KİK Kararı: 2015/UY.II-268

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UY.II-268
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bergiz İnşaat Taahhüt Turizm Petrol Enerji ve Nakliyat A. Ş.,

Mertler Sok. No:34 Beştepe Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü,

Horozluhan Mah. Ankara Cad. No:151 42300 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/2093İhale Kayıt Numaralı “Konya-Seydişehir Yolu Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.02.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Konya-Seydişehir Yolu Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama” ihalesine ilişkin olarak Bergiz İnşaat Taahhüt Turizm Petrol Enerji ve Nakliyat A. Ş.nin 27.03.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2014 tarih ve 12733 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1459-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu olabilecek Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından ihale edilen işlerin farklı gerekçelerle yeterlik kriterlerini sağlayamayacağı bu nedenle de anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (b) bendinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla benzer özellikteki işleri ifade edeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Yönetmeliğin 39’uncu maddesinde, isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında, kamu veya özel sektöre, bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenmesinin zorunlu olduğu ve idarelerce yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği tespit edilerek ihale dokümanı ile ihale ilanında belirtileceği hükme bağlanmıştır.

Anılan Yönetmeliğin 48’inci maddesinde ise, iş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının, iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı kuralı bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde benzer işler;

“(A) Alt Yapı İşleri

I. Grup: Köprü ve Viyadük İşleri

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

II. Grup: Tünel İşleri

1. Karayolu ve demiryolu tünelleri

2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3. Atıksu tünelleri

4. Deniz ve nehir altı tünelleri

5. Metro tünelleri

6. Galeri ve şaftlar ….

…

V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 gün ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğdeki A- V GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) 'dir

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin 27.03.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 04.04.2014 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, şikâyetçinin 16.04.2014 tarihinde Kurumumuza itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurum’un 07.05.2014 tarihli ve 2014/UY.II-2015 sayılı kararı ile başvurunun şekil yönünden reddine karar verildiği, daha sonra başvuru sahibi tarafından Ankara 6. İdare Mahkemesine söz konusu Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulmasına yönelik açılan davada Mahkemece 30.10.2014 tarihli ve E:2014/1120 sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına karar verildiği, Mahkemenin almış olduğu bu kararın uygulanmasına yönelik olarak Kurumumuzca alınan 24.12.2014 tarihli ve 2014/MK-589 sayılı Kurul kararı ile 07.05.2014 tarihli ve 2014/UY.II-2015 Kurul Kararının iptaline ve Mahkemece alınan kararlar doğrultusunda esasa geçilmesine karar verildiği görülmüştür.

İhalede 52 adet doküman satın alındığı, ihaleye 40 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin sunulan iş deneyim belgesinin yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin aşırı düşük açıklaması sunmadığı, 1 isteklinin de birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yaptığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihale üzerinde kalan Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından “Ankara ili mücavir alan sınırları dahilinde yol alt yapısı, B.S.K asfalt kaplama ve sanat yapıları yapım işi” ile ilgili olarak düzenlenmiş 24.01.2014 tarihli ve 600 sayılı İnşaat Mühendisi Yakup Helvalı’ya ait iş denetleme belgesinin sunulduğu, işin sözleşme tarihinin 09.07.2012 olduğu, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin 06.11.2013 olarak belirtildiği, iş denetleme belgesi sahibi Yakup Helvalı’nın 10.07.2012-06.11.2013 tarihleri arasında Şantiye Şefi olarak işin tamamında görev yaptığının belirtildiği, söz konusu belge üzerinde belirtilen uygulanan yapı tekniğinin altyapı işler, sanat yapıları, köprü, plentmiks temel ve temel, bitümlü sıcak karışım, üstyapı işleri vs. yeni yol yapılması şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

İdarece ihale üzerinde kalan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu iş denetleme belgesine yönelik olarak belgeyi düzenleyen Ankara Büyükşehir Belediyesi’nden 31.03.2014 tarihli ve 61153199-755.02/55138 sayılı yazı ile bilgi ve belge istenildiği, bu çerçevede Ankara Büyükşehir Belediyesince bahse konu iş denetleme belgesi sahibi Yakup Helvalı’nın oda kayıt kayıt belgesi, mezuniyet belgesine ilişkin YÖK tarafından düzenlenmiş diploma denklik belgesi, ilgili kişinin SGK hizmet dökümleri, istihdam edilen diğer personele ait SGK hizmet dökümleri, teknik personel bildirimi ve işe ait son hakediş raporu örneğinin gönderildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’de benzer iş tanımının “11.06.2011 gün ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğdeki A- V GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) 'dir” şeklinde belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş denetleme belgesinin“Ankara ili mücavir alan sınırları dahilinde yol alt yapısı, B.S.K asfalt kaplama ve sanat yapıları yapım işi” ile ilgili olduğu, belge de belirtilen uygulanan yapı tekniğinin ise altyapı işler, sanat yapıları, köprü, plentmiks temel ve temel, bitümlü sıcak karışım, üstyapı işleri vs. yeni yol yapılması olarak belirtildiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu iş denetleme belgesinin firmanın %51 hisseye sahip gerçek kişi ortağı Yakup Helvalı’ya ait olduğu, sunulan belge tutarının 1/5 oranındaki kısmının güncellenmiş halinin teklif bedeline göre karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, iş denetleme belgesini düzenleyen idarenin cevabi yazısı ve ekleri kapsamında yapılan incelemede sunulan belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş denetleme belgesinin ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi