KİK Kararı: 2015/UY.II-215

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/007
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 21.01.2015
Karar No : 2015/UY.II-215
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Asem Grup Enerji İnşaat Elektrik Taahhüt Ltd. Şti. - İsmail Ayyıldız Ortak Girişimi,

İvedik O.S.B Ağaç İşleri Sanayi Sitesi 21. Cad. 526. Sok. No: 5 Zemin Kat -Kat -1 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,

İncesu Mahallesi Mahmut Esat Bozkurt Caddesi Umut Sokak No:19 06600 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/133725İhale Kayıt Numaralı “Denizli Çivril 75 Yataklı ( 100 Yatak Kapasiteli) Devlet Hastanesi Yapımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 13.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Denizli Çivril 75 Yataklı (100 Yatak Kapasiteli) Devlet Hastanesi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Asem Grup Enerji İnşaat Elektrik Taahhüt Ltd. Şti. - İsmail Ayyıldız Ortak Girişiminin 23.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 09.01.2015 tarih ve 1500 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/130 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Doku İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile diğer geçerli teklif sahibi isteklilerden Ege İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Krom İnşaat Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişiminin ortaklarından Krom İnşaat Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi arasında organik ve fiili bağ bulunduğu, Doku İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sahibi Gökhan Dokumacı ile Krom İnşaat Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi sahibi Ozan Dokumacı’nın beş farklı firmaya daha ortaklığının olduğu ve Doku İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin internet sitesinde bu firmaların grup firması olarak gösterildiği bu durumun isteklilerin kendisi veya başkası adına doğrudan veya dolaylı olarak asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermesi olarak değerlendirilerek yasaklama yaptırımının uygulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 13.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Denizli Çivril 75 Yataklı (100 Yatak Kapasiteli) Devlet Hastanesi Yapımı” işi olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan istekliler tarafından sunulan teklif dosyaları kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,

İhale üzerinde bırakılan istekli Doku İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Aydın Ticaret Odası’nca düzenlenen oda sicil kayıt suretinin sunulduğu, 10.11.2014 tarihli söz konusu belgede adresin “7 Eylül Mah. Aydın Bul. Samanyolu Sit. C/1 Blok No:8 K:1 D:1- AYDIN” olarak belirtildiği,

Teklif mektubunda tebligat adresinin “Yedi Eylül Mah. Aydın Bulv. Samanyolu Sitesi C-1 Blok N:8 K:1 D:1 AYDIN”, telefon ve faks numarasının “0-256-226 03 79/80” olarak belirtildiği,

www.ticaretsicil.gov.tr adresinden ve teklif dosyasına bulunan Ticaret Sicili Gazetesi üzerinden yapılan incelemede, şirket adresinin yukarıda aktarılan adresler ile aynı olduğu,

Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Aydın Şubesi tarafından düzenlenen 12.11.2014 tarihli geçici teminat mektubunun sunulduğu,

Aydın Ticaret Odası tarafından düzenlenen 10.11.2014 tarihli “Ortaklık Teyit Belgesi”nde anılan şirketin tek ortağının “Gökhan Dokumacı” olarak belirtildiği ve durumun tevsiki için 11.03.2013 tarih ve 8275 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi sunulduğu,

Teklif mektubunda yer alan imzanın, şirket müdürü Gökhan Dokumacı tarafından anılan şirkete ilişkin olarak “ihaleye girme ve istihkak alım yetkisi” verilen Rıfat Çınar’a ait imza beyannamesinde yer alan imza ile aynı olduğu görülmüştür.

Krom İnşaat Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından Aydın Ticaret Odası’nca düzenlenen Oda Sicil Kayıt Sureti’nin sunulduğu, 10.11.2014 tarihli belgede adresin “Adnan Menderes Mah. 508 Sok. No:15 Lena Apt. K:1 D:1 Efeler AYDIN” olarak belirtildiği,

Teklif mektubunda tebligat adresinin ““Adnan Menderes Mah. 508 Sok. No:15 Lena Apt. K:1 D:1 Efeler AYDIN”, telefon ve faks numarasının “0 256 211 60 07 0 256 226 29 31” olarak belirtildiği,

Teklif dosyasına bulunan 25.07.2014 tarihli ve 8620 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi üzerinden yapılan incelemede, şirket adresinin yukarıda aktarılan adresler ile aynı olduğu,

Tekliflerini iş ortaklığının özel ortağı olarak hazırladıklarından pilot ortak Ege İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Türkiye Halk Bankası Aydın Şubesi tarafından düzenlenen 11.11.2014 tarihli geçici teminat mektubu ile Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O Bulvar/Aydın Şubesi tarafından düzenlenen 12.11.2014 tarihli geçici teminat mektubu sunulduğu,

Aydın Ticaret Odası tarafından düzenlenen 10.11.2014 tarihli “Ortaklık Teyit Belgesi”nde anılan şirketin tek ortağının “Ozan Dokumacı” olarak belirtildiği ve durumun tevsiki için 21.01.2014 tarih ve 8490 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi sunulduğu,

Teklif mektubunda yer alan imzanın, şirket müdürü Ozan Dokumacı tarafından anılan şirkete ilişkin olarak “ihale ile ilgili her türlü taahhütnameler, muvafakatnameler vermeye, imzalamaya” yetkili kılınan Süleyman Soykan’a ait imza beyannamesinde yer alan imza ile aynı olduğu görülmüştür.

Ortaya konulan bilgiler doğrultusunda adı geçen iki şirketin farklı tüzel kişilikleri haiz olduğu, telefon ve faks numaraları, tebligat adresleri, şirket ortaklarının birbirinden farklı olduğu dolayısıyla aralarında fiili bağ bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan anılan şirketlerin tek ortaklarının soyadlarındaki benzerlik ve başvuru sahibinin bu kişilerin kardeş olduğu iddiasına yönelik yapılan incelemede, anılan kişilere ait nüfus cüzdanlarında kişilerin ana, baba adlarının ve aile sıra no’larının aynı olduğu tespit edilmiştir.

Doku İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ilişkin internet sitesi üzerinde yapılan incelemede, Krom İnşaat Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin grup şirketleri arasında yer almadığı görülmüştür.

Ayrıca ihaleye katılan kardeşlerden “Ozan Dokumacı”nın teklifini sahibi olduğu Krom İnşaat Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına tek başına sunmadığı, Ege İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Krom İnşaat Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişiminde %10 paya sahip özel ortak statüsünde teklif sunduğu görülmekte ve teklifini ortağı olduğu Ortak Girişimin pilot ortağı Ege İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ile birlikte hazırladığı anlaşılmaktadır.

Şirketlerin farklı iş yeri adresi, telefon/faks numarası ve ortaklara sahip olduğu tespiti ile, iki kardeşe ait farklı iki şirketin aynı ihaleye katılmalarında kamu ihale mevzuatı açısından bir engel olmadığı ve söz konusu şirketlerin geçici teminat mektuplarının farklı bankalardan alındığı hususu birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi