KİK Kararı: 2015/UY.II-279

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UY.II-279
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hükmü Peker İnşaat Tic.ve San. A.Ş.,

Cumhuriyet Mah. Hükmü Peker Cad. No: 4 Temelli Sincan/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Gülbahçe Kampüsü Urla/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/116647 İhale Kayıt Numaralı “İyte Mühendislik Fakültesi Elektrik Elektronik Mühendisliği Bölüm Binası İnşaatı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 09.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İyte Mühendislik Fakültesi Elektrik Elektronik Mühendisliği Bölüm Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Hükmü Peker İnşaat Tic.ve San. A.Ş.nin 19.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 396 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/37 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Özel-11, Ht-Öz 31 ve Ht-Öz 35 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak sundukları proforma faturalardaki yabancı para birimi cinsinden tutarları, proforma fatura tarihlerindeki Merkez Bankası döviz satış kurları yerine, 08.10.2014 tarihindeki döviz satış kurlarını kullanarak TL’ye çevirmiş olmalarının herhangi bir fiyat avantajına yol açmadığı, bu durumun teklif fiyatı üzerinde bir etkisinin bulunmadığı, kaldı ki proforma faturalarda belirtilen yabancı para birimlerinin hangi tarih itibariyle TL’ye çevrileceğine dair mevzuatta bir hüküm bulunmadığı, bu gerekçe ile sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İyte Mühendislik Fakültesi Elektrik Elektronik Mühendisliği Bölüm Binası İnşaatı” olarak belirtildiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve Sözleşme Türü” başlıklı 19’uncu maddesinde; isteklilerin tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerinin belirtildiği, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede geçerli teklifler üzerinden yapılan tespit sonucunda aşırı düşük teklif sınır değeri 10.768.158,71 TL olarak belirlenmiş ve teklif tutarı idarece belirlenen sınır değerin altında olan 8 istekliden teklifine ilişkin belgeye dayalı aşırı düşük teklif açıklaması sunması talep edilmiş, bu isteklilerden 3’nün açıklama sunmadığı, 5’inin ise açıklama sunduğu, açıklama sunan isteklilerin tamamının sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İdarenin 20.08.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarının ekinde, açıklama istenilecek iş kalemleri listesi ve açıklama istenmeyecek analiz girdileri listesinin yer aldığı anlaşılmaktadır. Söz konusu ihalede idarece toplam 46 iş kaleminin açıklama istenilen iş kalemi olarak belirlendiği, bu iş kalemlerinden 11 kalemin özel imalat olarak tanımlandığı görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45.1.4’üncü maddesinin son fıkrasında;“Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasında yapım işi ihalelerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere, idarelerce tanımlanan özel ve paçal iş kalemleri için analiz girdi ve miktarlarının yer aldığı analizlerin hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği düzenlenmiş olmasına rağmen, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede başvuru konusu ihalede açıklama istenecek iş kalemleri arasında yer alan 11 adet özel iş kalemi için herhangi bir analiz oluşturulmadığı, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde de buna ilişkin bir bilgi veya belgeye yer verilmediği, görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında istekli olabileceklere verilen ihale dokümanına yer verilmediği anlaşılmış, bu çerçevede, idareden 14.01.2015 tarih ve 107 sayılı yazı ile bilgi ve belge talep edilmiş, yazıda “…a) İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen tüm belgeler,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının istekli olabileceklere/isteklilere verilip verilmediği, verildi ise söz konusu analiz formatları,

…” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarenin 19.01.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2015 tarih ve 755.02.07-49 sayılı cevabi yazısı ile “…a)ihale dokümanı istekli olabileceklere numaralı ve sadece okunabilir CD’ler içerisinde teslim edilmiş olup, istekli olabileceklere verilen CD’lerin bir örneği ekte yer almaktadır.

b) analiz formatları ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere/isteklilere verilmiş olup, ekteki CD içerisinde yer almaktadır.

…”

şeklinde cevap verilmiştir.

İstekli olabileceklere verilen ihale dokümanının idarenin cevap yazısı ekinde CD olarak Kurum’a gönderildiği, CD içerisinde yer alan ve idarenin cevabi yazısında belirtilen analiz formatlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde (Ek-Y.2) yer alan örnek analiz formatı olduğu, özel ve paçal iş kalemleri için analiz girdi ve miktarlarının yer aldığı analizlerin CD kapsamında bulunmadığı, dolayısıyla idarece tanımlanan özel ve paçal iş kalemleri için analiz girdi ve miktarlarının yer aldığı analizlerin hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmediği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde açıklama sunan isteklilerin sunmuş oldukları açıklamaların farklı analizlere dayandırılarak yapılabileceği, bu nedenle sağlıklı ve objektif bir şekilde değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, idarece bahse konu iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının hazırlanarak teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere verilmek suretiyle teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece açıklama istenen özel iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analizlerin hazırlanarak teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere verilmek suretiyle söz konusu isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi