KİK Kararı: 2015/UY.II-2090 (29 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/045
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 29.07.2015
Karar No : 2015/UY.II-2090
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hem Grup Asfalt İnş. Müh. Oto Kir. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Cumhuriyet Mah. 158 Sok. No: 2/A Yüreğir/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çukurova Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Beledıyeevlerı Mh. Türkmenbaşı Bulv. No: 61 Çukurova/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/63717 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Sorumluluk Alanı İçinde Bulunan Sokaklarda Sıcak Karışım Asfalt Serilmesi ve Sıkıştırılması İle Plent Altı Sıcak Asfalt Üretimi ve Nakli İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Çukurova Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 17.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Sorumluluk Alanı İçinde Bulunan Sokaklarda Sıcak Karışım Asfalt Serilmesi ve Sıkıştırılması İle Plent Altı Sıcak Asfalt Üretimi ve Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Hem Grup Asfalt İnş. Müh. Oto Kir. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 29.06.2015 tarih ve 54053 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1705 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

17.06.2015 tarihinde gerçekleşen adı geçen ihaleye bir istekli tarafından itiraz edildiği, söz konusu ihaleye 3 (üç) isteklinin katıldığı, isteklilerden Orkun Orkun İnşaat’ın 10.415.000,00 TL, Kadir Gündüz İnş. Tic. San. Ltd. Şti. nin 10.395.000,00TL ve kendilerinin ise 9.677.500,00TL teklif verdiği, yeterli rekabet koşullarının bulunmaması nedeniyle bütün tekliflerin reddedilerek idare tarafından ihalenin iptal edildiği, buna yönelik kararın 22.06.2015 tarihinde EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edildiği, idarelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinde yer alan iptal yetkisini kullanmasında sınırsız bir takdir yetkisinin bulunmadığı, anılan maddenin uygulanmasının somut ve açık hukuki gerekçeye dayanması, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olması gerektiği, ihaleye 3 (üç) isteklinin katıldığı, yeterli rekabetin oluştuğu, mevsim şartlarına göre söz konusu işin hizmet gereklerine göre yapılması gerektiği, vermiş oldukları teklifin yaklaşık maliyetten ortalama % 5 daha az olmasının kamu yararını açıkça gösterdiği, rekabetin olduğu söz konusu ihalede, idarenin 4734 sayılı Kanun’a ykırı olarak vermiş olduğu iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, söz konusu ihalede 12 adet doküman satın alındığı, teklif veren 3 (üç) isteklinin bulunduğu, 22.06.2015 tarihli komisyon kararında belirtilen eksik belgeler nedeniyle Orkun Orkun İnşaat ve Kadir Gündüz İnş. Tic. San. Ltd. Şti. nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına, geriye sadece 1 (bir) geçerli teklif kalması ve rekabet koşullarının sağlanmadığı gerekçesi ile ihalenin iptal edilmesine karar verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 39’uncu maddesi idareye, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması, ödenek yetersizliği ya da anılan Kanun’un temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi durumlarda, ihalede verilmiş tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme hususunda takdir yetkisi tanımaktadır.

Sonuç olarak geriye kalan tek geçerli teklif sahibi Hem Grup Asfalt İnş. Müh. Oto Kir. Taş. Tur. San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 9.677.500,00 TL tutarındaki teklifinin 10.178.037,52 TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyete yakın ve tenzilat oranının düşük olması ayrıca idarelere ihalelerin iptal edilmesi hususunda takdir yetkisinin tanındığı hususları birlikte düşünüldüğünde, ihale komisyon kararı ile 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ihalede yeterli rekabet koşullarının sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin gözetilerek tekliflerin reddedilmek suretiyle idarece ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi