KİK Kararı: 2015/UY.II-2346

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/050
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 26.08.2015
Karar No : 2015/UY.II-2346
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Atlı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,

Atatürk Mah. A Ada Gardenya No:7/1 K: 8 D: 50 Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Özel İdaresi İmar Yatırım ve İnşaat Daire Başkanlığı Etüt Proje Müdürlüğü,

Hırka-i Şerif Mah. Adnan Menderes (Vatan) Bulvarı No:64 34091 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2013/120127İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Bahçelievler 70. Yıl Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon ve Eğitim ve Araştırma Merkezi Hastanesi ve Sağlık Meslek Lisesi Yapım İşi (Zem=2,00Kg/Cm2, Zemin İyileştirmeli, Bohçalamalı, Doğalgazlı)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Özel İdaresi İmar Yatırım ve İnşaat Daire Başkanlığı Etüt Proje Müdürlüğü tarafından 21.10.2013 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Bahçelievler 70. Yıl Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon ve Eğitim ve Araştırma Merkezi Hastanesi ve Sağlık Meslek Lisesi Yapım İşi (Zem=2,00Kg/Cm2, Zemin İyileştirmeli, Bohçalamalı, Doğalgazlı)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.07.2015 tarih ve 63959 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1979 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan ortak girişim firmalarından Aram İnş. Elekt. Ürt. Mad. Kuy. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin imza sirkülerinin tarihinin dolduğu, şirket müdürü Selahattin Turus'un yetki süresinin de dolduğu ve ticaret sicili gazetelerinin de tüzel kişiliğin son durumunu yansıtmadığı iddialarına yer verilmiştir.

21.10.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 21 isteklinin katıldığı, teklifi geçerli bulunan 16 istekliden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Öztaş İnş. Malz. Tic. A.Ş. - Alka İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Aram İnş. Elekt. Ürt. Mad. Kuy. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Seç Yapı Enerji Turizm ve Tic. Ltd. Şti. – Seç İnş. San. ve Tic. Turz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Özsoy İnş. Turz. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Mali İşler Daire Başkanlığı’nın 18.12.2013 tarihli ve 61248 sayılı yazısı ekinde gönderilen Mali Hizmetler Birim görüşünde özetle “…Aram İnş. Elekt. Ürt. Mad. Kuy. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Ankara 57. Noterliği’nin 20036 yevmiye nolu aslına uygundur tasdikli imza sirküsünün söz konusu şirkete ait 15.07.2008 tarih ve 2008/02 nolu ortaklar kurulu kararı 5 (beş) yıllık süre için düzenlendiği ve bu sürenin 15.07.2013 tarihinde sona erdiği, dolayısıyla ihalenin yapıldığı 21.10.2013 tarihi itibariyle yetki süresi dolmuş imza sirküsünün sunulduğu tespit edilmiştir.” denildiği, bunun üzerine idarece adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Özsoy İnş. Turz. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve Çakır İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, Aram İnş. Elekt. Ürt. Mad. Kuy. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Seç Yapı Enerji Turizm ve Tic. Ltd. Şti. – Seç İnş. San. ve Tic. Turz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 02.01.2014 tarihli karar ile şikâyet başvurusu uygun görülerek düzeltici işlem tesis edilmesine karar verilerek ihalenin yeniden adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı,

Öztaş İnş. Malz. Tic. A.Ş. - Alka İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 13.02.2014 tarihli ve 2014/UY.II-964 sayılı Kurul kararı sonucunda aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususunda düzeltici işlem tesisine karar verildiği, karar doğrultusunda yenilenen aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda ihalenin Öztaş İnş. Malz. Tic. A.Ş. - Alka İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,

Aram İnş. Elekt. Ürt. Mad. Kuy. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Seç Yapı Enerji Turizm ve Tic. Ltd. Şti. – Seç İnş. San. ve Tic. Turz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın itirazen şikayet başvurusunun 21.05.2014 tarihli ve 2014/UY.II-2149 sayılı karar ile reddedildiği; Özsoy İnş. Turz. Tic. ve San. A.Ş.nin itirazen şikayet başvurusu sonrasında ise 25.06.2014 tarihli ve 2014/UY.II-2450 sayılı Kurul kararı ile ihale üzerinde bırakılan Öztaş İnş. Malz. Tic. A.Ş. - Alka İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine karar verildiği ve ihalenin bu sefer Aram İnş. Elekt. Ürt. Mad. Kuy. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Seç Yapı Enerji Turizm ve Tic. Ltd. Şti. – Seç İnş. San. ve Tic. Turz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Özsoy İnş. Turz. Tic. ve San. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Öztaş İnş. Malz. Tic. A.Ş. - Alka İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açtığı dava sonrası Ankara 8. İdare Mahkemesi’nin kararı doğrultusunda alınan 08.04.2015 tarihli ve 2015/MK-146 sayılı karar sonucunda 25.06.2014 tarihli ve 2014/UY.II-2450 sayılı Kurul kararının iptaline karar verildiği,

Bu doğrultuda Öztaş İnş. Malz. Tic. A.Ş. - Alka İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması geçerli kabul edilerek ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı ve Aram İnş. Elekt. Ürt. Mad. Kuy. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Seç Yapı Enerji Turizm ve Tic. Ltd. Şti. – Seç İnş. San. ve Tic. Turz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Alka İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin yasaklı olması nedeniyle Öztaş İnş. Malz. Tic. A.Ş. - Alka İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Aram İnş. Elekt. Ürt. Mad. Kuy. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Seç Yapı Enerji Turizm ve Tic. Ltd. Şti. – Seç İnş. San. ve Tic. Turz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Özsoy İnş. Turz. Tic. ve San. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…

(3) (Değişik: 03/05/2011- R.G. 27923/1 md) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer almaktadır.

Şikâyet başvuruları sonrası ve itirazen şikâyet başvuruları üzerine alınan Kurul kararları doğrultusunda ihale komisyonu tarafından muhtelif kararların alındığı ihale sürecinde, başvuru sahibi Atlı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin geçerli teklifler arasında altıncı ve yedinci sıralarda bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan Aram İnş. Elekt. Ürt. Mad. Kuy. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Seç Yapı Enerji Turizm ve Tic. Ltd. Şti. – Seç İnş. San. ve Tic. Turz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise bahse konu komisyon kararlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif ya da ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Mali İşler Daire Başkanlığı’nın Aram İnş. Elekt. Ürt. Mad. Kuy. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yetki süresi dolmuş imza sirküleri sunduğunu bildiren 18.12.2013 tarihli ve 61248 sayılı yazısı üzerine idarece adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının ardından adı geçen İş Ortaklığı’nın şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 02.01.2014 tarihli karar ile şikâyet başvurusu uygun görülerek düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği ve ihalenin yeniden adı geçen istekli üzerinde bırakılmasına yönelik söz konusu ihale yetkilisi kararının 08.01.2014 tarihinde, 06.01.2014 tarihli ve 3 sayılı düzeltme kararının ise 16.01.2014 tarihinde başvuru sahibi istekliye tebliğ edildiği görülmüş olup İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrası gereği 10 gün içerisinde doğrudan Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra önce idareye şikâyet, sonrasında Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi