KİK Kararı: 2015/UY.II-2210 (12 Ağustos 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/048
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 12.08.2015
Karar No : 2015/UY.II-2210
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Metfen İnşaat Taah. Turizm Nakliyat Otomotiv İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.,

Mesudiye Mah. C. Paşa Caddesi F. Tütüner İşhanı B Blok No:4/43 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Talas Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Yenidoğan Mahallesi Ertuğrul Gazi Caddesi No: 4 38280 Talas/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/49181 İhale Kayıt Numaralı “Talas Belediyesi Sınırları İçerisinde Betonarme Perde ve Taş Duvar Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Talas Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 13.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Talas Belediyesi Sınırları İçerisinde Betonarme Perde ve Taş Duvar Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Metfen İnşaat Taah. Turizm Nakliyat Otomotiv İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.’nin 18.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.07.2015 tarih ve 57609 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1796 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Can-Er İnşaat Nakliyat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin Talas Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 13.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Talas Belediyesi Sınırları İçerisinde Betonarme Perde ve Taş Duvar Yapım İşi” olduğu anlaşılmıştır.

03.06.2015 tarihli ihale komisyonu kararında “…Can-Er İnşaat Nakliyat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’e ait savunma dosyası geçerli olarak kabul görmüştür…” ifadelerine yer verilerek idarece, ihale üzerinde bırakılan Can-Er İnşaat Nakliyat Taah. San. Tic. Ltd. Şti’.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilere gönderilen “aşırı düşük savunması” konulu yazı ekinde yer alan açıklama istenilen iş kalemlerine bakıldığında, 27.578/MK ve Y.17.031 poz numaralı 2 iş kaleminin yer aldığı, ilaveten açıklanması istenilen analiz girdilerinin de belirlendiği görülmüştür. Diğer taraftan, açıklama istenilen analiz girdileri arasında yer verilen dülger ustası, marangoz usta yardımcısı ve çam kerestesi (II. Sınıf) girdilerinin, açıklanması istenilen iş kalemlerinin girdileri arasında yer almadığı, söz konusu iş kalemlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan analizlerin incelenmesi sonucunda anlaşılmıştır.

Bu itibarla, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına uygun olarak oluşturulmadığı tespit edilen analiz girdilerinin de yer aldığı açıklama istenilen analiz girdileri listesi üzerinden isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, idarece açıklanması istenilen iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdileri listesinin anılan Tebliğ açıklamalarına uygun şekilde oluşturularak açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesinden sonra teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece açıklanması istenilen iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdileri listesinin anılan Tebliğ açıklamalarına uygun şekilde oluşturularak açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesinden sonra teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi