KİK Kararı: 2015/UY.II-2824

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/063
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 27.10.2015
Karar No : 2015/UY.II-2824
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Akhel İnşaat Maden Nakliyat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Ayten Sokak No: 1/1 Mebusevleri/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tokat Belediye Başkanlığı,

Yeni Mah. G. Topçam Cad. Terminal Karşısı Fen İşleri Şantiyesi 60100 – Merkez/TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/108965İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Sınırları İçerisindeki Mahallelerde, Mezarlıklarda, Parklarda Taş Duvar Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat Belediye Başkanlığı tarafından 15.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Sınırları İçerisindeki Mahallelerde, Mezarlıklarda, Parklarda Taş Duvar Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Akhel İnşaat Maden Nakliyat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 18.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.10.2015 tarih ve 79736 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2522 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif mektubunda teklif bedelinin sadece rakam ile yazılmış olup Türk lirası ve kuruş olarak yazı ile yazılmadığı, birim fiyat teklif cetvellerinde, birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer verilen “ Standart Form-KİK015.5/Y Birim Fiyat Teklif Cetveli” ibaresinin bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca aynı gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılan yedi isteklinin daha olduğu ve bu durumun sınır değeri değiştirdiği eşit muamele ilkesi gereği inceleme yapılarak söz konusu isteklilerin de değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “İhale konusu işin

a) Adı: Belediyemiz sınırları içerisindeki Mahallelerde, mezarlıklarda, parklarda Taş Duvar yapım işi

b) Yatırım proje no'su/kodu:--

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 10.000m3 Taş duvar yapım işi

ç) Yapılacağı yer: Tokat imar ve mücavir alanları içerisinde” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’ncü maddesinde,“ Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması, zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde; “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde,“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

…

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Tokat Belediye Başkanlığı tarafından “Belediye Sınırları İçerisindeki Mahallelerde, Mezarlıklarda, Parklarda Taş Duvar Yapım İşi” nin 15.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalesine 10 isteklinin katıldığı, ihaleye teklif sunan isteklilerden Akhel İnşaat Maden Nakliyat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Nurak İnşaat Turizm Tekstil Gıda Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Yerlikayalar İnşaat Maden. Hayvan. Ürt. ve Paz. Ltd. Şti., ARSY İnşaat Nakliye Temizlik Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Bedri Aydar, Kale Sur İnş. Nakl. Gıd. ve Hizmet İşlet. San. Tic. Ltd. Şti. ve İbrahim Bahadır Yiğit’ e ait tekliflerin birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Ahmet Aydın üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Akhel İnşaat Maden Nakliyat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine verilen cevapta, başvuru sahibine ait teklifin “teklif bedelinin sadece rakam ile yazılmış olup Türk lirası ve kuruş olarak yazı ile yazılmadığı, birim fiyat teklif cetvellerinde, birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer verilen “ Standart Form-KİK015.5/Y Birim Fiyat Teklif Cetveli” ibaresinin bulunmadığı” gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği, ihale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi Akhel İnşaat Maden Nakliyat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait birim fiyat teklif mektubunda yer verilen 725.468,74 TL’lik teklif bedelinin rakam ve yazı ile ayrı ayrı ve birbirine uygun biçimde yazıldığı, diğer taraftan anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, birim fiyat teklifi standart formunun en altında yer verilen “Standart Form- KİK015.5/ Y, Birim Fiyat Teklif Cetveli” ibaresinin bulunmadığı ancak standart forma ilişkin numarayı gösteren söz konusu ibarenin birim fiyat teklif cetvelinin geçerliliğini etkileyen bir unsur olmadığı dolayısıyla bu ibareye ilişkin eksikliğin esasa etkili bir nitelik taşımadığı, sunulan birim fiyat teklif cetvelinin içerik açısından idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer verilen tüm bilgileri haiz olduğu ve başvuru sahibi tarafından kaşelenerek imzalandığı bu itibarla başvuru sahibi isteklinin her iki eleme gerekçesinin de mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, idarece tarafımıza gönderilen 16.10.2015 tarihli ve 10878 sayılı yazı içeriğinden, ihaleye katılan Nurak İnşaat Turizm Tekstil Gıda Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Yerlikayalar İnşaat Maden. Hayvan. Ürt. ve Paz. Ltd. Şti., ARSY İnşaat Nakliye Temizlik Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Bedri Aydar, Kale Sur İnş. Nakl. Gıd. ve Hizmet İşlet. San. Tic. Ltd. Şti. ve İbrahim Bahadır Yiğit’ e ait tekliflerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinin 2.c fıkrasında yer verilen “Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.” hükmüne aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının anlaşıldığı, söz konusu isteklilere ait birim fiyat teklif mektuplarının incelenmesi neticesinde, birim fiyat teklif mektuplarında yer verilen teklif bedellerinin rakam ve yazı ile ayrı ayrı ve birbirine uygun biçimde yazıldığı tespit edilmiş olup anılan isteklilerin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akhel İnşaat Maden Nakliyat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Nurak İnşaat Turizm Tekstil Gıda Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Yerlikayalar İnşaat Maden. Hayvan. Ürt. ve Paz. Ltd. Şti., ARSY İnşaat Nakliye Temizlik Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Bedri Aydar, Kale Sur İnş. Nakl. Gıd. ve Hizmet İşlet. San. Tic. Ltd. Şti. ve İbrahim Bahadır Yiğit’ e ait tekliflerin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi