KİK Kararı: 2015/UY.II-1854 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UY.II-1854
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

Huzur Mah. 1136. Sok. No: 3/7 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü,

Büyükalp Caddesi 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/54516İhale Kayıt Numaralı “Siirt, Cizre ve Batman Şube Şefliği Dahili Yollarına Temel ve İdare Malı Bitüm İle Sathi Kaplama Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Siirt, Cizre ve Batman Şube Şefliği Dahili Yollarına Temel ve İdare Malı Bitüm İle Sathi Kaplama Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.06.2015 tarih ve 48567 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1497 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde bazı araç ve makineler için kendi malı olma şartı getirildiği, söz konusu araç ve makinelerden alınacak hizmetin piyasadan temin edilebilecek nitelikte olduğu, araç modellerinin 2008 model ve üstü olarak belirlenmesinin ve anılan araçlara ilişkin olarak yapılan diğer düzenlemelerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./2. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Siirt, Cizre ve Batman Şube Şefliği Dahili Yollarına Temel ve İdare Malı Bitüm İle Sathi Kaplama Yapılması” şeklinde belirtilmiş olup anılan Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

SK-D (PAÇ)

İdare Malı Bitüm ile Kırılmış ve Elenmiş Çakıldan Tek Kat Sathi Kaplama Yapılması (Her Şey Dahil)

dekar

10.500

2

KGM/6040 (PAÇ)

TEMEL YAPILMASI ((KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE (1'')) (HERŞEY DAHİL)

metreküp

80.000

şeklinde gösterilmiştir.

Aynı Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “1) Konkasör Grubu ( Primer-Sekonder Grubu) 1 Adet 110'luk

2. Lastik Tekerlek Yükleyici (2008 model ve üzeri ) 2 Adet ( en az 1 adedi kendi malı)

3. Kamyon 10 Adet (En az 16 Ton ve 2008 model ve üzeri )( en az 6 adedi kendi malı)

4. Kompresör (Kompresör + Hortum) 1 Adet 210 cfm.lik

5. Figüre Makinesi 1 Adet

6. Asfalt Distribütörü 3 Adet (2008 model ve üzeri ) ( en az 1 adedi kendi malı )

7. Damtrak mıcır Sericili kamyon 6 Adet (2008 model ve üzeri )

8. Süpürge 2 Adet

9. Lastik Tekerlekli Silindir 4 Adet (2008 model ve üzeri ) ( en az 2 adedi kendi malı )

10. Mobil Mıcır Yıkama veya Eleme Tesisi 1 Adet (50 m3/s)

11)İzoleli Bitüm Nakline Uygun Tanker 7 Adet(En az 15 Ton ve 2008 model ve üzeri )

12. Asfalt Roleytank Kendinden Isıtmalı 4 Adet (2008 model ve üzeri ) ( en az 2 adedi kendi malı )

13. Arazöz 2 Adet (En az 10 Ton ve 2008 model ve üzeri )

14. Greyder 2 Adet (2008 model ve üzeri ) ( en az 1 adedi kendi malı )

15. Demir bandajlı silindir 2 Adet (2008 model ve üzeri ) ( en az 1 adedi kendi malı )

16. Kendi Yürür Mıcır serici 2 Adet (2006 model ve üzeri ) ( en az 1 adedi kendi malı )

İhaleye katılacak aday ve istekliler de kendi malı olan tesisi, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı: ruhsat ile birlikte, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tesvik edeceklerdir.

Ruhsat çıkarılamayan iş makineleri için (Distribütör, Lastik Tekerlekli Silindir ve Kendi Yürür Mıcır Serici ) ruhsat yerine fatura aslının veya noter onaylı suretinin ibraz edilmesi gerekmektedir. Distribütör monte edildiği kamyon ruhsatına işlenmiş olacak ve distribütör en az 2008 model olacaktır.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan birinin veya tamamının istenilen makine parkını tesvik etmeleri yeterli olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, anılan düzenlemenin 11.05.2015 tarihli İhale İlanı’nda da yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede düzenlenmesi halinde kendi malı olması istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, öte yandan idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir serbestiye sahip olduğu ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde tespit edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 25.05.2015 tarihli kararda, idarece daha önce yapılan sathi kaplama işlerinde makine ve ekipman temininde güçlük ve aksaklıkların yaşandığı, söz konusu aksaklıkların işin zamanında gerçekleştirilmesini engellediği, ayrıca şikayete konu düzenlemenin İhale İlanı’nda da yer aldığı, bu nedenle şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 6 ve 7’nci maddeleri uyarınca süre yönünden uygun olmadığı ifade edilmiştir.

Yapılan incelemede, şikâyet başvurusunun ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, İhale İlanı’nın 11.05.2015 tarihinde yayımlandığı, şikâyet başvurusunun ise 21.05.2015 tarihinde yapıldığı, dolayısıyla anılan başvurunun süre bakımından mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin İlan’a yansıyan bahse konu düzenlemeleri incelendiğinde, başvuruya konu ihalede toplamda 50 adet araç ve ekipmana ihtiyaç duyulduğu, söz konusu araç ve ekipmanların 15 tanesi için kendi malı olma şartı getirildiği, hiçbir araç çeşidinin tamamının isteklilerin kendi malı olmasının istenmediği, ayrıca on çeşit araç için en az 2008 model olma şartının getirildiği, bir araç için ise 2006 model ve üstü olma şartı getirildiği anlaşılmıştır.

Buna göre 50 araç ve ekipmandan sadece 15 tanesi için kendi malı olma şartı getirildiği ve hiçbir araç ve ekipman setinin tamamı için kendi malı olma şartının aranmadığı dikkate alındığında, kendi malı olması istenen makine, teçhizat ve ekipman miktarının ve bazı araç çeşitleri için istenilen model yılı şartının makul seviyede olduğu, ayrıca şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda da belirtildiği üzere işin niteliği gereği idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması ve isteklilerin ihale konusu işte etkin olarak faaliyette bulunabilmesi açısından söz konusu düzenlemenin idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebileceği göz önüne alındığında, anılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi