KİK Kararı: 2015/UY.II-2617

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/056
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 30.09.2015
Karar No : 2015/UY.II-2617
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İmza Taahüt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Ulubatlı Mah. 363. Sokak Akgün Apt. No: 9 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Altındağ Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Zübeyde Hanım Mahallesi Turgut Özal Bulvarı Fen İşleri Kampüsü Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/49019İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Sınırları İçerisindeki Muhtelif Okulların Tadilat ve Onarımı İnşaatı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Altındağ Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 11.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Sınırları İçerisindeki Muhtelif Okulların Tadilat ve Onarımı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak İmza Taahüt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 08.09.2015 tarih ve 75646 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2306 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; daha önce yaptıkları itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurum tarafından alınan 01.07.2015 tarihli ve 2015/UY.II-1848 sayılı Kurul kararı ile “Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Altın-Bel İnşaat ve Mad. Tur. Dan. Tar. Teks. Bil. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklinin değerlendirme dışı bırakılması, İmza Taahüt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” yönünde karar verildiği, bu doğrultuda idarece sözleşme imzalamaya davet edilmeleri gerekir iken, kendilerine 04.09.2015 tarihinde EKAP üzerinden yapılan iptal edilen ihale kararının bildirilmesine ilişkin tebligatta yer alan “…Belediyemiz sınırları içerisindeki muhtelif okulların tadilat ve onarımı inşaatı işine ait ihale, ihale yetkilisi tarafından idarece bu yatırımdan vazgeçilmesi, eğitim öğretim döneminin yaklaşması, eğitim devam ederken tadilat, tamirat onarım gibi inşaat işlerinin yapılamayacağı için iptal edilmiştir.” ifadeleri ile ihalenin iptal edildiğini öğrendikleri, söz konusu iptal kararının yasal mevzuata aykırı olduğu, anılan Kurul kararının kendilerine olduğu gibi 08.07.2015 tarihinde idareye de tebliğ edildiği, dolayısıyla ihale yetkilisince ivedilikle karar verilmesi gerekirken işin sürüncemede bırakıldığı, ihalenin kendileri üzerine bırakılması gerekirken buna aykırı davranan ihale yetkilisi hakkında gerekli yasal işlemin yapılması gerektiği, ayrıca Kurum hesabına yatırdıkları toplam 12.762,00 TL’lik başvuru bedelinin ihale yetkilisinden tazmin edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin, Altındağ Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 11.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediyemiz Sınırları İçerisindeki Muhtelif Okulların Tadilat ve Onarımı İnşaatı” işi olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.”

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

...” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…

Kurul tarafından verilen bütün kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara tebligata çıkarılır ve tebligata çıkarıldığı tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun internet sayfasında yayınlanır. Kararlara erişim ücrete tabi tutulamaz.

İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.”hükmü yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7 (Yedi ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 60 (Altmış) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez…” düzenlemesi yer almaktadır.

22.05.2015 tarihinde yapılan ihaleye 18 isteklinin katıldığı, idarece aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun görülen Altın-Bel İnşaat ve Mad. Tur. Dan. Tar. Teks. Bil. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi İmza Taahüt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şti.nin ise aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Bunun üzerine teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekli İmza Taahüt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şti. tarafından Kuruma yapılan başvuru sonucunda alınan 01.07.2015 tarihli ve 2015/UY.II-1848 sayılı Kurul kararı ile “Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Altın-Bel İnşaat ve Mad. Tur. Dan. Tar. Teks. Bil. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklinin değerlendirme dışı bırakılması, İmza Taahüt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” yönünde karar verildiği,

İdare tarafından düzeltici işlem sonrası gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan ve anılan Kurul Kararının uygulanmasına yönelik olarak alınan 21.07.2015 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında yer alan “…tekrar hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değeri (837.648,44 TL)’ nin altında kalan 2 sıra nolu zarf sahibi Tenka İnşaat Taahhüt Nakliyat İthalat İhracat Makina Montaj Kav. Giyim Ticaret Limited Şirketi firmasından da teklifiyle ilgili yazılı açıklamasını…” ifadeleri ile bahse konu istekliden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasının talep edildiği, söz konusu isteklinin sunduğu açıklamanın da 24.08.2015 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile mevzuata uygun görülerek teklifinin geçerli kabul edilmesine karar verildiği,

Ayrıca anılan 24.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararında “…İdari Şartnamenin 24. maddesi gereği teklifi geçerli sayılan firmalardan teklif geçerlilik süresini 60 takvim günü uzatıp uzatmayacaklarının yazı ile sorulmasına, uzatmayı kabul edenlerin İdari Şartnamenin 24.3. maddesine göre geçici teminatlarını da uygun hale getirerek en geç 28/08/2015 tarihi mesai bitimine kadar komisyonumuza yazılı sunmaları gerektiğinin firmalara yazı ile bildirilmesine…” de karar verildiği, söz konusu yazının 24.08.2015 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderildiği,

Bunun üzerine başvuru sahibi tarafından “…vermiş olduğumuz teklif mektubu süresini 60 gün 08/09/2015 tarihine kadar uzatmayı kabul ediyoruz. 26/08/2015” ifadelerinin yer aldığı yazının idareye ulaştırıldığı, ancak idarece gönderilen ihale işlem dosyası içinde yer alan belgeler incelendiğinde geçici teminat mektubunun da süresinin uzatıldığına ilişkin herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği,

İdarece isteklilere tanınan sürenin bitimini takiben 31.08.2015 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile, teklif geçerlilik süresini uzatmayan isteklilerin ve teklif geçerlilik süresini uzatmasına karşın teminat süresini buna uygun hale getirmeyen başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin teklif geçerlilik ve teminat süresini uzatan tek istekli olan Tenka İnşaat Taahhüt Nakliyat İthalat İhracat Makina Montaj Kav. Giyim Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Bahse konu ihale komisyonu kararının 01.09.2015 tarihinde ihale yetkilisinin onayına sunulduğu, ihale yetkilisi tarafından “İdarece bu yatırımdan vazgeçilmiştir.” ifadesi şerh düşülerek 04.09.2015 tarihinde ihalenin iptaline karar verildiği,

İlaveten idarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında, ihale konusu iş kapsamında tadilatı yapılacak okulların müdür/müdür yardımcılarının söz konusu tadilatın 2015-2016 eğitim-öğretim yılına yetişmeyeceği gerekçesi ile 2016 yaz döneminde yapılmasına ilişkin taleplerini içeren ihaleyi yapan idareye hitaben yazılmış dilekçelerine yer verildiği,

Söz konusu iptal kararının 04.09.2015 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderildiği, anılan yazıda “…Belediyemiz sınırları içerisindeki muhtelif okulların tadilat ve onarımı inşaatı işine ait ihale, ihale yetkilisi tarafından idarece bu yatırımdan vazgeçilmesi, eğitim öğretim döneminin yaklaşması, eğitim devam ederken tadilat, tamirat onarım gibi inşaat işlerinin yapılamayacağı için iptal edilmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhalenin iptali konusunda idareye verilen takdir yetkisi mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlandırılmıştır. Bu çerçevede, idarenin iptal kararını kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda objektif sebeplere dayandırması gerekmektedir.

Bu itibarla, yukarıda aktarılan ihale sürecinin tamamlanarak sözleşmenin imzalanmasının ve ihale konusu işin ifa edilmesinin, söz konusu işin yapılması için elzem bir tarih olan 2015-2016 eğitim-öğretim döneminin yaz tatilinin bitiminden sonraki bir tarihe ilişkin olacağı açık olduğundan, daha açık bir ifade ile yaz tatilinin biterek 2015-2016 yılı eğitim-öğretim yılı başladığında ihale konusu iş kapsamında okullarda tadilat yapılması durumunun okullardaki eğitim-öğretim ile bağdaşmayacağı gerekçesi ile ihale yetkilisince ihalenin iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İlaveten başvuru sahibinin Kurum hesabına yatırdıkları toplam 12.762,00 TL’lik başvuru bedelinin ihale yetkilisinden tazmin edilmesi gerektiğine yönelik iddiası açısından, 4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…” hükmünün yer aldığı görülmekte olup, ihalelere yönelik Kuruma yapılan tüm başvurularda söz konusu bedelin ödenmesinin zorunlu olduğu açıktır. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasında mevzuata uyarlık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi