KİK Kararı: 2015/UY.II-2083 (29 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/045
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 29.07.2015
Karar No : 2015/UY.II-2083
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Er-Den Yol İnş. Taah. Tur. Hiz. San. Tic. A.Ş.- Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,

Yeni Şehir Mah. Lise Cad. Lise 2 Sok. Kalender 4 Apt. No: 4 Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü,

Büyükalp Cad. 21100 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/25624 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu - (Batman - Mardin Devlet Yolu) Kesişimi TRT Köprülü Kavşağı, Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu Km:37+017 DSİ Kanal Köprüsü Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu - (Batman - Mardin Devlet Yolu) Kesişimi TRT Köprülü Kavşağı, Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu Km:37+017 DSİ Kanal Köprüsü Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Er-Den Yol İnş. Taah. Tur. Hiz. San. Tic. A.Ş.- Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin 23.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.07.2015 tarih ve 56715 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1779 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A/1 grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği, ihaleye katılan firmaların iş deneyim belgeleri değerlendirilirken bu kriterin tam olarak uygulanmadığı, şöyle ki ihaleye teklif veren firmaların vermiş olduğu iş bitirme belgelerinde köprü işlerinin tam olarak ayrımının yapılmadığı, söz konusu belgelerde köprü işleri ayırt edilerek teklif edilen bedelin iş deneyim belgesi tutarını karşılayıp karşılamadığı araştırılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, bir çok isteklinin son hakedişleri incelendiğinde köprü imalına ilişkin tutarın asgari iş deneyimini karşılamadığı, öte yandan birçok isteklinin A/5 grubunda yer alan iş deneyim belgesini sunduğu,

2. İhaleye katılan isteklilerin iş deneyim belgelerinin usulüne uygun düzenlenmediği, iş denetleme belgesi kullanan isteklilerin mevzuatın aradığı iş denetleme belgesinin kullanılması için gerekli şartların sağlamadığı,

3. İhalede 29 adet teklif verildiği, 16 teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, 10 adet teklifin sınır değerin altında kaldığı, 16 teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olmasından dolayı kendi tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı, yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunan 16 teklifin değerlendirme dışı bırakılması ile hesaplanacak olan sınır değerin kendi teklif bedelinin altında kalacağı, ayrıca kendileri tarafından geçerli bir aşırı düşük teklif açıklamasının da yapıldığı, bu gerekçelerle tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ilişkin işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” balıklı 2’inci maddesinde ihalenin adı “Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu-(Batman-Mardin Devlet Yolu) Kesişimi TRT Köprülü Kavşağı, Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu Km:37+017 DSİ Kanal Köprüsü Yapım İşi” olarak belirtilmiştir. Öte yandan ihale onay belgesinde ihale konusu işin adının ve tanımının “Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu-(Batman-Mardin Devlet Yolu) Kesişimi TRT Köprülü Kavşağı, Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu Km:37+017 DSİ Kanal Köprüsü Bağlantı Yolları, Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı Drenaj İşleri ve Otokorkuluk Yapılması Yapım İşi” olarak belirtildiği, bu tanımın yaklaşık maliyet analizleri ile birim fiyat analizlerinde de aynı ifadelerle yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, başvuruya konu ihalede benzer iş olarak “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A.1. GRUBU işler benzer is olarak kabul edilecektir” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde, Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi,

I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

şeklinde açıklanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işin “Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu-(Batman-Mardin Devlet Yolu) Kesişimi TRT Köprülü Kavşağı, Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu Km:37+017 DSİ Kanal Köprüsü Bağlantı Yolları, Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı, Drenaj İşleri ve Otokorkuluk Yapılması Yapım İşi” olduğu bu çerçevede isteklilerin ihale konusu işin tanımına uygun olarak gerçekleştirdiği işleri ihale konusu kapsamında iş deneyimini tevsiken sunabileceği,

Diğer taraftan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları çerçevesinde, idare tarafından benzer iş olarak kabul edilen işlerin A/I grubu köprü ve viyadük yapımı işleri olduğu, bu çerçevede isteklilerin köprü, viyadük, alt ve üst geçitler ile akedük işlerine ilişkin gerçekleştirdiği işleri ise benzer iş olarak sunabileceği anlaşılmaktadır.

a) Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Oze İnş. Bet. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi için yapılan değerlendirme:

Söz konusu ihalede pilot ortak Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin Tuna Aksel adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş yönetme belgesini, özel ortak Oze İnş. Bet. San. ve Tic. A.Ş.nin ise Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesini sunduğu,

Pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde Tuna Aksel’in sözleşme tarihi 11.12.1997 olan bir yapım işi için Karayolları Genel Müdürlüğüne taahhütte bulanan ortak girişimin özel ortağının genel müdürü görevini üstlendiği, anılan kişinin görevi sırasında hissesine düşen iş deneyimi belge tutarının 93.559.706,437 $ olduğu, söz konusu işin geçici kabul tarihinin ise 08.11.2007 tarihi olduğu,

Pilot ortak Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş yönetme belgesinde ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmında ihale konusu iş ile benzer işler olarak kabul edilen A/I grubu işler dışında kalan deniz ve dere tahkimatları ile tünel inşaatı işlerinin yer aldığı görülmüştür.

Her ne kadar yukarıda yer verilen düzenleme çerçevesinde, Tuna Aksel’in görevi sırasında yönettiği iş kısmının konularının ayrımının yapılması, her bir kısım hissesine düşen tutarın belirlenmesi, ihale konusu iş ile benzer iş olan A.I Grubu işler içinde yer almayan kısımların ve ilgili kısımlara tekabül eden tutarların tespit edilmesi, akabinde söz konusu tutarın Tuna Aksel adına düzenlenen iş yönetme belgesinde yer alan belge tutarından düşülmesi ve ortaya çıkacak olan tutar üzerinden söz konusu iş yönetme belgesi hakkında değerlendirmede bulunulması gerekmekteyse de Kurum tarafından başka bir itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde Tuna Aksel’in sunduğu iş yönetme belgesinin ayrıştırıldığı ve ayrıştırılan söz konusu iş yönetme belgesinde yer alan köprü işlerinin tutar olarak Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Oze İnş. Bet. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin pilot ortağı Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı görülmüştür. Bu itibarla Tuna Aksel adına sunulan iş yönetme belgesinin ayrıştırılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Musfalt Mad. İnş. Mak. Pet. Ürün. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Üçer İnş. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi için yapılan değerlendirme:

Söz konusu ihalede Musfalt Mad. İnş. Mak. Pet. Ürün. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Üçer İnş. Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin 61.644.000,00 TL teklif sunduğu görülmüştür.

İdare tarafından 10.07.2015 tarihli ve 138354 sayılı yazı ekinde gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan anılan isteklinin pilot ortağına ait belgeler incelendiğinde teklif dosyası içeriğinde Sabri Özkan Erbakan’ın Musfalt Mad. İnş. Mak. Pet. Ürün. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin % 51 oranında ortağı olduğunu gösterir ortaklık durum belgesi ile hakediş rapor icmallerinin yer aldığı, fakat idarece gönderilen ihale işlem dosyası içeriğinde Sabri Özkan Erbakan adına düzenlenen iş deneyim belgesinin yer almadığı tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası içerisinde pilot ortak olan Musfalt Mad. İnş. Mak. Pet. Ürün. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi olmaması gerekçesiyle Musfalt Mad. İnş. Mak. Pet. Ürün. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Üçer İnş. Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Öte yandan anılan isteklinin teklifinin geçerli görülmesi işlemi yerinde olmamakla birlikte yapılan inceleme sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerde bir değişiklik olmayacağı olma ihtimalinin bulunmadığı, ayrıca adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması durumunda dahi elde edilecek sınır değer olan tutarı olan 35.234.513,16 TL neticesinde idarenin aşırı düşük sorgulama yaptığı isteklilerde bir değişiklik olmayacağı anlaşıldığından anılan istekli açısından düzeltici işlem belirlenmesi kararının alınmasını gerektirir bir durumun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan başvuru konusu ihalede Musfalt Mad. İnş. Mak. Pet. Ürün. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Üçer İnş. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi dışında teklifleri idarece geçerli görülen istekliler tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgeler incelenmiş ve söz konusu iş deneyim belgeleri içinde ihale konusu iş ile benzer iş kapsamında yer alan işlerin parasal tutarının bu istekliler tarafından karşılanması gerekli olan asgari iş deneyim belgesi tutarını karşıladığı görülmüştür. Bu çerçevede Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Oze İnş. Bet. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi ile Musfalt Mad. İnş. Mak. Pet. Ürün. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Üçer İnş. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi dışındaki geçerli teklif sahibi isteklilere yönelik idarece gerçekleştirilen iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin işlemlerin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının netice olarak düzeltici işlem belirlenmesi kararı alınmasını gerektirmediği, dolayısıyla bahse konu iddianın olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d)Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.

(3) İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde;

a) Devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

düzenlenir.

(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı anlaşılır.

(5) Devam eden işlerde iş durum belgesi düzenlenebilmesi için; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, toplam sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmının gerçekleştirilmiş olması ve yapılan işlerin kusursuz olarak gerçekleştirilerek, bedelinin ödenmiş ya da tahakkuka bağlanmış olması, iş durum belgesine esas teşkil edecek kontrollük tespitinde sözleşmeye, projeye, fen ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksiklikler bulunmadığının belirlenmesi koşulları aranır.

(6) İş ortaklığında, ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan ortağa geçici kabul sonrası iş deneyim belgesi düzenlenir.

(7) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde ortaklara iş bitirme belgesi düzenlenebilmesi için işin tamamının geçici kabulünün yapılmış olması, iş durum belgesi düzenlenebilmesi için konsorsiyum ortağının taahhüt ettiği iş kısmının ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla o kısmın toplam sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmiş olması zorunludur. Konsorsiyumlarda, ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilgili iş kısmına ait ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmında bulunan ortağa geçici kabul sonrası iş deneyim belgesi düzenlenir.

(8) İşin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı;

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılarak sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, ihale indirimi düşülmüş sözleşme yılı birim fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

b) Anahtar teslimi götürü bedel, birim fiyat veya karma sözleşmeye bağlanan işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde; varsa her türlü fiyat farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,

ç) Herhangi bir ödeme programı bulunmayan işlerde, işin fiziki gerçekleşme oranı esas alınarak belge vermeye yetkili idare tarafından belirlenmek,

suretiyle bulunur.

(9) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesi zorunludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

1. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

…

3. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

4. Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine, tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

b) İş Yönetme Belgesi;

1. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

2. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan; anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

3. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

4. Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

(5) Ortak girişimler için;

a) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların her birinin hissesini ayrı ayrı gösteren ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenlenir,

b) Konsorsiyumlarda her bir ortağa, ortaklar tarafından gerçekleştirilen iş kısımlarını ve tutarlarını gösteren iş bitirme belgesi düzenlenir.

(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(7) Mezuniyet belgeleri, belge sahibi dışındaki aday ve istekliler tarafından kullanılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye katılmasında; tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi olarak sunulan mezuniyet belgesinin, tüzel kişiliğin en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait mezuniyet belgesi ve iş deneyim belgeleri teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.

…

(11) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten ayrılmaları halinde, şirket adına düzenlenmiş olan iş durum veya iş bitirme belgesi ayrılan ortakların hisseleri oranında ihalelerde şahsi iş deneyimi olarak değerlendirilir. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar belge toplamından düşülür.

(12) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından ihalelerde iş deneyimi olarak kullanılabilir.

(13) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyim belgeleri ve mezuniyet belgeleri, bu kişilerin görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, söz konusu ihalede sunulan iş deneyim belgeleri incelenmiş ve bu belgelerin mevzuatta belirtilen iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili makamlar tarafından düzenlendiği, iş deneyim belgesi düzenlenmesine konu işin adının ve İKN numarasına yer verildiği, işin yapıldığı yer bilgisinin belirtildiği, uygulanan yapı tekniği bilgisine yer verildiği sunulan belgelerde ilk sözleşme ve toplam sözleşme bedellerinin yer aldığı, sözleşme tarihi ile geçici kabul tarihinin belirtildiği, söz konusu belgelerde iş deneyimi belge tutarlarına yer verildiği görülmüştür. Öte yandan iş yönetme ve iş denetleme belgelerinin mevzuatta belirtilene kişilere düzenlendiği görülmüştür.

Diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin iddiası çerçevesinde söz konusu ihalede sunulan iş deneyim belgeleri incelenmiş olup bu belgelerin usulüne uygun düzenlenemediğini gösterir herhangi bir somut bulgu tespit edilememiştir.

Öte yandan yukarıda yer verilen Yönetmelik’in 47’nci maddesinin dördüncü alt maddesinde iş denetleme belgesinin mimar veya mühendis olmak üzere;

- İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

- İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

- Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine, tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenip verileceği belirtilmiştir.

Yapılan incelemede Emiray İnş. Ulaş. A.Ş. - Dur. Oto. Pet. Ürün. İnş. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin pilot ortağı Emiray İnş. Ulaş. A.Ş. adına inşaat mühendisi olarak kontrol şefi görevinde bulunan Dilaver Korkmaz adına düzenlenmiş iş denetleme belgesini sunduğu,

Feza Taah. A.Ş. - Diyaryol İnş. A.Ş. Ortak Girişimi’nin pilot ortağı Feza Taah. A.Ş. adına inşaat mühendisi olarak şantiye mühendisi görevinde bulunan Hasan Bülent Ustaoğlu adına düzenlenmiş iş denetleme belgesini, özel ortağı Diyaryol İnş. A.Ş. adına ise inşaat mühendisi olarak şantiye şefi görevinde bulunan Oktay Kılıç adına düzenlenmiş iş denetleme belgesini, sunduğu,

Nas İnş. San. ve Tic. A.Ş. - MH Taah. İnş. Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin pilot ortağı Nas İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına inşaat mühendisi olarak şantiye şefi görevinde bulunan Ahmet Gürsel Koçak adına düzenlenmiş iş denetleme belgesini sunduğu,

Bekirhan İnş. San. Ltd. Şti. - Ferdi Dinçsay Ortak Girişiminin özel ortağı Ferdi Dinçsay adına inşaat mühendisi olarak şantiye şefi görevinde bulunan Ferdi Dinçsay adına düzenlenmiş iş denetleme belgesini sunduğu,

M.S.K. Müh. Müş. İnş. Yapı Mal. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - DNZ İnş. Nak. Tur. Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin özel ortağı DNZ İnş. Nak. Tur. Tic. A.Ş. adına inşaat mühendisi olarak kontrol mühendisi görevinde bulunan İsmail Akyüz adına düzenlenmiş iş denetleme belgesini sunduğu,

Libaş Müt. A.Ş.- Vestan İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin özel ortağı Vestan İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına inşaat mühendisi olarak kontrol mühendisi görevinde bulunan Mustafa Cemal Maraz adına düzenlenmiş iş denetleme belgesini sunduğu,

B. Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin inşaat mühendisi olarak şantiye mühendisi ve şantiye şefi görevinde bulunan Osman Yavuz adına düzenlenmiş iş denetleme belgesini sunduğu,

Söz konusu iş denetleme belgelerinin düzenlendiği kişilerin yukarıda yer verilen tüzel kişi isteklilerin yarısından fazla hissesine sahip olduğu, bu durumun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlendiği görülen ortaklık durum belgeleri ile tevsik edildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde sunulan iş denetleme belgelerinin inceleme konusu ihalede kullanılmasını engelleyici herhangi bir somut bulgu tespit edilememiş olup, bu itibarla söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalenin “Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu - (Batman - Mardin Devlet Yolu) Kesişimi TRT Köprülü Kavşağı, Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu Km:37+017 DSİ Kanal Köprüsü Yapımı İşi” olduğu, söz konusu ihalede birim fiyat üzerinden teklif alındığı, yaklaşık maliyetin birim fiyatlar esas alınarak 53.124.623,76 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenileceği yönünde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

16.06.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihale saatine kadar ihale komisyonuna 29 adet isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi Mezre Turizm İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - DMR Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi ile Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş. - Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 27 isteklinin teklifinin geçerli olduğuna karar verildiği,

İhale komisyonu tarafından geçerli 27 teklif esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin 35.310.315,40 TL olarak belirlendiği, bu değerin altında teklif sunan aralarında başvuru sahibi istekli Er-Den Yol İnş. Taah. Tur. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. - Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin de bulunduğu istekliden aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu,

Aşırı düşük teklif açıklama talebinin başvuru sahibi istekli Er-Den Yol İnş. Taah. Tur. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. - Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Yapı STS İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Topalan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Şimşek Grup Müş. İnş. Pet. ve Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından karşılanıp aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, diğer istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı,

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmediği, gerekçe olarak anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında TRT-T1 pozu için sunduğu fiyat teklifi ile TRT-Ü3 pozuna ait alt analizler için sunulan fiyat teklifinin son geçici vergi beyanname döneminin uygun olmadığının belirtilmiş olup Er-Den Yol İnş. Taah. Tur. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. - Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

TRT-T1 poz numaralı iş kalemi için HMK Makine Mad. İnş. San Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu,

TRT-Aşın, TRT-Bind, TRT-Bitüm Temel alt analizleri için ACS İnş. Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifi ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu,

6100/3-T-A alt analizi için ACS İnş. Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifi ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu,

Söz konusu fiyat tekliflerinin SMMM Ali Odabaşı tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine dayanılarak idarece 01.06.2015 tarihli ve 105259 sayılı yazı ile yetkili meslek mensubundan fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet tespit tutanağının talep edildiği,

Bu yazının 05.06.2015 tarihinde SMMM Ali Odabaşı tarafından cevaplanarak talep edilen belgelerin gönderildiği, bu belgeler arasında 3 adet Ek-O.5 maliyet tespit tutanağının yer aldığı görülmüştür.

SMMM Ali Odabaşı tarafından gönderilen Ek-O.5 maliyet tespit tutanakları incelendiğinde,

TRT-T1 poz numaralı iş kalemi için HMK Makine Mad. İnş. San Tic. Ltd. Şti.ne düzenlenen fiyat teklifine esas Ek-O.5 maliyet tespit tutanağının dayandığı defterlerin geçici vergi beyanname döneminin 2013 yılının dördüncü beyanname dönemi olduğu,

6100/3-T-A alt analizi için ACS İnş. Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.ne düzenlenen fiyat teklifine esas Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağının dayandığı defterlerin geçici vergi beyanname döneminin 2013 yılının 4’üncü beyanname dönemi olduğu,

TRT-Aşın, TRT-Bind, TRT-Bitüm Temel alt analizleri için ACS İnş. Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.ne düzenlenen fiyat teklifine esas Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağının dayandığı defterlerin geçici vergi beyanname döneminin 2014 yılının 1’inci beyanname dönemi olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.13 Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

…

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…” açıklamalarına yer verilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin 13.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca bu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacak olan fiyat tekliflerine esas maliyet tespit tutanaklarının 2015 yılının birinci vergi beyanname dönemi olan Ocak-Şubat-Mart 2015 dönemine veya 2014 yılının dördüncü vergi beyanname dönemi olan Ekim-Kasım-Aralık 2014 tarihlerine ait olmaları gerekmektedir. Bununla birlikte başvuru sahibi isteklinin sunduğu yukarıda ayrıntıları verilen maliyet tespit tutanaklarının 2015 yılının 1’inci veya 2014 yılının 4’üncü geçici vergi beyanname dönemine ait olmadıkları görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmaması işleminin yerinde olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmayarak teklifinin reddedilme gerekçesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup bu itibarla söz konusu iddianın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi