KİK Kararı: 2015/UY.II-2810

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/063
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 27.10.2015
Karar No : 2015/UY.II-2810
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Malz. San ve Tic. Ltd. Şti,

Bursa Yolu 20. Km. Çukurhisar ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No: 1/26 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/104124İhale Kayıt Numaralı “Orhaneli, Keles, Harmancık ve Büyükorhan İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 18.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Orhaneli, Keles, Harmancık ve Büyükorhan İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Malz. San ve Tic. Ltd. Şti nin 31.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2015 tarih ve 78545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2434 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale dokümanında Bursa il sınırları içerisinde asfalt plenti istenilmesinin kanuna aykırı olduğu, firmalarının bu nedenle ihaleye giremediği, firmalarının rekabet hakkının engellendiği, ihalenin iptal edilerek Bursa il sınırları içerisinde plent şartı aranmadan ihaleye çıkılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin “Orhaneli, Keles, Harmancık ve Büyükorhan İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” olduğu, işin süresinin yer tesliminden itibaren 730 gün olarak belirlendiği,

İdari Şartname’nin 2.c maddesinde ihale konusu işin fiziki miktarı ve türünün “Orhaneli, Keles, Harmancık ve Büyükorhan İlçelerinde 10000 ton Aşınma B.S.K.ile kaplama, 2000 ton B.S.K. Taş Mastik aşınma ile kaplama,2000 ton Modifiye bitüm ile aşınma B.S.K. kaplama, v.b.” olarak belirtildiği,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde maddesinde “…i) -İstekli; iş kapsamında kullanacağı Kurulu Asfalt Plenti Kapasitesinin en az 160 ton/saat veya yukarısı, Mekanik Stabilizasyon Ünitesi Kapasitesinin en az 100 ton/saat veya yukarısı olduğunu, bağlı olduğu Ticaret ve Sanayi Odasından alacağı Kapasite Raporu ile belgeleyerek teklif ekinde İdareye sunacaktır.

-İstekli; Asfalt Plent Ünitesinin kurulu olduğu alan kendi malı ise belgelerini sunacaktır. Kendi malı değil ise yani kamu malı veya özel sektöre ait ise bahse konu işle ilgili tesisin kurulu olduğu alanı işin süresi ve muhtemel süre uzatımı dahilinde kesintisiz kullanacağına dair mülkiyet sahibinden alınacak izin belgelerini teklif ekinde İdareye sunacaktır.

-İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti ve/veya Üretim Tesisine ait TS EN-13108-1 Asfalt Betonu Standartlarına Uygunluk Belgesi sahibi olduğuna dair belgeleri teklif ekinde İdareye sunacaktır.

-İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Malzeme Ocağı, Asfalt Plenti ve diğer Üretim Tesislerine ait “ÇED Olumlu” yada “ÇED Gerekli Değildir” belgelerini teklif ekinde İdareye sunacaktır.

-İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Malzeme Ocağı, Asfalt Plenti Tesislerine ait “Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatlarını” (GSM) teklif ekinde İdareye sunacaktır.

-İhale kapsamındaki imalatlarda kullanılacak malzemenin temin yolu ile elde edilecek olması durumunda; yukarıda istenen malzemelerinin üretileceği tesislere ait, ilgili firma, kurum yada kuruluş ile yapılan iş süresi ve muhtemel keşif artışı sürelerini de kapsayan sözleşme ve makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ait ÇED, GSM, Kapasite Raporu v.s. belgeler teklif ekinde İdareye sunulacaktır.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Yüklenici; iş yerinde aşağıda listesi verilen, İdarenin onaylayacağı araç ve ekipmanları işin ilgili kısımlarında, işin başından sonuna kadar bulundurmak zorundadır. Makine ve ekipmanlar işin ilgili kısımlarında bulundurulmadığı taktirde Tablo 7.’de belirtilen TL / Gün ceza kesilecektir.

7.1 İhale kapsamında kullanılacak olan bütün makine ve ekipmanlar sertifikalı, kalibrasyonu ve bakımları yapılmış olacaktır.

7.2 İstekli; istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara (Konkasör, Asfalt Plenti v.b.) ait belgeleri teklifleri ekinde İdareye sunacaktır. İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında tesis makine teçhizat ve ekipman ortaklarının biri veya birkaçı tarafından sağlanır.

7.3.İsteklinin bu işte kullanacağı Bursa il sınırları dahilindeki ruhsatlı taş ocağının veya taş ocağı yok ise BSK yapılmasına uygun taş ocağı sahibinden taş ocağını iş süresince kullanacağına dair noterden alacağı kira sözleşme ve ocak belgelerini teklif dosyası ile birlikte vermeleri zorunludur. (Aslı ibraz edilecektir.) Bir başka kurum veya kamu kurumunun taahhüdünü yerine getirmek üzere o kurumun tahsis etmiş olduğu sahadan ve taş ocağından istifade etmek üzere kurulu bulunan tesislerin ihalemiz için iş süresinde muhtemel süre uzatımı ve keşif artışları da dahil olmak üzere intikasız olarak kullanabileceğine dair ilgili Kurumun koşulsuz yazılı muvaffakatının teklif dosyası ile birlikte verilmesi zorunludur. İsteklinin bu işte kullanacağı taş ocağının Bursa il sınırları dahilinde olması öngörülmektedir.

7.4 İstekli; iş kapsamında kullanacağı Kurulu Asfalt Plenti Kapasitesinin en az 160 ton/saat veya yukarısı, Mekanik Stabilizasyon Ünitesi Kapasitesinin en az 100 ton/saat veya yukarısı olduğunu, bağlı olduğu Ticaret ve Sanayi Odasından alacağı Kapasite Raporu ile belgeleyerek teklif ekinde İdareye sunacaktır.

7.5 İstekli; Asfalt Plent Ünitesinin kurulu olduğu alan kendi malı ise belgelerini sunacaktır. Kendi malı değil ise yani kamu malı veya özel sektöre ait ise bahse konu işle ilgili tesisin kurulu olduğu alanı işin süresi ve muhtemel süre uzatımı dahilinde kesintisiz kullanacağına dair mülkiyet sahibinden alınacak izin belgelerini teklif ekinde İdareye sunacaktır.

7.6 İş kapsamında kullanılacak olup ilgili belgeleri telif ekinde İdareye sunulan Asfalt Plenti Bursa il sınırları içerisinde kurulu bulunacaktır.

7.7 İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti ve/veya Üretim Tesisine ait TS EN-13108-1 Asfalt Betonu Standartlarına Uygunluk Belgesi sahibi olduğuna dair belgeleri teklif ekinde İdareye sunacaktır.

7.8 İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Malzeme Ocağı, Asfalt Plenti ve diğer Üretim Tesislerine ait “ÇED Olumlu” yada “ÇED Gerekli Değildir” belgelerini teklif ekinde İdareye sunacaktır.

7.9 İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Malzeme Ocağı, Asfalt Plenti Tesislerine ait “Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatlarını” (GSM) teklif ekinde İdareye sunacaktır.

7.10 İhale kapsamındaki imalatlarda kullanılacak malzemenin temin yolu ile elde edilecek olması durumunda; yukarıda istenen malzemelerinin üretileceği tesislere ait, ilgili firma, kurum yada kuruluş ile yapılan iş süresi ve muhtemel keşif artışı sürelerini de kapsayan sözleşme ve makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ait ÇED, GSM, Kapasite Raporu v.s. belgeler teklif ekinde İdareye sunulacaktır…” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir…” hükmü yer almaktadır.

İncelenen ihalede isteklilerden ihaleye katılım şartı olarak en az 160 ton/saat kapasiteye sahip kurulu Asfalt Plenti ve en az 100 ton/saat kapasiteye sahip Mekanik Stabilizasyon Ünitesi istenildiği, asfalt plenti isteklinin kendi malı ise buna ilişkin belgelerini sunmasının, kendi malı değil ise (kamu malı veya özel sektöre ait ise) tesisin kurulu olduğu alanı işin süresi ve muhtemel süre uzatımı dahilinde kesintisiz kullanacağına dair mülkiyet sahibinden alınacak izin belgelerinin teklif ekinde idareye sunulmasının öngörüldüğü, ayrıca Teknik Şartname’de asfalt plentinin Bursa il sınırları içerisinde kurulu bulunacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.

İdarelerin ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu dikkate alındığında asfalt plentinin Bursa İli sınırlarında bulunması şartı aranmasının işin niteliğinden, hizmetin ifası sırasında bir takım güçlüklerle karşılaşılmaması ve bir kısım asfaltın idarece taşınacak olması gerekçesiyle ihalede bir yeterlik kriteri olarak istenebileceği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale dokümanında, ihaleye katılım şartı olarak en az 160 ton/saat kapasiteye sahip kurulu Asfalt Plenti ve en az 100 ton/saat kapasiteye sahip Mekanik Stabilizasyon Ünitesinin istenildiği, asfalt plenti isteklinin kendi malı ise, buna ilişkin belgelerini sunmasının, kendi malı değil ise, (kamu malı veya özel sektöre ait ise) tesisin kurulu olduğu alanı işin süresi ve muhtemel süre uzatımı dahilinde kesintisiz kullanacağına dair mülkiyet sahibinden alınacak izin belgelerinin teklif ekinde idareye sunulmasının öngörüldüğü, ayrıca Teknik Şartname’de asfalt plentinin Bursa il sınırları içerisinde kurulu bulunacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

İdarece ihale dokümanında her ne kadar asfalt plentine ilişkin kendi malı olma şartı getirilmemiş ise de, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9’uncu maddesinde makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyeceği şeklindeki açıklamaya aykırı olarak isteklinin kurulu olan plentin bulunduğu alan kendi malı değil ise, bu alanın kullanımına dair izin belgelerinin teklifle birlikte sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Öte yandan, İdari Şartname’de iş kapsamında kullanılacak kurulu asfalt plentinin Bursa il sınırları içerisinde bulunması gerektiğine ilişkin olarak herhangi bir düzenleme olmamasına rağmen, Teknik Şartname gereğince Bursa ili sınırları içerisinde bulunması zorunlu olan asfalt plentinin kurulu olacağı alana ilişkin olarak sunulacak belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmesi sonucunda, dolaylı olarak Bursa ili sınırları içerisinde kurulu bir asfalt plentine sahip olunması ya da bunun kiralanması vb. hususunun yeterlik kriterine dönüştüğü görülmektedir. Nitekim, ihaleye katılan Orak A.Ş.’nin teklifi asfalt plentinin Bursa’da olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Asfalt plentinin o il sınırları içerisinde olmasının istenmesi, sadece Bursa’da asfalt plenti sahibi olanlar ile burada kurulu asfalt plentini kiralayabileceklerin ihaleye katılabileceği sonucunun ortaya çıkmasına neden olacak ve rekabet ortamını zedeleyecektir.

İdarece mevzuata aykırı yapılan düzenlemelerin genel olarak ihaleye katılımı kısıtladığı, incelemeye konu ihalede 26 adet doküman satın alınmasına rağmen, 7 isteklinin ihaleye teklif verdiği, bu isteklilerden ikisinin asfalt plentine ilişkin belgeleri sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bir isteklinin ise asfalt plentinin Bursa il sınırları dışında olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı hususları göz önüne alındığında, idarece ihalede asfalt plentine ilişkin belgelerin teklifle birlikte sunulmasının ve asfalt plentinin Bursa il sınırları içerisinde istenilmesine yönelik düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelerden rekabetin sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık teşkil ettiği değerlendirildiğinden ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası hakkında yukarıda belirtilen aykırılık nedeniyle “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi