı iş kalemlerinde ise açıklama istenmeyecek analiz girdileri arasında gösterildiği (Örneğin 04.031 girdisine Y.15.140/04 iş kaleminde açıklama istenilen analiz girdileri arasında yer verilmiş, Y.16.050/05 iş kaleminde ise açıklama istenmeyecek analiz girdileri arasında yer verilmiş yine 04.511 girdisine 27.528/3 iş kaleminde açıklama istenilen analiz girdileri arasında yer verilmiş, Y.25.003/14 iş kaleminde ise açıklama istenmeyecek analiz girdileri arasında yer verilmiş) tespit edilmiştir. Her ne kadar anılan Tebliğ hükümleri gereği istekli tarafından, anılan analiz girdilerine ilişkin olarak açıklama yapılması gerektiği değerlendirilse de idare tarafından, sıralı analiz girdileri tablosu oluşturulurken farklı iş kalemlerinin içeriğindeki aynı girdiye yönelik çelişkili ifadeler kullanılmasının, istekliyi aşırı düşük teklif sorgulama sürecinde tereddüte düşürebileceği sonucuna ulaşılmıştır.

Yapılan tespitler neticesinde idare tarafından ihale dokümanı kapsamında özel ve paçal pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının istekli olabileceklere, aşırı düşük teklif sorgulama işlemine ilişkin süreçte de sınır değerin altında teklif sunan istekliye verilmediği, özel ve paçal iş kalemleri dahilinde, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmemesi suretiyle sıralı analiz girdileri tablosunun mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, açıklama istenecek iş kalemleri içeriğindeki analiz girdilerinin bazı iş kalemlerinde açıklama istenilecek, bazı iş kalemlerinde ise açıklama istenmeyecek analiz girdileri arasında gösterildiği tespit edilmiş olup, usulüne uygun yapılmayan bir aşırı düşük teklif sorgulama işlemi kapsamında, aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığının sağlıklı bir şekilde değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idare tarafından sıralı analiz girdileri tablosunun yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde tertiplenerek, özel ve paçal pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatların belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değerin altında olan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi