KİK Kararı: 2015/UY.II-2078 (29 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/045
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 29.07.2015
Karar No : 2015/UY.II-2078
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Turhal Alkanlar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Belediye İşhanı B Blok No: 2/14 Turhal/TOKAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Turhal Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Celal Mahallesi Cumhuriyet Caddesi No: 1 60300 Turhal/TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/50739İhale Kayıt Numaralı “Turhal Belediyesi Çok Amaçlı Kapalı Pazar Yeri İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Turhal Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 25.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Turhal Belediyesi Çok Amaçlı Kapalı Pazar Yeri İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Turhal Alkanlar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 16.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2015 tarih ve 56142 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1764 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif vermiş oldukları ihalede tekliflerinin “teklif mektubu eki birim fiyat cetvelinde idarece belirlenen miktarların 2 haneli olacak şekilde değiştirilmiş olması” gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldıkları, 207 kalemden oluşan birim fiyat teklif cetvelini idareden elektronik ortamda aldıkları, teklif hazırlarken Word ortamında temin edilen cetveli Excel dosyasına aktardıkları, kullanmış oldukları Excel programının idarenin virgülden sonra 3 haneli olarak belirlediği miktarları 2 haneye yuvarladığı, birim fiyat teklif cetvelinde idarece belirlenen miktarlarda bir değişiklik yapılmak niyetini taşımadıkları gibi söz konusu işlem sonucunda teklifin esasını değiştirecek ya da aritmetik hata olarak kabul edilmesini gerektirecek bir durumun ortaya çıkmadığı, idarenin birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde virgülden sonra 3 haneli rakamlar belirterek ihtilafa neden olduğu ve benzer şekilde 4 istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilerek, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması yönündeki 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen temel ilkeleri zedelediği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu “Çok Amaçlı Kapalı Pazar Yeri İnşaatı” yapım işine ilişkin İdarece gönderilen ihale işlem dosyası ve EKAP’ta kayıtlı ihale dokümanı incelendiğinde, söz konusu yapım işinin birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edildiği, birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin 207 iş kaleminden oluştuğu görülmüştür.

Bu iş kalemlerinden toplam 27 adedine ilişkin miktarların idarece virgülden sonra 3 hane olarak belirlendiği, başvuru sahibince sunulan birim fiyat teklif cetvelinde ise söz konusu 27 kalemden 12 adedinin miktar sütununda yuvarlama yapılarak, idarece belirlenen virgülden sonraki 3 haneli rakamın 2 haneye düşürüldüğü ve idare tarafından bu durumun uygun bulunmayarak teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu açıklamada, isteklilerin iş kalemleri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde fiyat teklif etmelerinin mümkün olduğu ifade edilmiş olup, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yayımlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunda, iş kaleminin sıra numarası, adı ve kısa açıklaması, ölçü birimi ve miktarı sütunlarından oluşan kısmının idarece doldurulması gerektiği, teklif edilen birim fiyat ve iş kaleminin tutarı kısmının ise teklif veren istekliler tarafından doldurulması gerektiği açıkça belirtilmiştir.

Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde idarelerce doldurulması zorunlu olan kısımlara isteklilerin müdahale etmelerine/değiştirmelerine imkân veren bir mevzuat düzenlemesi mevcut olmadığı gibi, ihaleden önceki bir tarihte idare nezdinde hazırlanmış olan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yer alan miktar hanelerindeki rakamların çok haneli olmasının ihtilafa yol açabileceği yönünde de bir başvuru yapılmadığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.1.c maddesinde, doküman içerisinde verilen standart forma uygun teklif mektubunun yeterlik kriteri olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun eki ve ayrılmaz bir parçası olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yapılacak değişikliklerin de bu çerçevede standart forma uygunsuzluk şeklinde yorumlanması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

Dolayısıyla, başvuru sahibinin idarenin hazırladığı birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer alan miktarlardan bazılarını virgülden sonra iki haneli olacak şekilde değiştirerek kendi birim fiyat teklif cetvelini hazırladığı ve idarenin hazırladığı standart forma uygun teklif vermediği anlaşıldığından, idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi