KİK Kararı: 2015/UY.II-276

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UY.II-276
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm San.ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av.Faruk KÜÇÜK

Muhsin Yazıcıoğlu Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No:36/2 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 26. Bölge Müdürlüğü,

Salkımlı Köyü Mevkii 08000 ARTVİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/87082İhale Kayıt Numaralı “Deriner Barajı Kapsamında Yapılan Karayolu Ripaj Tünelleri Elektromekanik İşlerin Yapılması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 26. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Deriner Barajı Kapsamında Yapılan Karayolu Ripaj Tünelleri Elektromekanik İşlerin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 08.01.2015 tarih ve 1142 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/103 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sundukları iş deneyim belgesine hak kazandıkları “Ünye Çevre yolu Saca ve Gürecili Tünelleri enerji temini, havalandırma, tünel ve yaklaşımları aydınlatması, haberleşme, kapalı devre televizyon sistemi, yangın söndürme sistemleri, telekontrol, trafik kontrol, scada ve diğer kontrol sistemlerine ilişkin elektrik, elektronik, ve elektromekanik işlerinin yapılması” ihalesine sundukları iş deneyim belgesinin (Alt yüklenici-İş bitirme) Bölge İdare Mahkemesi kararı ile geçersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde,

28.08.2014 tarihinde alınan ihale komisyonu ara kararı ile başvuru sahibi Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına karar verildiği, anılan istekliye gönderilen 29.08.2014 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 15.09.2014 tarihine kadar sunulmasının istendiği, ihale komisyonu tarafından ihaleye ilişkin nihai karar henüz verilmeden, 22.09.2014 tarihinde Aytekin Varol tarafından D.S.İ. Genel Müdürlüğü’ne dilekçe ile başvuruda bulunulduğu anılan dilekçede başvuru konusu edilen ihaleye katılan bazı firmaların geçersiz belgeler sunduğu vb. iddialara yer verildiği ve ekinde Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye sunulan iş deneyim belgesi ve Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 2014/MK-304 sayılı kararın yer aldığı, anılan dilekçenin ilgisi nedeniyle 24.10.2014 tarihinde ihaleyi yapan idareye gönderildiği, idarece iş deneyim belgesi ile ilgili yapılan inceleme neticesinde 28.11.2014 tarihinde alınan ikinci ihale komisyon ara kararı ile Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve güncellenen sınır değerin altında kalan Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, 24.12.2014 tarihinde alınan ihale komisyon kararı ile iş deneyim belgesi uygun bulunmayan Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.’ ye ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin Unitek İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Umut Aydın Ortak Girişimi üzerinde bırakılmasına karar verildiği, anılan kararın başvuru sahibine 29.12.2014 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulmaksızın 08.01.2015 tarihinde doğrudan kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesi; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde; “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı 4üncü maddesinde,“(2) Şikâyet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde, “(3) (Değişik: 03/05/2011- R.G. 27923/1 md) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde, “(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü, yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönerge’ nin “Başvuruların ilk incelemesi” başlıklı 4’üncü maddesinde,“(5) Başvurunun, doğrudan Kuruma yapılan şikâyet başvurusu niteliğinde olması veya idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun da bu başvurudan haberdar edilmesine yönelik veya idareye yapılan şikâyet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ya da on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvuru niteliğinde olması halinde, bu başvurular idareye şikâyet başvuru süresi yönünden incelenmeden, başka bir işlem tesis edilmeksizin Daire Başkanlığı tarafından ilgili idareye gönderilir. Ayrıca başvuru sahibine bilgilendirme yazısı gönderilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince idareye şikâyet başvurusu itirazen şikâyet başvurusundan önce tüketilmesi gereken bir başvuru yolu olup, idareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilecektir. Bu durumun bir istisnası İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14/3’üncü maddesinde, şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenlerin bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yapabileceği şeklinde düzenlenmiştir. İstisnai olarak öngörülen bu hükmün uygulanabilmesi için öncelikli şart, idareye usulüne uygun olarak yapılmış bir şikayet başvurusunun bulunmasıdır. Yine yukarıda yer verilen tanımla şikâyet; ihale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddialarını içeren ve aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurulardır.

Başvuru konusu edilen ihaleye ilişkin sürece baktığımızda, 22.09.2014 tarihli dilekçe ile D.S.İ. Genel Müdürlüğü’ne Aytekin Varol tarafından başvuruda bulunulduğu, Aytekin Varol adlı kişinin ihale dokümanı almadığı ve ihaleye teklif vermediği dolayısıyla istekli olabilecek veya istekli sıfatına haiz olmadığı, “istekli olabilecek veya istekli” sıfatına haiz olmayan bu kişi yapılan başvurunun ihale mevzuatı bağlamında idareye yapılmış bir şikâyet niteliği taşımayacağı ancak ihbar olarak değerlendirilebileceği,

İlaveten, Aytekin Varol tarafından söz konusu başvurunun yapıldığı tarihte ihale komisyonu tarafından Fora Mekatronik Elektrik Elektronik İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi hakkında nihai değerlendirmenin henüz yapılmamış ve karar verilmemiş olduğu hususu gözetildiğinde, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14/3’üncü maddesinde yer verilen istisnai hükmün bu itirazen şikâyet başvurusu hakkında uygulanması olanağının bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen hususlara ilişkin olarak ihaleyi yapan idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken doğrudan kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinin 2’nci fıkrası gereğince ilgili idareye gönderilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesi uyarınca başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin idareye gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi