KİK Kararı: 2015/UY.II-1838 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UY.II-1838
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Artes Petrokimya İnş. Turz. Teks. Topr. ve Orm. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Galeria Muş İş Merkezi Kat: 4 No: 8 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Valiliği Yapı İşleri ve Koordinasyon Başkanlığı,

Döşeme Mahallesi 60074 Sokak No: 1 01130 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/41787 İhale Kayıt Numaralı “Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 1 Adet 200 Kişilik Öğrenci Pansiyonu ve 1 Adet 16 Derslikli Kız Teknik Meslek Lisesi ve 200 Kişilik Öğrenci Pansiyonu İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Valiliği Yapı İşleri ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 12.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 1 Adet 200 Kişilik Öğrenci Pansiyonu ve 1 Adet 16 Derslikli Kız Teknik Meslek Lisesi ve 200 Kişilik Öğrenci Pansiyonu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Artes Petrokimya İnş. Turz. Teks. Topr. ve Orm. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 05.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2015 tarih ve 49848 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1545 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif veren Yapı Endüstri İnş. Harf. Turz. Pet. Ürn. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif mektubu ekinde ortaklık hisse oranlarını gösterir ticaret sicil gazetesini sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, isteklilerin ihale dokümanı ve ilgili ihale mevzuatında teklif mektubu ekinde sadece tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini sunmalarının zorunlu olduğu, ortakların hisse oranlarının ticaret sicil gazetesinde gösterilmesinin zorunlu olduğuna ilişkin bir hükme yer verilmediği, bu nedenle idarece Yapı Endüstri İnş. Harf. Turz. Pet. Ürn. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Yapı Endüstri İnş. Harf. Turz. Pet. Ürn. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi ekinde Adana Ticaret Sicili Müdürlüğü tarafından tescili yapılan 08.05.2015 tarihli ve 8816 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ni sunduğu, söz konusu gazetede şirket ortaklarının Muzaffer Umut, Onur Umut, Belma Çıngıloğlu, Mehmet Uğur ve Cem Eren olduğu, bahsi geçen ticaret sicili gazetesinin incelenmesi neticesinde anılan isteklinin ortaklarına ait hisse oranlarına dair bir bilginin yer almadığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin (ç) bendinin hükmü gereği isteklilerin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif mektubu ekinde sunmalarının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İsteklilerin sunmuş oldukları ticaret sicil gazetelerinde tüzel kişiliğin ortaklarının, üyelerinin veya kurucularının yer almasının zorunlu olduğu görülmekle beraber, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatta tüzel kişiliğin ortaklarına ait hisse oranlarının da teklif ekinde sunulan belgelerde yer alması gerektiğine yönelik bir düzenleme bulunmamaktadır.

Sonuç olarak Yapı Endüstri İnş. Harf. Turz. Pet. Ürn. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi ekinde sunmuş olduğu 08.05.2015 tarihli ve 8816 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket ortakları ile şirketi temsil ve ilzama yetkili olanlara ilişkin bilgiler bulunmasına rağmen şirketin ortaklarına ait hisse oranlarının yer almadığı görülse de, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatta tüzel kişiliğin ortaklarına ait hisse oranlarının da teklif ekinde sunulan belgelerde yer alması gerektiğine yönelik bir düzenleme bulunmadığından anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yapı Endüstri İnş. Harf. Turz. Pet. Ürn. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi