KİK Kararı: 2015/UY.II-2268

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/049
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 19.08.2015
Karar No : 2015/UY.II-2268
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Özce İnşaat San.ve Tic. Ltd. Şti.,

Kazım Dirik Mah. 372/15 Sok. No: 13 Bornova/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

M.K.P. Cad. Şehit Özcan Sokak No: 15 05100 AMASYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/52572İhale Kayıt Numaralı “Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 01.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Özce İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2015 tarih ve 55008 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1733 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işin tünel yapım işi olmasından dolayı benzer iş kapsamında teknik açıdan özelliği olan A-II ve B-II grubu işlerin aynı iş deneyim belgesinde istenilmesinin normal olacağını düşündüklerinden bu konuyla ilgili ihale hazırlık sürecinde itirazda bulunmaya gerek duyulmadığı, söz konusu ihalede benzer iş olarak A-II ve B-II grubu işlerin aynı iş bitirme belgesinde istenildiği, ihale üzerinde bırakılan Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin A-II grubu iş deneyim belgesinin olmadığı, sadece B-II iş grubu kapsamında toplu konut yapımı işinden elde ettiği iş deneyim belgesinin olduğu ve bu belgenin A-II grubu işlerden herhangi birine benzemediği, ihale üzerine bırakılan isteklinin her iki iş grubunu da kapsayan iş deneyim belgesini sunmaması nedeniyle iş deneyim belgesinin teklif ettiği bedelin %70’ini karşılamadığı,

İhale konusu işin %73,7493’lük kısmının tünel imalatı işleri olduğu ve bu işlerin A-II grubu işler arasında değerlendirilmesi gerektiği, işin kalan kısmının ise elektrik ve elektromekanik işleri olduğu, ihale konusu işin B-II grubu işlerle bir benzerliğinin bulunmadığı, bu nedenle B-II grubu bina işlerinin A-II grubu tünel işlerini kapsamadığı, benzer iş belirlemesi yapılırken birden fazla gruba atıf yapma zorunluluğu olmadığı ancak işin niteliğinin uygun bulunması halinde rekabetin artırılmasını teminen birden fazla iş grubunun benzer iş olarak belirlenebileceği, tünel inşaatının nitelik ve büyüklük açısından özel inşaat teknikleri ile kendine has makine ve ekipmanla ihtisas ve organizasyon gerektirdiği, bu kapsamda içinde tünel imalatının olduğu A-VIII grubu işlerin benzerlik göstermesine rağmen B-II grubu işlerin içinde tünel işlerinin olmadığı,

İdareye yapılan şikâyetlere ilişkin idarenin vermiş olduğu cevabi yazıda “mezuniyet belgeleri/diplomalar mühendis vs. mimar denilmesi rekabetin engellenmemesi katılımın fazla olabilmesi ve yapım tekniği ve nitelik olarak her iki benzer işinde mühendislik olması sebebiyle A-II ve B-II istenmiştir.” denildiği ancak ihale üzerine bırakılan isteklinin internet sitesinde yayınlamakta olduğu; tamamlanan, devam eden ve planlanan işlerin hiçbirinin ihale konusu işle benzerlik göstermediği, sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin konusunun bina inşaatı ya da gölet inşaatı olabileceği, iş deneyim belgesinin 2007 yılı fiyatlarıyla 48.938.260,75 TL olmasının kaç adet iş bitirme belgesini kapsadığı yönünde şüphelerinin olduğu,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki iş gruplarının işin mahiyetine uygun olarak rekabeti engellemeyecek şekilde seçilmesi, ayrıştırma bakımından birden fazla iş grubunu içeren iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ya da benzer işe göre değerlendirmeye alınması ve iş deneyim belgesine konu imalatların benzer iş tanımındaki kriterlere ya da ihale konusu işe göre ayrıştırılması gerektiği, kendi sundukları iş deneyim belgesinin içinde tünel imalatlarının mevcut olduğu ve teklif tutarlarının üstünde bir iş deneyim belgesine sahip olduğu, ihale konusu işin B-II grubu işler içinde değerlendirilmesinin ve A-II ve B-II grubu işlerin benzer iş olarak kabul edilmesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,

2. İhale üzerine bırakılan Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin; 2014 yılı özkaynak oranının 0,1472 olduğu ve bu oranın ihale dokümanında asgari olarak istenen 0,15 oranından düşük olduğu, anılan isteklinin sunduğu teklif dosyasında 2014 yılı bilanço ve gelir tablolarının vergi dairesine verilen bilanço ve gelir tabloları ile uyuşmadığı, anılan gerekçelerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihale Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından yapılan Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapımı ihalesi olup, söz konusu ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alınmış, 01.06.2015 tarihinde yapılan ihaleye 5 istekli tarafından idarece geçerli kabul edilen teklif verilmiştir. 03.06.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale, Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Özce İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. belirlenmiş, ihale komisyon kararı 10.06.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde “Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;… 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler…

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur. Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…

(9)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde, “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir…

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

1. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,...” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde, “(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16’ncı maddesinde, “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde,

“Madde 1 – 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.

Madde 2 – Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:…

2.2. İhale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A-II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde bir belirleme yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIX veya AX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bu durumda, aday veya isteklilerin belirtilen gruplardan herhangi birine ait iş deneyimlerini gösteren belgelerini sunmaları yeterli kabul edilecektir.

2.3. Yapım işinin niteliği gereği farklı uzmanlıklar gerektirmesi nedeniyle birden fazla grubu içerir iş deneyimi aranmasının zorunlu olması durumunda ihalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması gerekmektedir. Örneğin; idare tarafından ihale konusu işin yüklenicisinin A-II ve AVI grubu işlere ilişkin deneyiminin olmasının istenmesi durumunda ihale konusu işin A-II grubu iş deneyimi gerektiren kısmı ile AVI grubu iş deneyimi gerektiren kısımlarının belirlenerek ihalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması gerekmektedir.…

2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında B-III grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, B-III grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle B-III grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir…” açıklamalarına yer verilmiştir.

Yine aynı Tebliğin Ek-1 Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde

“(A) ALTYAPI İŞLERİ

II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ

1.Karayolu ve demiryolu tünelleri

2.Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3.Atıksu tünelleri

4.Deniz ve nehir altı tünelleri

5.Metro tünelleri

6.Galeri ve şaftlar

(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)” olarak belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapımı

b) Yatırım proje no'su/kodu:06.5.7.07

c) Miktarı ve türü: 958,4 mt boyunda,10,60 mt eninde, 7,47 mt yükseklikte 4 adet sığınma cepli tek tüplü tünel yapımı

ç)Yapılacağı yer: Kurşunlu Mahallesi-Nergiz Mahallesi arası Harşena Dağı altı” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin alt maddelerinde,“…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğ de yer alan A-II grubu ve B-II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat mühendisi/Harita mühendisi/Çevre mühendisi/Yol mühendisi vs., Mimar …” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Söz konusu düzenleme ile Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapım İşi ihalesinde benzer iş olarak, ihale konusu iş olan tünel yapım işini de kapsayan A-II grubu tünel işleri ile B-II grubu bina işlerinin ikisinin bir arada kabul edileceği belirlenmiştir.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale dokümanı alıp teklif vermeyen Tesan İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 07.05.2015 tarihinde idareye verilen dilekçeyle, ihale dokümanında yer alan “Benzer iş” düzenlemesinin kapsamı hakkında bilgi istenilmiştir. Söz konusu dilekçede, “ Sayın yetkili, Tarafınızca 2015/52572 ihale kayıt numarası ile ihaleye çıkarılan “Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapım İşi”’nin 06 Mayıs 2015 tarih ve 2847 sayılı Kamu İhale Bülteni’nde yayınlanan ihale ilanının 4.4.1. maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıdaki şekilde verilmiştir. 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’ de yer alan A-II Grubu ve B-II Grubu benzer iş olarak kabul edilecektir. Mesleki ve teknik yeterlilik için sadece B-II grubu iş deneyim belgesi sunulmasının yeterli olup olmayacağı konusunda tarafımıza bilgi verilmesini arz ederiz.” hususları ifade edilmiştir.

İdarenin dilekçeye cevaben vermiş olduğu 08.05.2015 tarih ve 946 sayılı yazısında, “İlgi sayı yazınızda bahse konu 2015/52572 İkn’li Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapım İşi’nin benzer iş grubu olarak A-II ve B-II Grubu işlerin ikisi tek başına geçerli olacaktır. Benzer iş gruplarının ikisini de yazmamızın amacı ihalede rekabetin sağlanabilmesi için ortak girişim olarak ihaleye girecek firmaların her iki benzer iş grubunu da kullanabilmesini sağlamaktır. Bilginize rica olunur.” ifadelerine yer verilmiştir.

Bahse konu ihalede ihale üzerine bırakılan istekli Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesini tevsik etmek üzere Erdal Türkmen adına Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. tarafından düzenlenen 22.06.2011 tarih ve 270/93 sayılı İş Denetleme Belgesi ile Erdal Türkmen’in anılan şirketin belge düzenleme tarihi olan 26.05.2015 tarihinden önceki bir yıl boyunca şirketin kesintisiz % 50’den fazla hissesine sahip olduğunu gösteren Ortaklık Durum Belgesi sunulmuştur. Söz konusu İş Denetleme Belgesinde;

“1.İdarenin adı :Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş.

2.İşin adı varsa İKN :İstanbul Silivri Selimpaşa Konut, Çarşı ve Sosyal Tesis İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenleme İşleri

3.İşin yapıldığı yer :İstanbul İli, Silivri İlçesi, Selimpaşa Mahallesi

4.Uygulanan yapı tekniği : Konvansiyonel kalıp sistemiyle 820 adet konut, 1 adet çarşı, 1 adet sosyal tesis inşaatları ile altyapı çevre düzenleme işleri

(Toplam inşaat alanı:80.809,00 m2)

5.İlgilinin adı soyadı :Erdal TÜRKMEN

6.T.C Kimlik No :12070991010

7. İlgilinin lisans eğitimini

aldığı meslek unvanı : İnşaat mühendisi

8.İlgilinin görev unvanı :05.11.2007-04.08.2008 İnşaat mühendisi

04.08.2008-07.06.2010 Şantiye şefi saha mühendisi

9.Aynı sıfat ve görev unvanı ile

diğer çalışanlar :1 Kişi

10.İlk sözleşme bedeli :69.691.629,75 TL

11.Toplam sözleşme bedeli :71.976.405,69 TL

12. Gerçekleştirilen iş tutarı : 69.101.380,13 TL

13.Sözleşme Tarihi :19.07.2007

14.İşin geçici kabul tarihi :28.12.2009

15.İlgilinin hangi tarihler

arasında görev yaptığı :05.11.2007-07.06.2010

16. İlgilinin görevi sırasında

denetlediği iş kısmının

konusu : Projeyle ilgili üstyapı ve altyapı işlerinin tamamı

17.İlgilinin görevi sırasında

işin gerçekleşen tutarı :67.424.116,56 TL

18. İlgilinin görevi sırasında

işin ilk sözleşme bedeline göre

nakdi gerçekleşme oranı :% 96,75 (İnş. İmalat: % 76,49, Mek. İmalat: % 8,97 Elk. İmalat: % 10,22 Pey. İmalat: % 4,32)

19. İlgilinin mesleği ile ilgili

olarak hissesine düşen

belge tutarı :48.938.260,75 TL” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin iş denetleme belgesi olması nedeniyle anılan firmanın sunduğu iş denetleme belgesinin 1/5 oranında değerlendirmeye alınması gerekmektedir. Söz konusu iş denetleme belgesi beşte bir oranında değerlendirileceğinden belge tutarı (48.938.260,75/5=) 9.787.652,15 TL olmaktadır. Söz konusu 9.787.652,15 TL tutarındaki iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ise 17.257.237,97 TL olarak hesaplandığı ve istekli tarafından teklif edilen bedelin %70’i olan asgari sağlaması gereken (21.666.000,00X0,70=) 15.166.200,00 TL tutarını karşıladığı görülmüştür.

Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.tarafından sunulan iş denetleme belgesi incelendiğinde, belgeye konu yapım işinde uygulanan yapı tekniğinin, “Konvansiyonel kalıp sistemiyle 820 adet konut, 1 adet çarşı, 1 adet sosyal tesis inşaatları ile altyapı çevre düzenleme işleri” olarak belirlendiği, iş deneyim belgesi kapsamında yapılan işlerin B-II grubu işleri kapsadığı ancak A-II grubu işlerle bağlantısı olmadığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte ihale konusu işin tünel yapım işi olduğu ve ihalenin idari şartnamesinde benzer iş olarak, ihale konusu işi de içinde barındıran A-II grubu tünel işlerinin yanı sıra B-II grubu bina işlerinin ikisinin bir arada kabul edileceği düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Kesinleşen ihale dokümanında benzer iş kapsamında yapı tekniği açısından bağdaşmayan A-II grubu ve B-II grubu işlerin birlikte tek bir iş deneyim belgesinde istenilmesi; idarenin benzer iş belirlemesine yönelik açıklama istenildiğinde açıklamanın net olarak yapılmaması ve yapılan açıklamadan diğer isteklilerin haberdar olmaması hususları ihaleye katılımı daraltıcı niteliktedir. Ancak itirazen şikâyete konu ihalenin hazırlık sürecinde bu hususlara ilişkin dokümana herhangi bir şikâyetin olmadığı, teklif veren istekliler tarafından dokümanı oluşturan tüm belgelerin okunduğu, anlaşıldığı, kabul edildiği ve ihale dokümanının bu şartlar altında kesinleştiği tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalede yalnızca benzer iş kapsamında değerlendirme yapılırsa istekliler tarafından A-II grubu ve B-II grubu işlerin birlikte tek bir iş deneyim belgesinde sunulmadığı anlaşılmaktadır. Ancak mevzuatta “ihale konusu iş veya benzer işlere” yönelik belge sunulabileceğinin hüküm altına alındığı dikkate alındığında, ihalede, ihale konusu işe uygun iş deneyim belgelerinin mevcut olması nedeniyle söz konusu iş deneyim belgelerinden ihale konusu işe uygun olan iş kısımlarının ayrıştırılması, bulunan tutara bakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi incelendiğinde, gerek ihale konusu işi, gerekse de benzer iş kapsamında belirlenen A-II ve B-II grubu işlerin tamamını birlikte kapsamadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, sunulan iş deneyim belgesine ilişkin yapım işinin ihale konusu işe veya İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan itirazen şikâyete konu ihalede yaklaşık maliyetin 18.109.229,69 TL tutarında olduğu, ihale üzerinde bırakılan ve teklif tutarı 21.666.000,00 TL olan Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması halinde diğer en düşük teklif sahibi isteklinin teklif tutarının ise 23.700.000,00 TL olduğu ve yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3.1. maddesindeki açıklamalar uyarınca, idarenin verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese ederek ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarının idarece uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu açıktır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “…(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinin alt maddelerinde, “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerine bırakılan Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası içerisinde yer alan 20.05.2015 tarihinde düzenlenen “Bilanço bilgileri tablosu”nda; cari oranın 1,322, özkaynak oranının 0,243, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının ise 0,007 olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin 2’nci iddiasında yer verdiği Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında yer alan 2014 yılı bilanço ve gelir tablolarının vergi dairesine verilmiş olan bilanço ve gelir tabloları ile uyuşmadığı iddiasına istinaden, 20.07.2015 tarih ve 14435 sayılı yazı ile Amasya Vergi Dairesi Müdürlüğü’nden, “… 623 004 6381 vergi kimlik numaralı mükellefi Reis Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’ ne ait;

1. Yazımız ekinde yer alan 20.05.2015 tarihli bilanço ve gelir tablosunun, Müdürlüğünüze verilen 2014 yılı kurumlar vergisi beyannamesi ekinde yer alan bilanço ve gelir tablosu ile aynı olup olmadığı,

2. Söz konusu döneme ait bilanço ve gelir tablosunda yer alan bilgilere ilişkin olarak düzeltme beyannamesi verilip verilmediği,

3. Düzeltme beyannamesi verildi ise hangi tarihte düzeltme beyannamesi verildiği bilgisi ile verilen düzeltme beyannamelerine ilişkin ilgili belgelere ihtiyaç duyulmuştur.” denilerek ilgilihususlara ilişkin bilgi ve belge istenilmiştir.

Amasya Vergi Dairesi Müdürlüğü’nün 28.07.2015 tarih ve 17085 sayılı cevabi yazısında “ Dairemiz 623 004 6381 vergi numarasında kayıtlı mükellefi Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında ilgide kayıtlı yazınız ekinde alınan bilanço ve gelir tablosu, Dairemize mükellef tarafından verilen 2014 yılı Kurumlar Vergisi beyannamesi ekinde yer alan bilanço ve gelir tablosu ile aynı olup, Evdo kayıtlarımızın tetkiki neticesinde ödevlinin ilgili döneme ilişkin düzeltme beyannamesi vermediği tespit edilmiştir.” denilmiştir.

Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında yer alan bilanço bilgileri tablosu ile Amasya Vergi Dairesi Müdürlüğü’nün cevabi yazısı ekinde yer alan 2014 yılı bilanço ve gelir tablolarının karşılaştırılması neticesinde; başvuru sahibi isteklinin iddialarında yer verdiği gibi iki tablo arasında bir uyuşmazlığın olmadığı, sunulan bilanço bilgilerine göre, özkaynak tutarı ile toplam aktiften yıllara yaygın inşaat ve onarım maliyetlerinin düşülmesi sonucu ulaşılan tutara oranlanması neticesinde bulunan özkaynak oranının 0,2434 olarak hesaplandığı ve bu oranın da asgari oran olan 0,15’in üzerinde olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhalede, Özce İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Yba İnşaat San. Tic. A.Ş. & Burkay İnşaat Teks. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Yertaş İnşaat Turz. San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. ve Hitit İnşaat Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sundukları iş deneyim belgelerinin, benzer iş kapsamında belirlenen A-II grubu ve B-II grubu işlerin tamamını birlikte kapsamadığı ancak sunulan iş deneyim belgelerinde ihale konusu iş olan tünel yapım işine ilişkin kısımların olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özce İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Yba İnşaat San. Tic. A.Ş. & Burkay İnşaat Teks. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Yertaş İnşaat Turz. San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. ve Hitit İnşaat Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgelerinde ihale konusu iş olan tünel yapım işine ilişkin kısımların olduğu, bu kısımlara ait gerekli bilgi ve belgelerin iş deneyim belgesini düzenleyen idarelerden istenerek iş deneyim belgesinde ihale konusu iş kapsamındaki tutarın tespit edilmesi, ihale üzerinde bırakılan Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Bahse konu ihale Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli” yapım ihalesi olup, 9 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, tüm tekliflerin geçerli kabul edildiği, 03.06.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin, Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Özce İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyon kararın da 10.06.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapımı

b) Yatırım proje no'su/kodu:06.5.7.07

c) Miktarı ve türü: 958,4 mt boyunda,10,60 mt eninde, 7,47 mt yükseklikte 4 adet sığınma cepli tek tüplü tünel yapımı

ç)Yapılacağı yer: Kurşunlu Mahallesi-Nergiz Mahallesi arası Harşena Dağı altı” düzenlemesine,

Anılan şartname’nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerden teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiş, yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğ de yer alan A-II Grubu ve B-II Grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği, benzer iş kapsamında inşaat mühendisi/harita mühendisi/çevre mühendisi/yol mühendisi vs., mimar mezuniyet belgeleri/diplomaların değerlendirileceği düzenlenmiştir.

Söz konusu düzenleme ile Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapım İşi ihalesinde benzer iş olarak, ihale konusu iş olan tünel yapım işini de kapsayan A-II grubu tünel işleri ile B-II grubu bina işlerinin ikisinin bir arada kabul edileceği belirlenmiştir.

Anılan Şartname’nin “Konsorsiyum” başlıklı 17’nci maddesinde, “17.1. Konsorsiyumlar ihaleye teklif veremez” düzenlemesi yer almaktadır. Konsorsiyumların itirazen şikayete konu ihalede teklif veremeyeceği düzenlemesi, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.3’üncü maddesinde yer verilen “Yapım işinin niteliği gereği farklı uzmanlıklar gerektirmesi nedeniyle birden fazla grubu içerir iş deneyimi aranmasının zorunlu olması durumunda ihalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması gerekmektedir” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmiştir.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale dokümanı alıp teklif vermeyen Tesan İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 07.05.2015 tarihinde idareye verilen dilekçeyle, ihale dokümanında yer alan “Benzer iş” düzenlemesinin kapsamı hakkında bilgi istenilmesi üzerine, idarece verilen cevap yazısında, “İlgi sayı yazınızda bahse konu 2015/52572 İkn’li Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapım İşi’nin benzer iş grubu olarak A-II ve B-II Grubu işlerin ikisi tek başına geçerli olacaktır. Benzer iş gruplarının ikisini de yazmamızın amacı ihalede rekabetin sağlanabilmesi için ortak girişim olarak ihaleye girecek firmaların her iki benzer iş grubunu da kullanabilmesini sağlamaktır. Bilginize rica olunur.” ifadelerine yer verilmiştir.

Bahse konu ihalede ihale üzerine bırakılan Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesini tevsik etmek üzere 1 adet iş denetleme belgesi ile anılan şirketin belge düzenleme tarihi olan 26.05.2015 tarihinden önceki bir yıl boyunca şirketin kesintisiz %50’den fazla hissesine sahip ortağının Erdal TÜRKMEN olduğuna ilişkin “Ortaklık Durum Belgesi” sunulmuştur.

Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş deneyimini tevsik etmek üzere Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. tarafından, Erdal TÜRKMEN adına düzenlenen 22.06.2011 tarih ve 270/93 sayılı İş Denetleme Belgesinin sunulduğu, anılan iş denetleme belgesi incelendiğinde, belgeye konu yapım işinde uygulanan yapı tekniğinin, “Konvansiyonel kalıp sistemiyle 820 adet konut, 1 adet çarşı, 1 adet sosyal tesis inşaatları ile altyapı çevre düzenleme işleri” olarak belirlendiği, iş deneyim belgesi kapsamında yapılan işlerin B-II grubu işleri kapsadığı, ancak A-II grubu işlerle bağlantısı olmadığı, ihale konusu işin tünel yapım işi olduğu ve ihalenin idari şartnamesinde benzer iş olarak, ihale konusu işi de içinde barındıran A-II tünel işleri ve B-II bina işlerinin ikisinin bir arada kabul edileceği düzenlemesine yer verildiği hususları ile,

Kesinleşen ihale dokümanında benzer iş kapsamında A-II grubu ve B-II grubu işlerin birlikte tek bir iş deneyim belgesinde istenildiği, bu bağlamda itirazen şikayete konu ihalede konsorsiyum olarak teklif alınmaması gerektiği ve itirazen şikayete konu ihalenin dokümanına ilişkin herhangi bir şikayetin olmadığı ve ihale dokümanının bu şartlar altında kesinleştiği hususları birlikte ele alındığında,

Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş denetleme belgesinin ihale dokümanında belirtilen A-II grubu ve B-II işlerin birlikte tek bir iş deneyim belgesinde sunulmadığı ve bu nedenle teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre;

Söz konusu ihalede teklifleri geçerli teklif olarak kabul edilen,

Yertaş İnşaat Turz. San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. tarafından konusu iletim hattı olan iş bitirme belgesinin,

Yba-Burkay İnşaat Maden Ener. Müh. Turz. Teks. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Baraj-Hes ikmal inşaatı-Sathi kaplama yapım işine ilişkin iş bitirme belgesinin,

Hitit İnşaat Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından konusu tünel, kontrol sistemleri yapımına ilişkin iş bitirme belgesinin,

Özce İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından konusu otoyol yapım işi olan iş denetleme belgesinin,

Sunulduğu ve sunulan tüm iş bitirme ve iş denetleme belgelerinde belirtilen işlerin, benzer iş kapsamında belirlenen A-II grubu ve B-II grubu işlerin tamamını birlikte kapsamadığı tespit edildiğinden,

İtirazen şikayete konu ihalede benzer iş kapsamında tüm istekliler tarafından A-II grubu ve B-II işlerin birlikte tek bir iş deneyim belgesinde sunulmadığı ve neticede benzer iş kapsamında geçerli teklif kalmadığı için ihalenin iptal edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre;

Söz konusu ihalede teklifleri geçerli teklif olarak kabul edilen,

Yertaş İnşaat Turz. San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. tarafından konusu iletim hattı olan iş bitirme belgesinin,

Yba-Burkay İnşaat Maden Ener. Müh. Turz. Teks. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Baraj-Hes ikmal inşaatı-Sathi kaplama yapım işine ilişkin iş bitirme belgesinin,

Hitit İnşaat Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından konusu tünel, kontrol sistemleri yapımına ilişkin iş bitirme belgesinin,

Özce İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından konusu otoyol yapım işi olan iş denetleme belgesinin,

Sunulduğu ve sunulan tüm iş bitirme ve iş denetleme belgelerinde belirtilen işlerin, benzer iş kapsamında belirlenen A-II grubu ve B-II grubu işlerin tamamını birlikte kapsamadığı tespit edildiğinden,

İtirazen şikayete konu ihalede benzer iş kapsamında tüm istekliler tarafından A-II grubu ve B-II işlerin birlikte tek bir iş deneyim belgesinde sunulmadığı ve neticede benzer iş kapsamında geçerli teklif kalmadığı için ihalenin iptal edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Amasya Şehir İçi Ferhat Tüneli Yapımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşları birim fiyatları ve piyasa araştırması sonucu elde edilen fiyatlar esas alınarak toplam 18.109.229,69 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (9) adet ihale dokümanı satın alındığı, 01.06.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonunca tekliflerin geçerliliği yönünde yapılan incelemeye göre, verilen tüm tekliflerin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, 03.06.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin, Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, Özce İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyon kararın da 10.06.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı,

Anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyet ve geçerli teklif bedelleri arasındaki ilişkin yönünden yapılan incelemede;

Bahse konu ihalede 03.06.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin, Reis Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.666.000,00 TL bedelli teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Özce İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.700.000,00 TL bedelli teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve bu tekliflerin de yaklaşık maliyetin sırası ile % 19,64 ve % 30,87 oranlarında üzerinde bulundukları hususları ile,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü birlikte ele alındığında, ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, bu açıdan rekabetin de sağlanamadığı görülmüş olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği, diğer yandan, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi