KİK Kararı: 2015/UY.II-2094 (29 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/045
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 29.07.2015
Karar No : 2015/UY.II-2094
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ultra Tek. San. ve Tic. A.Ş. - Nas İnş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Havaalanı Kavşağı Business Park Blokları B3 Blok K: 5 No: 215/216 Yeşilköy Bakırköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

06280 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/56255İhale Kayıt Numaralı “Arifiye (131+900) - Pamukova (Km 167+500) Arası II Hat Demiryolu İkmal İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 10.07.2014 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Arifiye (131+900) - Pamukova (Km 167+500) Arası II Hat Demiryolu İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ultra Tek. San. ve Tic. A.Ş. - Nas İnş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 10.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2015 tarih ve 54103 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1706 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin 10.07.2014 tarihinde yapılan ön yeterlik aşaması sonucuna ilişkin olarak idareye yapılan 10.06.2015 tarihli şikayet dilekçesine idare tarafından “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde Altyapı İşleri A Grubu başlığında sınıflandırılmış, A/l Grubu: Köprü ve viyadük işleri, A/II Grubu: Tünel işleri, A/VI Grubu: Demiryolu işleri olarak tanımlanmıştır. Yapılan bu ayrım çerçevesinde bu üç grubun farklı yapı tekniği ve deneyim yeterliği gerektiren işler olduğu düzenlenmiş olup, anılan Tebliğ’den bu grupların herhangi bir tanesinde elde edilen deneyimin diğer gruplar içeren yeterliğe esas olamayacağı anlaşılmaktadır. 19.01.2015 tarih, R-ELK-AP-001 sayılı yazınız ekinde gönderilen İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı Avrupa Yakası Raylı Sistem Müdürlüğü’nün 09.01.2014 tarih, 86 sayılı yazısında; İstasyon yapısı tünelleri inşaat maliyetleri: 146.273.813 EURO. İstasyon yapısı aç-kapa + topdown inşaat maliyeti: 148.690.054 Euro, İstasyon yapısı ince işler maliyeti: 36.499.419 EURO ve Demiryolu işleri: 48.012.073 Euro olduğu belirtilmiş olup, yukarıda yapılan açıklamalar ve benzer iş tanımı bir arada değerlendirildiğinde, Kadıköy-Kartal Metrosu İkmal inşaatı ve Elektro-Mekanik Sistemler Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri ile ilgili iş deneyim belgesinde A/VI grubuna dâhil olmayan İstasyon yapısı tünelleri inşaat işlerinin, İstasyon yapısı aç-kapa + topdown inşaat işlerinin ve İstasyon yapısı ince işlerin benzer işe ait olmayan işler olduğu ve benzer işe ait demiryolu işlerin parasal tutarının 48.012.073 Euro, iş yönetme belgesi 1/5 olarak değerlendirmeye alındığından tutarın 9.602.414,60 Euro (48.012.073 Euro/5= 9.602.414,60 Euro), Türk Lirasına dönüştürülmüş tutarın 17.599.305,48 TL ve güncellenmiş tutarın 27.799.311,86 TL olduğu hesaplanmış ve bu tutarın Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.5.1.d bendinde belirtilen “ …aday tarafından 39.500.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” şartını sağlamadığı tespit edildiğinden, Ön Yeterlik Başvurunuz değerlendirme dışı bırakılmıştır.” denilerek ön yeterlik başvurularının değerlendirme dışı bırakıldığı, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.6’ncı maddesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan A/VI grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği, anılan Tebliğ’de iş deneyim belgelerinde nasıl ayrıştırma yapılması gerektiğinin düzenlendiği, iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş yönetme belgesinde metro rayları işin bütününden ayrıştırılarak iş yönetme belgesinin Ön Yeterlik Şartnamesi’ne uygun olmadığına karar verilse de, iş yönetme belgesinin mevzuata uygun olduğu, başvuruya konu ihalede sunulan iş deneyim belgesinin “Uygulanan yapı tekniği” bölümünde “Hat 1 Km:0+000 ile Hat 1 Km 21+694, Hat 2 Km: 0+000 ile Hat 2 Km: 21+753 güzergah içinde şaftlar da dahil olmak üzere toplam 56.697,73 m. tek tüp tünelin 37.142,69 m’sinin yapımı (35.949,00 m. tünelin NATM yöntemiyle, 1.193.69 m. tünelin TBM ile imalatı), 15 adet istasyonun tümü ve 1 istasyonun peron katı yapısına ait kaba inşaat ve ince işleri (toplam 257.954,80 m2 inşaat alanı) (iksa sistemleri; kısmi diyafram duvar, kesişen kazık, forekazık, ankrajlı çivili iksa sistemleri, taşıyıcı sistem; kısmi betonarme ve çelik Konstrüksiyon topdown sistemi, kısmi klasik betonarme sistem. İnce işler; tüm duvar, yer ve tavan kaplamaları ile boya işleri) ve tüm güzergâhtaki elektromekanik (güç temini ve cer gücü, sinyalizasyon, kontrol ve haberleşme, çevresel kontrol, yardımcı tesisleri, yürüyen merdiven ve asansörler) ve demiryolu işleri (toplam tek hat 56.697,73 m). Bu işlere ilave olarak, Kartal-Kaynarca arası yaklaşık 4,5 km’lik çift hatlı ana hat güzergah tünellerin 3,4 km’lik kısmının (çift hat) TBM ile açılması ve Maltepe Bölgesinde NATM yöntemi ile tünel olarak Bakım-Onarım-Depo Alanı ve Test Hattı yapım işleri iş kapsamına dahil edilmiştir. Tüm işte toplam tek hat 7.981,18 m. TBM tünel, 35.949,00 m. NATM tünel açılmıştır. Projedeki tüm imalatların uygulama ve as-built projelerinin hazırlanması işleri de iş kapsamındadır. ” şeklinde yer alan açıklamadan da anlaşılacağı üzere anılan iş yönetme belgesi içinde yer alan tüm iş kalemlerinin demiryolu işi olduğu ve demiryolu işi kapsamında yapıldığı, bahsi geçen Tebliğ’in 2.8’inci maddesi gereği, iş deneyim belgesinde ayrıştırma yapılmaması gerektiği, anılan iş deneyim belgesinin tek bir iş grubuna dahil olan metro iş bitirmesi kapsamında yapıldığı, bu nedenle iş yönetme belgesinin bir bütün olarak değerlendirilerek belge tutarının hesaplanması gerektiği, kesinleşen ihale kararında ve şikayet başvurusuna verilen cevapta iş deneyim belgesinden ayrıştırıldığı ifade edilen istasyon yapısı ince işler, istasyon yapısı aç kapa ve topdown inşaat işlerinin metro inşaatı işi kapsamında yapılmamış gibi değerlendirilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, sunulan belgenin başvuruya konu ihalede benzer iş olarak belirlenen metro inşaatları kapsamına girdiği ve belgenin ayrıştırma yapılmadan tamamının değerlendirilmesi gerektiği, metro inşaatı için tünel yapılmasının kaçınılmaz olduğu, metro inşaatının altyapı ve üstyapı imalatlarıyla bir bütün olduğu ve benzer iş değerlendirmesinde ayrıştırılamayacağı, tekliflerinin değerlendirmeye alınamaması durumunda ihaleye katılımın daraltılarak, rekabetin ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin ihlal edileceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Arifiye (131+900) - Pamukova (Km 167+500) arası II hat demiryolu ikmal inşaatı” alımı ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 39.500.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Kamu ihale Kurumu Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/VI grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin 7.7’nci maddesinde “7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Benzer işe denk sayılacak mühendislik dalı: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi,

Yapım İşlerine Ait Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ek-1’inde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” tablosunun “(A) Altyapı İşleri” kısmında,

I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ

1. Karayolu ve demiryolu tünelleri

2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3. Atıksu tünelleri

4. Deniz ve nehir altı tünelleri

5. Metro tünelleri

6. Galeri ve şaftlar

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Demiryolları

2. Metro inşaatları

3. Raylı sistemler

4. Füniküler raylı taşıma tesisleri

açıklamaları,

İdare tarafından başvuru sahibinin bahse konu iddiasına yönelik verilen cevabi yazıda, bahse konu ihalede; başvuru sahibi iş ortaklığında pilot ortak Ultra Teknoloji San. ve Tic. A.Ş. tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1 maddesine istinaden sunulan şirketin %50’den fazla hissesine sahip ortağı Binnur Barışkan adına düzenlenmiş 25.07.2013 tarihli ve 2373 sayılı iş yönetme belgesinin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı, Avrupa Yakası Raylı Sistem Müdürlüğünce düzenlendiği, işin adının “Kadıköy-Kartal Metrosu İkmal İnşaatı ve Elektro-Mekanik Sistemler Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri”, sözleşme tarihinin 06.03.2008 olduğu, ilgili kişinin yönettiği işlerde ihale konusu işe veya benzer işe ait olmayan kısımlar bulunduğundan ve bu kısımlara ait parasal tutarlar belli olmadığından, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 19.2’nci maddesine istinaden başvuru sahibinden 08.01.2015 tarihli ve 407 sayılı yazı ile detaylı olarak açıklama istenildiği ve 19.01.2015 tarihli ve R-ELK-AP-001 sayılı başvuru sahibinin yazısı ile Binnur Barışkan’a ait iş yönetme belgesinin detaylarının gönderildiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde altyapı işlerinin A Grubu başlığında sınıflandırıldığı, A/l grubunun köprü ve viyadük işleri, A/II grubunun tünel işleri, A/VI grubunun demiryolu işleri olarak tanımlandığı, yapılan bu ayrım çerçevesinde bu üç grubun farklı yapı tekniği ve deneyim yeterliği gerektiren işler olduğunun düzenlendiği, anılan Tebliğ’den bu grupların herhangi bir tanesinde elde edilen deneyimin diğer grupları içeren yeterliğe esas olamayacağının anlaşıldığı, 19.01.2015 tarihli ve R-ELK-AP-001 sayılı yazı ekinde gönderilen İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı Avrupa Yakası Raylı Sistem Müdürlüğünün 09.01.2014 tarihli ve 86 sayılı yazısında; istasyon yapısı tünelleri inşaat maliyetlerinin 146.273.813 Euro, istasyon yapısı aç-kapa + topdown inşaat maliyetinin 148.690.054 Euro, istasyon yapısı ince işler maliyetinin 36.499.419 Euro ve demiryolu işlerinin 48.012.073 Euro olduğunun belirtildiği, yapılan açıklamalar ve benzer iş tanımı bir arada değerlendirildiğinde, Kadıköy-Kartal Metrosu İkmal İnşaatı ve Elektro-Mekanik Sistemler Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri ile ilgili iş deneyim belgesinde A/VI grubuna dâhil olmayan istasyon yapısı tünelleri inşaat işlerinin, istasyon yapısı aç-kapa + topdown inşaat işlerinin ve istasyon yapısı ince işlerinin benzer işe ait olmayan işler olduğu ve benzer işe ait demiryolu işlerinin parasal tutarının 48.012.073 Euro olduğu, iş yönetme belgesi 1/5 olarak değerlendirmeye alındığından tutarın 9.602.414,60 Euro (48.012.073 Euro/5= 9.602.414,60 Euro), Türk Lirasına dönüştürülmüş tutarın 17.599.305,48 TL ve güncellenmiş tutarın 27.799.311,86 TL olduğu hesaplanmış ve bu tutarın Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1.d bendinde belirtilen “…aday tarafından 39.500.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” şartını sağlamadığı tespit edildiğinden, ön yeterlik başvurusunun değerlendirme dışı bırakıldığı, benzer işe dahil olan ve olmayan işlerin ayrıştırılarak ilgilinin yeterliğine karar verilmesi gerektiğine ve idarelerin belge tutarını bir bütün olarak değerlendirmesinin kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığına dair Kurul çeşitli kararlarının bulunduğu, tüm ihalelerde olduğu gibi bahse konu ihalede de iş deneyim belgelerinde ihale konusu işe veya benzer işe ait olmayan kısımların bulunması halinde veya belgelerle ilgili açıklama istenilmesi gereken durumlarda, adaylardan ve ilgili kurumlardan belgelere ilişkin açıklama ve teyit istenildiği, bu işlemin sadece başvuru sahibine yönelik olmadığı, tüm adayla için uygulandığı belirtilerek, şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları çerçevesinde, idare tarafından benzer iş olarak kabul edilen işlerin niteliğinin alt yapı ve üst yapı işleri olduğu, adayların demiryolu işlerine ilişkin gerçekleştirdiği altyapı ve üstyapı işlerini benzer iş olarak sunabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Ultra Tek. San. ve Tic. A.Ş. - Nas İnş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından başvuru dosyası kapsamında pilot ortak Ultra Tek. San. ve Tic. A.Ş.nin %51 hissesine sahip ortağı Binnur Barışkan adına düzenlenmiş 25.07.2013 tarihli ve 2373 sayılı ve “Kadıköy-Kartal Metrosu İkmal İnşaatı ve Elektro-Mekanik Sistemler Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri” için düzenlenen iş yönetme belgesinin sunulduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Hat 1 Km:0+000 ile Hat 1 Km 21+694, Hat 2 Km: 0+000 ile Hat 2 Km: 21+753 güzergah içinde şaftlar da dahil olmak üzere toplam 56.697,73 m. tek tüp tünelin 37.142,69 m’sinin yapımı (35.949,00 m. tünelin NATM yöntemiyle,1.193,69 m. tünelin TBM ile imalatı), 15 adet istasyonun tümü ve 1 istasyonun peron katı yapısına ait kaba inşaat ve ince işleri (toplam 257.954,80 m2 inşaat alanı) (iksa sistemleri; kısmi diyafram duvar, kesişen kazık, fore kazık, ankrajlı çivili iksa sistemleri, taşıyıcı sistem; kısmi betonarme ve çelik konstrüksiyon topdown sistemi, kısmi klasik betonarme sistem. İnce işler; tüm duvar, yer ve tavan kaplamaları ile boya işleri) ve tüm güzergahtaki elektromekanik (güç temini ve cer gücü, sinyalizasyon, kontrol ve haberleşme, çevresel kontrol, yardımcı tesisler, yürüyen merdiven ve asansörler) ve demiryolu işleri (toplam tek hat 56.697,73 m). Bu işlere ilave olarak, Kartal-Kaynarca arası yaklaşık 4,5 km’lik çift hatlı ana hat güzergah tünellerinin 3.4 km’lik kısmının (çift hat) TBM ile açılması ve Maltepe Bölgesinde NATM yöntemi ile tünel olarak Bakım-Onarım-Depo Alanı ve Test Hattı yapım işleri iş kapsamına dahil edilmiştir. Tüm işte toplam tek hat 7.981,18 m. TBM tünel, 35.949,00 m. NATM tünel açılmıştır. Projedeki tüm imalatların uygulama ve as-built projelerinin hazırlanması işleri de iş kapsamındadır.” olduğu, anılan iş deneyim belgesinde ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunda “İnşaat + İnce İşler, Demiryolu İşleri, Genel Hizmetler + Diğer Kurum ve Kuruluşlarla İlgili İşler” şeklinde açıklamaların yer aldığı, söz konusu kişinin bahse konu işlerin gerçekleştirilmesinde inşaat kontrol amiri/inşaat kontrol şefi olarak görev aldığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, idare tarafından başvuru sahibi Ultra Tek. San. ve Tic. A.Ş. - Nas İnş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından başvuru dosyası kapsamında sunulan söz konusu iş yönetme belgesinde ihale konusu işe ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nde düzenlenen benzer işe uygun olmayan iş kalemleri olduğunun tespit edilmesi neticesinde, idare tarafından anılan iş deneyim belgesine ait detaylı açıklamaların istenildiği, Ultra Tek. San. ve Tic. A.Ş. - Nas İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından gönderilen ve İstanbul Büyükşehir Belediyesi Raylı Sistemler Daire Başkanlığı Avrupa Yakası Raylı Sistemler Müdürlüğü tarafından hazırlanan bilgi talebine ilişkin rapor ve hakediş raporlarının incelenmesi sonucunda, idare tarafından benzer iş deneyimi kapsamında değerlendirilen iş kalemlerinin ayrıştırılarak değerlendirme yapıldığı görülmüştür. Bu çerçevede, söz konusu işlemler neticesinde pilot ortak Ultra Tek. San. ve Tic. A.Ş.nin iş yönetme belgesine ilişkin idarece gerçekleştirilen ayrıştırma ve değerlendirmenin mevzuat hükümlerine uygun olduğu, söz konusu belgenin yeterli görülmemesinin ise Ön Yeterlik Şartnamesi düzenlemeleri ile uyumlu olduğu anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından başvuru dosyası kapsamında pilot ortak Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin %51 hissesine sahip ortağı Mustafa Kemal Ünlüer adına düzenlenmiş 13.05.2014 tarihli ve 11230 sayılı “Ankara-İstanbul Demiryolu Hattı Rehabilitasyon Projesi Köseköy-Vezirhan Arası (KESİM-1) Yapım İşleri” için düzenlenen iş yönetme belgesinin sunulduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Köseköy (hariç) – Vezirhan Dahil (104 km) 250km/s tasarım hızına uygun:

-Demiryolu altyapı işleri: (kazı, dolgu, delme tünel, aç-kapa tünel, viyadük, köprü, altgeçit ve üstgeçitler, tarımsal altgeçit, ve menfezler, mevcut altyapı ve mevcut altyapı deplasmanları)

-Demiryolu üstyapı işleri: hat üst yapısının (balast, travers, ray, makas, vb.) yapımı ve işletmeye alma,

-Elektrifikasyon işleri,

-Sinyalizasyon işleri,

-Telekominikasyon işleri” olduğu, anılan iş deneyim belgesinde ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunda “Altyapı işlerinin tümü” şeklinde açıklamaların yer aldığı, söz konusu kişinin bahse konu işlerin gerçekleştirilmesinde genel müdür olarak görev aldığı anlaşılmaktadır.

Bahse konu ihalede idare tarafından benzer iş olarak kabul edilen işlerin niteliğinin alt yapı ve üst yapı işleri olduğu, adayların demiryolu işlerine ilişkin gerçekleştirdiği altyapı ve üstyapı işlerini benzer iş olarak sunabileceği belirtilmiş olup, pilot ortak Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin %51 hissesine sahip ortağı Mustafa Kemal Ünlüer adına düzenlenmiş 13.05.2014 tarihli ve 11230 sayılı “Ankara-İstanbul Demiryolu Hattı Rehabilitasyon Projesi Köseköy-Vezirhan Arası (KESİM-1) Yapım İşleri” için düzenlenen iş yönetme belgesinde ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunda sadece “Altyapı işlerinin tümü” şeklinde açıklamaların yer aldığı görülmüştür. Anılan Şartname’de benzer iş olarak belirlenen A/VI grubu işler demiryolu işlerinin altyapı ve üstyapısının birlikte olduğu işler olup, söz konusu aday tarafından benzer iş kapsamında sunulan adı geçen iş yönetme belgesinin sadece alt yapı işlerine ilişkin olduğu anlaşıldığından, Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belgesinin idrece uygun bulunmasının yerinde olmadığı, bu sebeple söz konusu adayın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılşmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi