KİK Kararı: 2015/UY.II-262

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UY.II-262
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Cey Grup İnş. Turz. Yatırım ve İşl. Ltd. Şti. - Bilginoğulları Maden İnş. ve İnş. Malz. Tur. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Uğur Mumcu Cad. No:28/1 G.O.P. Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Meşelik Kampüsü Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/126689 İhale Kayıt Numaralı “Yoğun Bakım Binası ve Teshin Merkezi İnşaatı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 06.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yoğun Bakım Binası ve Teshin Merkezi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Cey Grup İnş. Turz. Yatırım ve İşl. Ltd. Şti. - Bilginoğulları Maden İnş. ve İnş. Malz. Tur. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 24.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2015 tarih ve 2577 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/188 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katılan isteklilerden Ünal İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.- Makhaf İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin “teklif dosyası kapsamında sunulan özel ortak Makhaf İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait Eskişehir Osmangazi Üniversitesince “Mühendislik Mimarlık Fakültesi Derslikleri 4. Kısım İnşaatı” işine ilişkin düzenlenmiş iş deneyim belgesinin benzer işi karşılamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale komisyonu tarafından söz konusu iş deneyim belgesinin içeriği ve kapsamı hususlarında tereddüde düşülmesi üzerine belgenin düzenlenmesine esas teşkil eden belgelerin ilgili idareden istendiği ve yapılan değerlendirme sonucu söz konusu belgenin uygun bulunmadığı, ancak anılan belgenin İdari Şartname’de benzer iş olarak belirlenen B/III Grubu işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şatname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Yoğun Bakım Binası ve Teshin Merkezi İnşaatı” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. ” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan (B) III Grubu Bina İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği Bölümü diplomaları benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye 13 isteklinin katıldığı, 05.12.2014 tarihli ihale komisyon kararında RG İnş. Enerji Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “teklif mektubunda yer alan imza ve vergi kimlik nosu altında doküman satın almadığı, dolayısıyla doküman satın almadan teklif verilemeyeceği”, Karakoç Toplu Konutyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “sunulan kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenen zorunlu şartları sağlamadığı”, Ünal İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.-Makhaf İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise “özel ortağa ait iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olmadığının tespit edildiği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece 20.687.914,86 TL tutarında sınır değer hesaplandığı ve sınır değerin altında kalan Alp Karasar İnşaat Enerji Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, anılan isteklinin “aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Dağsan İnş. Tic. Ltd. Şti.- Aydın İnş. Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği görülmüştür.

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş”, “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.”hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan benzer iş grupları listesinin B. “Üstyapı (Bina) İşleri” “I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak sayılmıştır.

Anılan Tebliğ’in 2.4’üncü maddesinde “(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu ile BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Ünal İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.-Makhaf İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif dosyası incelendiğinde, söz konusu iş ortaklığında Ünal İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak, Makhaf İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin ise özel ortak olduğu, pilot ortak Ünal İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek için Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından “Ankara İli Yukarı Kuyupınar Mevkii 4. Bölge 726 Adet Konut ile Adaiçi Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı” işine ilişkin düzenlenmiş iş denetleme belgesini sunduğu, belgeye konu işin sözleşme tarihinin 18.12.2006, geçici kabul tarihinin 17.04.2009, uygulanan yapı tekniğinin “tünel kalıp sistemle betonarme karkas inşaatı (toplam İnş. alanı:125.875,61m²) işleri” olarak belirtildiği, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının ise 43.641.354,42 TL olduğu,

Özel ortak Makhaf İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek için Eskişehir Osmangazi Üniversitesi tarafından 2007/74209 İKN’li “Mühendislik Mimarlık Fakültesi Derslikleri 4. Kısım İnşaatı” işine ilişkin 17.12.2010 tarihli ve 1418 sayılı iş bitirme belgesini sunduğu, belgeye konu işin sözleşme tarihinin 24.10.2007, geçici kabul tarihinin 26.12.2008, uygulanan yapı tekniğinin “betonarme karkas sistemde bina inşaat işleri” olarak belirtildiği, belge tutarının 3.258.105,18 TL olduğu görülmüştür.

Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale komisyonunun özel ortağın iş deneyim belgesinin içeriği ve kapsamı konusunda tereddüde düştüğü, söz konusu iş deneyim belgesinin idarelerince düzenlenmiş olması sebebiyle 14.11.2014 tarihli yazısı ile iş deneyim belgesini düzenleyen merciden iş deneyim belgesine esas teşkil eden sözleşme sureti, son hakediş raporu ön ve arka kapak sayfaları, yapılan işler listesi gibi belgelerin istendiği,

İş deneyim belgesini düzenleyen merci olan Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığının 14.11.2014 tarihli ve 1299 sayılı cevap yazısının ekinde söz konusu iş deneyim belgesine esas teşkil eden sözleşme sureti, son hakediş raporu ve yapılan işler listesinin gönderildiği,

İhale komisyonunca söz konusu iş deneyim belgesinde işin adı ve kapsamı konusunda bilgi hatalarının bulunduğunun tespit edilmesi nedeniyle iş deneyim belgesinin idareye ivedi olarak iade edilmesi ve düzeltilmiş belge için idareye başvuruda bulunulması konusunda Makhaf İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ne 24.12.2014 tarihli ve 8208 sayılı yazının gönderildiği, Makhaf İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan belgenin 30.12.2014 tarihinde iade edildiği,

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü tarafından bahse konu iş deneyim belgesinin yeniden tanzim edildiği, yeniden tanzim edilen iş bitirme belgesinde işin adının “Mühendislik Mimarlık Fakültesi Derslikleri 4. Kısım İkmal-2 İnşaatı”, uygulanan yapı tekniğinin “13.178 m² kapalı alana sahip B.A. prefabrik karkas bina inşaatı ikmal inşaatı”, belge tutarının 3.257.833,49 TL şeklinde düzeltildiği tespit edilmiş olup, iş deneyim belgesine esas işin adında, yapı tekniğinde ve belge tutarında değişiklik yapıldığı anlaşılmıştır.

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığının 14.11.2014 tarihli ve 1299 sayılı cevap yazısının ekinde yer alan ve söz konusu iş deneyim belgesine esas teşkil eden belgeler incelendiğinde, belgeye konu işin sözleşmesinde işin adının “Müh. Mim. Fak. Derslikleri 4. Kısım İkmal-2 İnşaatı” olduğu, işin niteliği, türü ve miktarının “13.178 m² kapalı alana sahip, B.A. karkası, duvar ve sıva işleri ile kısmen kaplama imalatları tamamlanmış B.A. prefabrik karkas bina işi” şeklinde belirtildiği, dolayısıyla iş deneyim belgesine esas işin yeni bina inşaat işi niteliğinde değil, kısmen yapılmış bir işin ikmali niteliğinde olduğu belirlenmiştir.

Ayrıca son hakediş raporunda ve yapılan işler listesinde de söz konusu işin ikmal inşaatına ilişkin olduğu, inşaat işleri, sıhhi tesisat ve elektrik tesisatı işlerinin gerçekleştirildiği, bununla birlikte ihale konusu işin kapsamında yer alan ve yaklaşık maliyetin önemli bir kısmını teşkil eden beton dökülmesi, kalıp yapılması, beton çelik çubukları, beton çelik çubukların bükülmesi ve yerleştirilmesi, profil, çelik çubuk, ve çelik saçlarla karkas inşaatı yapılması gibi kaba imalatların ikmal inşaatı kapsamında yapılmadığı, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinde yer alan ince işler, sıhhi tesisat ve elektrik tesisatı kısımlarına ilişkin bazı iş kalemlerinin de ikmal inşaatı kapsamında gerçekleştirilmediği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işin ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak tanımlanan B/III grubu işlerin yeni bina inşaatı işleri olduğu, ancak inceleme konusu ihalede özel ortak Makhaf İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için ikmal inşaatına ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş kapsamında betonarme kısmı biten binanın tamamlanmasına yönelik işlerinin gerçekleştirildiği anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş koşulunu karşılamadığı sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi