KİK Kararı: 2015/UY.II-2266

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/049
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 19.08.2015
Karar No : 2015/UY.II-2266
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Eksin İnş. Elk. Taah. / Mehmet EKSİN,

Mustafa Kemal Mah. 2141 Sok. No:5/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nevşehir Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğü,

Ragıp Üner Mah. Zübeyde Hanım Cad. Kayseri Yolu 5.Km 50300 NEVŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/68936İhale Kayıt Numaralı “Kozaklı Jeotermal Dağıtım Hattı ve Isı Merkezi Elektrik ve Otomasyon Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nevşehir Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğü tarafından 01.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kozaklı Jeotermal Dağıtım Hattı ve Isı Merkezi Elektrik ve Otomasyon Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Eksin İnş. Elk. Taah. / Mehmet Eksin’in 13.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.07.2015 tarih ve 63950 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1981 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,teklifleri kapsamında Teknik Şartname’de istenilen belge ve katalogları sunmadıkları gerekçesiyle ihalede değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, ihale mevzuatı açısından, yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin İhale İlanı ile İdari Şartname’de belirtilmesi ve ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine Teknik Şartname’de yer verilmemesi gerektiği, söz konusu belgelerin Teknik Şartname’de düzenlenmesi halinde bu belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle aday veya isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına olanak bulunmadığı belirtilerek, ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen katalog ve belgelerin sunulmamış olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemin kaldırılması ve ihalede en avantajlı teklif olarak kendilerinin belirlenmesi konusunda düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlilik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin yeterlik değerlendirmesinde isteyecekleri belgelere ve arayacakları kriterlere İhale veya Ön Yeterlik İlanı ile İdari Şartname’de veya Ön Yeterlik Şartnamesi’nde ya da davet yazısında yer vermesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda Teknik Şartname’lerde teknik yeterliğe ilişkin belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda, bu belgelere İdari Şartname’lerin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1. Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkarlar Odası veya ilgili Meslek Odası Belgesi.

4.1.1.1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

4.1.1.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

4.1.2. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren İmza Beyannamesi veya İmza Sirküleri.

4.1.2.1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi.

4.1.2.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

4.1.3. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen teklif mektubu.

4.1.4. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen geçici teminat.

4.1.5İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz.

4.1.6 Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

İdare tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriter belirtilmemiştir.

4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

4.3.1. İş deneyim belgeleri

Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin % 50 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Bu bent boş bırakılmıştır,

ğ) (Mülga:26/06/2010-27623 R.G./4 md.)

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

i) Bu bent boş bırakılmıştır

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde;

7.3.1. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesine izin verilmediğinden bu madde boş bırakılmıştır

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” düzenlemesi,

Elektrik İşleri Teknik Şartnamesi’nin “Dokümantasyon” başlıklı 1.6.3’üncü maddesinde “Ekipmanlar ile birlikte aşağıdaki dokümanlar verilecektir. Kablolara ait ayrıntılı teknik özellikleri içeren kataloglar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlığı altında “KOZAKLI İL ÖZEL İDARE, firmaların üretimi hakkında tam bilgi sahibi olabilmek ve anlaşılmayan hususları açıklığa kavuşturmak amacı ile değerlendirmeye giren firmalardan yazılı açıklama yapmasını veya teknik komisyon huzuruna çağırarak, sözlü açıklama yapmalarını isteyebilecektir. Bu belgeler ihale evrakının bir parçası sayılacaktır. Yetkili kişilerce bu açıklamaları yapmayan, belge göndermeyen davete icabet etmeyen firmaların teknik şartname maddelerine uymadığı kabul edilecek ve ihale dışı bırakılacaktır.

Firmaların teklif kapsamındaki dizel motor, alternatör ve diğer tüm ekipman halen üretimdeki modelleri olmalı ve firmalar bunların üretim tarihlerini belirtir belgeyi, ve gümrük makbuzlarını teklif dosyasına dahil etmelidir. Dizel motorlar ihale tarihinden en fazla bir yıl önce üretilmiş olmalıdır.

…

Teklif veren firmaların, teklif ettikleri ürün ile ilgili, (Prime 900kVA yada daha büyük güçte) referans gösterebilmesi ve referans mektubu getirmesi gerekmektedir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Dizel motor” başlığı altında “…Firmalar tekliflerinde Dizel motor performans eğrilerini vereceklerdir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer” başlığı altında “Firmalar teklifleri ile birlikte varsa teknik şartnameye uyulamayan hususları yazılı olarak belirteceklerdir.

İhale Dosyasında Sunulacak olanlar:

1. Jeneratörlerin %25, %50, %75, %100 yük darbeleri ile yüklenmesi halinde

a) çıkış geriliminde olan

b) çıkış frekansında olan

sapma miktarı, yerleşme zamanlarını gösteren grafikler.

2. Jeneratörlerin %25, %50, %75, %100 yük değerlerindeki yakıt harcama değerleri:

3. Jeneratörün sıcaklık ve rakımla değişen performans değerleri.

4. Komple sistemin aşırı yüklenme süreleri ve değerleri” düzenlemesi,

Otomasyon Sistemi Alım İhalesi Teknik Şartnamesi’nin “Scada HMI özellikli Endüstriyel PC” başlıklı 3.2’nci maddesinde “…Yüklenicinin ihale evraklarında kullanmayı taahhüt ettiği sunucunun markasını, tipini ve özelliklerini gösteren belgeyi ihale evraklarına eklemesi şarttır. (HMI özellikli Scada sunucunun özellikleri en az aşağıdaki gibi olmalıdır.)... ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında Elektrik İşleri Teknik Şartnamesi, Otomasyon İşleri Teknik Şartnamesi, Katodik Koruma Teknik Şartnamesi, IP Kamera Teknik Şartnamesi ve Güvenlik Amaçlı IP Kamera Kayıt Cihazı Teknik Şartnamesi ‘nin bulunduğu, anılan Teknik Şartname’lerin muhtelif maddelerinde ihtiyaç duyulan sistem ve bileşenlerine ilişkin katalog ve belgelendirmenin yapılması ve kimi materyallerinde istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulması gerektiğine ilişkin düzenlemeler yapıldığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinde ihale komisyonunun 02.07.2015 tarihli ve 1 nolu toplantısı sonucunda başvuru sahibi Eksin İnş. Elk. Taah. / Mehmet Eksin ile birlikte Elit En. İnş. Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti., Serhan Hacihüseyinoğlu - Yılmaz El. Ot. Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı, Ferhat Dumanlıdağ Alternatif En., Eron Müh. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bekir Sami Tekin - Gökhan Demir İş Ortaklığı, Sadettin Çalışkan Emos Müh., Samel El. Müh. İnş. Paz. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin Teknik Şartname’de istenilen belge ve katalogları ihale dosyası kapsamında sunmadıkları gerekçesiyle, ihale üzerine bırakılan istekli Onur Dinçer ile birlikte Hüseyin Zeki Çınar Müh. Plan Pro. Taah. İnş., 4p Ot. Yaz. ve Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifini sunmuş oldukları katalog ve belgelerin kısmen yabancı dilde olduğu gerekçesiyle, Çelkar Müh. Süleyman Bektaş - Çelkar En. Doğ. İnş.Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı ve Delta Pro. Ot. Kont. ve El. Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ihale dosyalarında sunmuş oldukları iş deneyim belgelerini düzenleyenlerin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde belirtilen belge düzenleme yetkisi bulunan kurum ve kuruluşlar arasında yer almadığından bahisle iş bitirme belgelerinin uygun görülmediği gerekçesiyle ve Teknik Şartname’de istenilen belge ve katalogların ihale dosyası kapsamında sunmadıkları gerekçesiyle, Entek Tekn. Malz. En. Temsil. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerini düzenleyenlerin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde belirtilen belge düzenleme yetkisi bulunan kurum ve kuruluşlar arasında yer almadığından bahisle iş bitirme belgelerinin uygun görülmediği gerekçesiyle ve sunmuş oldukları katalog ve belgelerin kısmen yabancı dilde olduğu gerekçesiyle, Enerji Çöz. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif mektubu olmadığı gerekçesiyle, Kıraç Otom. Elk. San. Tic. Ltd. Şti.’nin doküman dosyası almadığı gerekçesiyle, Fd Proje Hav. Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ‘nin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve yeterli ödenek bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Eksin İnş. Elk. Taah. / Mehmet Eksin’in, Teknik Şartname’de istenilen belge ve katalogların ihalede yeterlik kriteri olarak aranamayacağı, Onur Dinçer’in ise sunmuş oldukları katalog ve belgelerin yeminli tercüman tarafından tercüme edilerek sunulduğuna yönelik şikâyet başvuruları üzerine ihale komisyonunun 21.07.2015 tarihinde yeniden toplandığı ve komisyonca yapılan inceleme sonucunda Eksin İnş. Elk. Taah. / Mehmet Eksin’in şikayet başvurusunun uygun görülmediği, Onur Dinçer’in sunduğu katalog ve belgelerin yeminli tercüman tarafından Türkçe’ye çevrilmiş olduğunun ve noter tarafından da onaylandığının tespit edildiği, Fd Proje Hav. Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise ihale komisyonunun 1 no’lu kararında yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak bu defa teklifleri kapsamında sundukları belge ve eklerinin Teknik Şartname’de aranan kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, sonuç olarak söz konusu ihalede Onur Dinçer’in ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ve diğer bölümlerinde Teknik Şartname’de geçen belge ve katalogların teklif kapsamında sunulacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

Anılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin, Teknik Şartname düzenlemeleriyle istenilen katalog ve belgeleri teklif dosyası kapsamında sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak söz konusu belgelerin istenmesine ilişkin düzenlemelere İdari Şartname’de yer verilmediği dolayısıyla Teknik Şartname’deki düzenlemeler ile istenen katalog ve belgelerin sunulmasının bahse konu ihale açısından bir yeterlik kriteri olarak aranamayacağı, şu halde yapılacak işe ilişkin tevsik edici belgelerin ancak sözleşmenin imzalanması aşamasında istenebileceği ve anılan katalog ve belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmamasının değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak belirlenemeyeceği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin teklifinin Teknik Şartname’de istenen belge ve katalogları sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yapılan değerlendirmeler kapsamında Eksin İnş. Elk. Taah. / Mehmet Eksin ile birlikte, Teknik Şartname düzenlemeleriyle istenen belge ve katalogları sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Elit Enerji İnş. Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti., Serhan Hacihüseyinoğlu - Yılmaz El. Ot. Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı, Ferhat Dumanlıdağ Alternatif En., Eron Müh. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bekir Sami Tekin - Gökhan Demir İş Ortaklığı, Sadettin Çalışkan Emos Müh., Samel Elekt. Müh. İnş. Paz. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin,

Sunmuş oldukları katalog ve belgelerin kısmen yabancı dilde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Hüseyin Zeki Çınar Müh. Plan Pro. Taah. İnş.ve 4p Otom. Yaz. ve Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin,

İlk komisyon kararında, teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve yeterli ödenek bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan ancak söz konusu karar düzeltilerek 2’nci komisyon kararında sundukları belge ve eklerinin Teknik Şartname’de aranan kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Fd Proje Hav. Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, Teknik Şartname düzenlemeleriyle sunulması istenen belgelerin yeterlik kriteri olarak aranamayacağı tespiti sebebiyle değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, Teknik Şartname düzenlemeleriyle sunulmaları istenilen belge ve katalogları sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan, Süleyman Bektaş - Çelkar En. Doğ. İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti, Delta Proses Otom. Kont. ve Elekt. Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ve Entek Tekn. Malz. En. Temsil. San. ve Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin farklı bir gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakıldıkları anlaşıldığından tekliflerinin anılan gerekçe ile bu aşamada yeniden değerlendirmeye alınmaları gereği bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Eksin İnş. Elk. Taah. / Mehmet Eksin, Elit Enerji İnş. Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti., Serhan Hacihüseyinoğlu - Yılmaz El. Ot. Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı, Ferhat Dumanlıdağ Alternatif En., Eron Müh. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bekir Sami Tekin - Gökhan Demir İş Ortaklığı, Sadettin Çalışkan Emos Müh., Samel Elekt. Müh. İnş. Paz. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Hüseyin Zeki Çınar Müh. Plan Pro. Taah. İnş., 4p Otom. Yaz. ve Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Fd Proje Hav. Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, söz konusu ihalede Teknik Şartname düzenlemelerinde istenilen katalog ve belgelerin istenmesine ilişkin düzenlemelere İdari Şartname’de yer verilmediği, dolayısıyla Teknik Şartname’deki düzenlemeler ile sunulması istenen katalog ve belgelerin sunulmasının bahse konu ihale açısından bir yeterlik kriteri olarak aranamayacağı, şu halde yapılacak işe ilişkin tevsik edici belgelerin ancak sözleşmenin imzalanması aşamasında istenebileceği ve anılan katalog ve belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmamasının değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak belirlenemeyeceğinden, Eksin İnş. Elk. Taah. Mehmet Eksin, Elit Enerji İnş. Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti., Serhan Hacihüseyinoğlu - Yılmaz El. Ot. Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı, Ferhat Dumanlıdağ Alternatif En., Eron Müh. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bekir Sami Tekin - Gökhan Demir İş Ortaklığı, Sadettin Çalışkan Emos Müh., Samel Elekt. Müh. İnş. Paz. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Hüseyin Zeki Çınar Müh. Plan Pro. Taah. İnş., 4p Otom. Yaz. ve Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fd Proje Hav. Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin tekrar değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, 16 isteklinin teklif verdiği söz konusu ihaleye ilişkin ihale komisyonunun 02.07.2015 tarihli ve 1 no’lu toplantısı sonucunda, başvuru sahibi Eksin İnş. Elk. Taah. Mehmet Eksin ile birlikte Elit En. İnş. Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti., Serhan Hacihüseyinoğlu-Yılmaz El. Ot. Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı, Ferhat Dumanlıdağ Alternatif En., Eron Müh. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bekir Sami Tekin - Gökhan Demir İş Ortaklığı, Sadettin Çalışkan Emos Müh., Samel El. Müh. İnş. Paz. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin “Teknik Şartname’de istenilen belge ve katalogları ihale dosyası kapsamında sunmadıkları” gerekçesiyle, ihale üzerine bırakılan istekli Onur Dinçer ile birlikte Hüseyin Zeki Çınar Müh. Plan Pro. Taah. İnş., 4p Ot. Yaz. ve Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin “sunmuş oldukları katalog ve belgelerin kısmen yabancı dilde olduğu” gerekçesiyle, Çelkar Müh. Süleyman Bektaş - Çelkar En. Doğ. İnş.Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı ve Delta Pro. Ot. Kont, ve El. Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin “ihale dosyalarında sunmuş oldukları iş deneyim belgelerini düzenleyenlerin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde belirtilen belge düzenleme yetkisi bulunan kurum ve kuruluşlar arasında yer almadığından bahisle iş bitirme belgelerinin uygun görülmediği ve Teknik Şartname’de istenilen belge ve katalogların ihale dosyası kapsamında sunmadıkları” gerekçeleriyle, Entek Tekn. Malz. En. Temsil. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin “sunmuş oldukları iş deneyim belgelerini düzenleyenlerin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde belirtilen belge düzenleme yetkisi bulunan kurum ve kuruluşlar arasında yer almadığından bahisle iş bitirme belgelerinin uygun görülmediği ve sunmuş oldukları katalog ve belgelerin kısmen yabancı dilde olduğu” gerekçeleriyle, Enerji Çöz. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin “teklif mektubu olmadığı” gerekçesiyle, Kıraç Otom. Elk. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin “doküman dosyası almadığı” gerekçesiyle, Fd Proje Hav. Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin de “yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve yeterli ödenek bulunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle de ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27 inci maddesinde; ihale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Şikayete konu ihaleye ilişkin Elektrik İşleri Teknik Şartnamesi’nin “Dokümantasyon” başlıklı 1.6.3’üncü maddesinde,

“Ekipmanlar ile birlikte aşağıdaki dokümanlar verilecektir. Kablolara ait ayrıntılı teknik özellikleri içeren kataloglar. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlığı altında “KOZAKLI İL ÖZEL İDARE, firmaların üretimi hakkında tam bilgi sahibi olabilmek ve anlaşılmayan hususları açıklığa kavuşturmak amacı ile değerlendirmeye giren firmalardan yazılı açıklama yapmasını veya teknik komisyon huzuruna çağırarak, sözlü açıklama yapmalarını isteyebilecektir. Bu belgeler ihale evrakının bir parçası sayılacaktır. Yetkili kişilerce bu açıklamaları yapmayan, belge göndermeyen davete icabet etmeyen firmaların teknik şartname maddelerine uymadığı kabul edilecek ve ihale dışı bırakılacaktır.

Firmaların teklif kapsamındaki dizel motor, alternatör ve diğer tüm ekipman halen üretimdeki modelleri olmalı ve firmalar bunların üretim tarihlerini belirtir belgeyi, ve gümrük makbuzlarını teklif dosyasına dahil etmelidir. Dizel motorlar ihale tarihinden en fazla bir yıl önce üretilmiş olmalıdır.

Teklif veren firmaların, teklif ettikleri ürün ile ilgili, (Prime 900kVA ya da daha büyük güçte) referans gösterebilmesi ve referans mektubu getirmesi gerekmektedir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Dizel motor” başlığı altında,

“...Firmalar tekliflerinde Dizel motor performans eğrilerini vereceklerdir...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer” başlığı altında,

“Firmalar teklifleri ile birlikte varsa teknik şartnameye uyulamayan hususları yazılı olarak belirteceklerdir.

İhale Dosyasında Sunulacak olanlar:

1. Jeneratörlerin %25, %50, %75, %100 yük darbeleri ile yüklenmesi halinde

a) çıkış geriliminde olan

b) çıkış frekansında olan

sapma miktarı, yerleşme zamanlarını gösteren grafikler.

2. Jeneratörlerin %25, %50, %75, %100 yük değerlerindeki yakıt harcama değerleri:

3. Jeneratörün sıcaklık ve rakımla değişen performans değerleri.

4. Komple sistemin aşırı yüklenme süreleri ve değerleri”düzenlemesi,

Otomasyon Sistemi Alım İhalesi Teknik Şartnamesi’nin “Scada HMI özellikli Endüstriyel PC” başlıklı 3.2’nci maddesinde,

“...Yüklenicinin ihale evraklarında kullanmayı taahhüt ettiği sunucunun markasını, tipini ve özelliklerini gösteren belgeyi ihale evraklarına eklemesi şarttır. (HMI özellikli Scada sunucunun özellikleri en az aşağıdaki gibi olmalıdır.)... ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin yukarıda aktarılan madde düzenlemeleri ile, ihtiyaç duyulan sistem ve bileşenlerine ilişkin katalog ve belgelendirmenin yapılması ve kimi materyallerinde istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulacak belgelere ilişkin düzenlemenin İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlenmediği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “Saydamlık ilkesinin gereği olarak, ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması… öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36’ncı maddesinin yasama gerekçesinde; “Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir. Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi öngörülmüştür…” şeklinde belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari şartnamenin 5.1’inci maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasanın 10’uncu maddesi uyarınca, yeterlik belgesi olarak istenebilecek belgelerin Teknik Şartnamede yer alması ve teklif ekinde sunulmasının istenilmesi halinde, yeterlik koşulu olduğu ve sunmayanların değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.

İdarece, Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen madde düzenlemelerinde istenilen TSE belge dokümanlarının ihale konusu yapım işi için tekliflerin geçerliliği denetiminde bir yeterlik kriteri olduğu, bu sebeple ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken, kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerekmektedir. Aksi halde, yeterliği alamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli bulunarak, üzerine ihale yapılması durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece düzenlenen ihale dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.

İhale işlem dosyası üzerinde iddiaya yönelik yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “Kozaklı Jeotermal Dağıtım Hattı ve Isı Merkezi Elektrik ve Otomasyon” yapım işi ihalesi olarak belirtildiği, 16 isteklinin teklif verdiği söz konusu ihaleye ilişkin ihale komisyonunun 02.07.2015 tarihli ve 1 no’lu toplantısı sonucunda, başvuru sahibi Eksin İnş. Elk. Taah. Mehmet Eksin ile birlikte Elit En. İnş. Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti., Serhan Hacihüseyinoğlu-Yılmaz El. Ot. Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı, Ferhat Dumanlıdağ Alternatif En., Eron Müh. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bekir Sami Tekin - Gökhan Demir İş Ortaklığı, Sadettin Çalışkan Emos Müh., Samel El. Müh. İnş. Paz. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin “Teknik Şartname’de istenilen belge ve katalogları ihale dosyası kapsamında sunmadıkları” gerekçesiyle, ihale üzerine bırakılan istekli Onur Dinçer ile birlikte Hüseyin Zeki Çınar Müh. Plan Pro. Taah. İnş., 4p Ot. Yaz. ve Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin “sunmuş oldukları katalog ve belgelerin kısmen yabancı dilde olduğu” gerekçesiyle, Çelkar Müh. Süleyman Bektaş - Çelkar En. Doğ. İnş.Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı ve Delta Pro. Ot. Kont, ve El. Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin “ihale dosyalarında sunmuş oldukları iş deneyim belgelerini düzenleyenlerin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde belirtilen belge düzenleme yetkisi bulunan kurum ve kuruluşlar arasında yer almadığından bahisle iş bitirme belgelerinin uygun görülmediği ve Teknik Şartname’de istenilen belge ve katalogların ihale dosyası kapsamında sunmadıkları” gerekçeleriyle, Entek Tekn. Malz. En. Temsil. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin “sunmuş oldukları iş deneyim belgelerini düzenleyenlerin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde belirtilen belge düzenleme yetkisi bulunan kurum ve kuruluşlar arasında yer almadığından bahisle iş bitirme belgelerinin uygun görülmediği ve sunmuş oldukları katalog ve belgelerin kısmen yabancı dilde olduğu” gerekçeleriyle, Enerji Çöz. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin “teklif mektubu olmadığı” gerekçesiyle, Kıraç Otom. Elk. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin “doküman dosyası almadığı” gerekçesiyle, Fd Proje Hav. Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin de “yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve yeterli ödenek bulunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle de ihalenin iptal edildiği, daha sonra Onur DİNÇER firmasının itirazının yerinde bulunması ile 21.07.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Onur Dinçer’in üzerinde bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif bulunmadığı, isteklilerden Eksin İnş. Elk. Taah. Mehmet Eksin, Elit Enerji İnş. Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti., Serhan Hacihüseyinoğlu - Yılmaz El. Ot. Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı, Ferhat Dumanlıdağ Alternatif En., Eron Müh. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bekir Sami Tekin - Gökhan Demir İş Ortaklığı, Sadettin Çalışkan Emos Müh., Samel Elekt. Müh. İnş. Paz. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Hüseyin Zeki Çınar Müh. Plan Pro. Taah. İnş., 4p Otom. Yaz. ve Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fd Proje Hav. Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 10’unun Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde yeterlik şartını sağlamadığı bu durumda, ihale komisyonunca Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde yeterlik düzenlemesi yapan idarenin kendi düzenlemesine uygun hareket ederek bu isteklilerin tekliflerinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, Nevşehir Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Kozaklı Jeotermal Dağıtım Hattı ve Isı Merkezi Elektrik ve Otomasyon Yapım İşi” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak toplam 2.320.696,17 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (21) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 01.07.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 16 istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonunca tekliflerin geçerliliği yönünde yapılan incelemeye göre, ihaleye ilişkin ihale komisyonunun 02.07.2015 tarihli ve 1 no’lu toplantısı sonucunda, başvuru sahibi Eksin İnş. Elk. Taah. Mehmet Eksin ile birlikte Elit En. İnş. Müh. Taah. Tic. Ltd. Şti., Serhan Hacihüseyinoğlu-Yılmaz El. Ot. Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı, Ferhat Dumanlıdağ Alternatif En., Eron Müh. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bekir Sami Tekin - Gökhan Demir İş Ortaklığı, Sadettin Çalışkan Emos Müh., Samel El. Müh. İnş. Paz. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin “Teknik Şartname’de istenilen belge ve katalogları ihale dosyası kapsamında sunmadıkları” gerekçesiyle, ihale üzerine bırakılan istekli Onur Dinçer ile birlikte Hüseyin Zeki Çınar Müh. Plan Pro. Taah. İnş., 4p Ot. Yaz. ve Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin “sunmuş oldukları katalog ve belgelerin kısmen yabancı dilde olduğu” gerekçesiyle, Çelkar Müh. Süleyman Bektaş - Çelkar En. Doğ. İnş.Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı ve Delta Pro. Ot. Kont, ve El. Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin “ihale dosyalarında sunmuş oldukları iş deneyim belgelerini düzenleyenlerin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde belirtilen belge düzenleme yetkisi bulunan kurum ve kuruluşlar arasında yer almadığından bahisle iş bitirme belgelerinin uygun görülmediği ve Teknik Şartname’de istenilen belge ve katalogların ihale dosyası kapsamında sunmadıkları” gerekçeleriyle, Entek Tekn. Malz. En. Temsil. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin “sunmuş oldukları iş deneyim belgelerini düzenleyenlerin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde belirtilen belge düzenleme yetkisi bulunan kurum ve kuruluşlar arasında yer almadığından bahisle iş bitirme belgelerinin uygun görülmediği ve sunmuş oldukları katalog ve belgelerin kısmen yabancı dilde olduğu” gerekçeleriyle, Enerji Çöz. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin “teklif mektubu olmadığı” gerekçesiyle, Kıraç Otom. Elk. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin “doküman dosyası almadığı” gerekçesiyle, Fd Proje Hav. Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de “yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve yeterli ödenek bulunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle de ihalenin iptal edildiği, daha sonra Onur DİNÇER firmasının itirazının yerinde bulunması ile 21.07.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Onur Dinçer’in üzerinde bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif bulunmadığı,

Anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyet ve geçerli teklif bedelleri arasındaki ilişkin yönünden yapılan incelemede;

Bahse konu ihalede (21) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 01.07.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 15 teklifin çeşitli gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması sonrasında 2.592.400,00 TL bedelli tek teklifin geçerli teklif olarak kaldığı ve 21.07.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakıldığı ve bu teklifin de yaklaşık maliyetin % 11,70 oranında üzerinde bulunduğu hususları ile,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü birlikte ele alındığında, ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, bu açıdan rekabetin de sağlanamadığı görülmüş olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre yukarıda belirtilen gerekçe doğrultusunda, ihale komisyonunca teknik şartnamenin Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde yeterlik düzenlemesi yapan idarenin kendi düzenlemesine uygun hareket ederek bu isteklilerin tekliflerinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğu, diğer yandan mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurulca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ Kurul Üyesi