KİK Kararı: 2015/UY.II-1846 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UY.II-1846
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İsmail Kılıç,

Ertuğrul Gazi Mah. 357. Sok. Enes Apt. Altı No: 18 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eyyübiye Belediye Başkanlığı,

Paşabağı Mah. Adalet Caddesi SGK İl Binası Kat: 4 No: 7 63100 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/51296 İhale Kayıt Numaralı “İlçe Sınırları İçerisinde Bulunan Kadıkendi Mahallesi (20 Km Çevresi) Stabilize Yol Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eyyübiye Belediye Başkanlığı tarafından 06.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçe Sınırları İçerisinde Bulunan Kadıkendi Mahallesi (20 Km Çevresi) Stabilize Yol Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İsmail Kılıçın 15.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2015 tarih ve 45228 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1397 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında belirtildiği üzere sundukları iş deneyim belgesinin hizmet alımı işine ait olduğundan bahis ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, zira anılan belgeyi düzenleyen Ceylanpınar Tarım İşletmesi Genel Müdürlüğüne yapılan başvuru üzerine söz konusu belgenin 12.05.2015 tarihli ve 2446 sayılı olmak üzere EKAP üzerinden KİK 026.1/Y nolu yapım işlerine ilişkin standart form esas alınarak yeniden düzenlendiği, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin Eyyübiye Belediye Başkanlığı tarafından 06.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İlçe Sınırları İçerisinde Bulunan Kadıkendi Mahallesi (20 Km Çevresi) Stabilize Yol Yapılması Yapım İşi” olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı resmi gazetede yayımlanan Benzer İş Grupları tebliğinde yer alan A ALT YAPI İŞLERİ: V Grubu işler benzer iş olarak değerlendirilecektir

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde yer alan listede idarece benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenen “(A) ALT YAPI İŞLERİ V. GRUP

KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı + Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri”şeklinde belirlenmiştir.

11.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararında “… Kılıç Hafriyat Nakliyat İsmail Kılıç getirmiş olduğu belgelerde yapılan incelemede iş deneyim belgesine ait ihalenin Kamu İhale Kanunu’nun 3-g maddesine istinaden yapıldığı, ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin işin miktarının 1.600,00 biriminin sefer olduğu, yapılan işin hizmet alımı işi olduğu, ayrıca Kamu İhale Kanunu’nun istisnalar başlıklı 3. maddesinin g fıkrasında “2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticarî ve sınaî faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli ikitrilyon üçyüzmilyar Türk Lirasını (Yedimilyon yediyüzyirmialtıbin dokuzyüzdoksan Türk Lirasını) aşmayan mal veya hizmet alımları,” denildiğinden söz konusu ihalenin hizmet alımı işi olduğu bu 3-g ihale usulüne göre yapım işi yapılamayacağından teklifleri Kamu İhale Kanunu’nun 37. maddesine göre değerlendirme dışı bırakılmıştır…” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin sunduğu belgenin hizmet alımı ihalesine ilişkin olduğundan bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi İsmail Kılıç tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, teklif dosyası kapsamında iki farklı iş deneyim belgesi sunulduğu görülmüştür.

Buna göre istekli tarafından sunulan belgelerden birinin Talas Belediyesi tarafından “Yol Yapımı İçin Greyder, Yol Silindiri, Ekskavatör ve Sulama Arazözü Çalıştırılması İşi”ne ilişkin düzenlenen 19.01.2015 tarihli ve 52401 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belge tutarının 581.592,00 TL olduğu ve işin kabul tarihinin 23.12.2014 olarak belirtildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgeye konu işin 2014/72809 İKN’li hizmet alımı ihalesinden elde edildiği, söz konusu ihaleye ilişkin İlân’ın 2’nci maddesinde hizmetin niteliği, türü ve miktarının “Greyder Çalıştırılması 120 gün Silindir Çalıştırılması 120 gün Arazöz Çalıştırılması 240 gün (2 adet çalıştırılacak) 27 ton Ekskavatör 1500 saat 34 ton Ekskavatör 500 saat” şeklinde belirtildiği tespit edilmiş ve belge konusu işin ekipman teminine yönelik olduğu anlaşılmış olup, netice itibariyle belgeye konu işin benzer iş tanımıyla örtüşmediği sonucuna varılmıştır.

İstekli tarafından sunulan diğer belgenin ise Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından “İşletmemiz 4.Grup Sulama Parsellerine Ait Yollara Malzeme Hazırlanması, Taşınması ve Serilmesi İşi”ne ilişkin düzenlenen 29.04.2010 tarihli ve 2551 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu görülmüş olup, belgeyi düzenleyen idareden 17.06.2015 tarihli ve 1257 sayılı Kurum yazısı ile belgeye konu işin ihalesinin yapım işi ihalesi mi, hizmet alımı ihalesi mi olarak yapıldığı bilgisi sorulmuş ve 18.06.2015 tarihli ve 3161 sayılı gelen cevabi yazıda “…İşletmemiz 4. Grup sulama parsellerine ait yollara malzeme hazırlanması ve serilmesi işini alan İsmail Kılıç – Kılıç Harfiyat Nakliyat asına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesine esas belgeler yazımız ekinde gönderilmiş olup, söz konusu ihale 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun (3/g maddesinin istisna) kapsamında yapım işi ihalesi olarak yapılmıştır...” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu bağlamda, ihale konusu işin “İlçe Sınırları İçerisinde Bulunan Kadıkendi Mahallesi (20 Km Çevresi) Stabilize Yol Yapılması Yapım İşi” olduğu, benzer işin “V. Grup Alt Yapı İşleri” daha açık bir ifade ile karayolu işleri (altyapı + üstyapı) olarak belirlendiği, istekli tarafından sunulan belgeye konu işin “…Yollara Malzeme Hazırlanması, Taşınması ve Serilmesi İşi” olduğu hususları, belgeye konu işe ilişkin Teknik Şartname’de yükleniciye sulamaya yeni açılan parsellere ait yollara stabilize malzeme hazırlanması, yüklenmesi, taşınması ve serilmesi işlerinin yaptırılacağı; ayrıca yüklenici tarafından hazırlanan stabilize malzemenin yine yüklenici tarafından taşınarak yollara serileceği ve yolun reglajının yapılacağı düzenlemeleri ile birlikte değerlendirildiğinde, belgeye konu işin gerek ihale konusu işe gerek benzer iş tanımına nitelik açısından uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifi değerlendirme dışı bırakılan İsmail Kılıç’ın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi