KİK Kararı: 2015/UY.II-1769 (24 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/039
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 24.06.2015
Karar No : 2015/UY.II-1769
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan : Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Polat Yol Yapı San. ve Tic. A. Ş. - E+M Elektrik Sistem Hizm. A.Ş. İş Ortaklığı,

Uzunçayır Yolu Cad. No: 6 Hamza Polat İş Merkezi Hasanpaşa Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü,

Emek Hakkı Turaylıç No: 5 06338 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/179713İhale Kayıt Numaralı “Çayyolu Depo Sahası Yapım ve Elektromekanik Sistemler Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 09.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çayyolu Depo Sahası Yapım ve Elektromekanik Sistemler Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri” ihalesine ilişkin olarak Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. - E+M Elektrik Sistem Hizm. A.Ş. İş Ortaklığının 14.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.05.2015 tarih ve 45781 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1423 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede tekliflerinin iş ortaklıklarının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin uygunluğunun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39’uncu maddesinin onaltıncı fıkrası uyarınca tevsik edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idareye 07.04.2015 tarihli ve 2015/046 sayılı yazı ekinde sundukları belgelerden Gürcistan ülke sınırları içinde yürüttükleri projenin bağlı olduğu kurumun Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı Azeryolservis Açık Anonim Şirketi’nin Gürcistan Cumhuriyetinde kurulmuş şubesi olduğunun anlaşılması gerektiği, ayrıca kesinleşen ihale kararının tebliğinden sonra Marabda Kartsakhi Demiryolu Kurumu tarafından da konuya ilişkin açıklayıcı yazı temin ettikleri, söz konusu açıklayıcı belgeler doğrultusunda anılan Yönetmeliğin ilgili maddeleri çerçevesinde idarece talep edilen bilginin tevsik edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının “Çayyolu Depo Sahası Yapım ve Elektromekanik Sistemler Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri” olarak düzenlendiği, söz konusu maddesinin (c) bendinde ise işin miktarı ve türünün “Çayyolu Depo Sahası ve Binaları tüm inşaat işleri,

M2 hattı bağlantısı,

Hat İşleri ve E&M işler,

Atölye ekipmanları ve yardımcı araçlar

Sistemlerin M2 Hattına entegrasyonu

Çayyolu Depo Sahasında;

•Çayyolu Depo Sahası ve Binaları (AtölyeBinası, Isı Merkezi, Elektrik ve Trafo Merkezi , Hat Bakım Araçları Binası, Su Deposu ve Giriş Kontrol Binası) tüm inşaat işleri (Park hatları arasında çelik sürücü platformları, betonarme yürüme yolları, kazıklı çevre kazısı ve kazıklı destek yapıları, toprakarme ve betonarme duvarlar, beton, asfalt kaplamalı alanlar, mevcut yağmursuyu ve atıksu kutu menfez deplasmanı, otopark peyzaj ve çevre düzenleme dahil),

•M2 metro hattına bağlantı yapıları (U-kesit, aç kapa ve hemzemin yapılar) inşaası,

•Taşıyıcı ray, 3. ray temin ve tesis, elektromekanik (güç temini, cer gücü, sinyalizasyon, kontrol ve haberleşme sistemi) ve hat üstyapı işleri,

•Atölye binası içindeki sabit ve taşınabilir atölye ekipmanları ile yardımcı araçların temin ve tesisi,

•Sistemlerin mevcut M2 Hattı sistemlerine entegrasyonu,

işleridir.” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “ Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur….”düzenlemesinin bulunduğu,

Bahse konu Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan

Benzer iş grupları A VI [Demiryolu İşleri (Altyapı+ Üstyapı)] İşleridir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği, Makine Mühendisliği, Elektrik Mühendisliği, Elektronik Mühendisliği Diplomalarıdır.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede 16 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyon kararında Ankas Grup İnş. Tur. ve Tic. A.Ş.- Klv İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle ve başvuru sahibi Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. - E+M Elektrik Sistem Hizm. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin onaltıncı fıkrasına uygunluğu anılan istekli tarafından tevsik edilemediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu tarafından geçerli teklif olarak 14 teklifin belirlendiği, ihalenin Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale komisyon kararında başvuru sahibi isteklinin teklifinin “pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39’uncu maddesinin onaltıncı fıkrasına uygunluğu firma tarafından tevsik edilemediği” ifadesine yer verilerek değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin pilot ortağı olan Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından “Tsalka Akhalkalaki arasındaki demiryolu hattının rehabilitasyon çalışmaları ve Bakü-Tiflis-Kars demiryolu Akhalkalaki-Kartsakhi arasında olan yeni demiryolu hattının inşaatı” işine ait, çalışma yeri Tiflis/Gürcistan olan ve Azeryolservis Açık Anonim Şirketi Gürcistan Şubesi tarafından düzenlenmiş iş deneyim belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibi isteklinin pilot ortağının sunduğu iş deneyim belgesine ilişkin olarak 26.03.2015 tarihli ve 1542 sayılı idare yazısı ile “Belgede İşveren sıfatı ile yer alan “Azeryolservis A.Ş. Gürcistan Şubesi”nin Gürcistan kanunlarına göre anılan ülke sınırları içerisinde (Tiflis’te) sözleşme imzalamaya yürütmeye ve iş deneyim belgesi vb. düzenlemeye yetkili bir kamu idaresi (kurumu/kuruluşu) olduğunu tevsik edici bilgi ve belgelerin” söz konusu istekliden talep edildiği görülmüştür.

Anılan yazıya istinaden Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin 07.04.2015 tarih ve 2015-046 sayılı yazısında “Bakü-Tiflis-Kars Demiryolu Projesi Türkiye-Gürcistan-Azerbaycan hükümetlerinin ortak projesi olup Gürcistan kesiminin finansmanı da Azerbaycan tarafından sağlanmaktadır. “AZERYOLSERVİS A.Ş.” Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı’nın bir kuruluşudur. Bahse konu Bakü-Tiflis-Kars Demiryolu Proje’si kapsamında “Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı” “AZERYOLSERVİS A.Ş.” Gürcistan Şubesi kurulmuş ve projenin yürütülebilmesi için AZERYOLSERVİS A.Ş. tarafından yetkilendirilmiştir. Dolaysıyla işin bu kesimindeki her türlü yetki ve sorumluluğu AZERYOLSERVİS A.Ş. Gürcistan Şubesine aittir.” açıklamasına yer verilerek, Azeryolservis A.Ş. Gürcistan Şubesi’nin kuruluş belgesini ve yetki belgesi ile Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı Azeryolservis Açık Anonim Şirketinin 01.04.2015 tarihli ve 4/05-1681 sayılı yazısının Türkçe tercümelerini sunduğu görülmüştür. Söz konusu kuruluş ve yetki belgesinde Azeryolservis Açık Anonim Şirketi Gürcistan Şubesinin hukuki şekli “yabancı şirketin şubesi” olarak belirtildiği, Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı Azeryolservis Açık Anonim Şirketinin 01.04.2015 tarihli ve 4/05-1681 sayılı yazısında da “Bununla ilgili olarak beyan ediyoruz ki, «Bakü - Tiflis – Kars» yeni tren yolu hattı projesinin gerçekleştirilmesi çerçevesinde Marabda - Tetritskaro - Tsalka - Ahalkalaki tren yolu alanının projelendirilmesi, inşası, rehabilitasyonu, rekonstrüksiyonu çalışmalarının gerçekleştirilmesi amacıyla 2011 yılında Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı «Azeryolservis» Açık Anonim Şirketi’nin şubesi Gürcistan Cumhuriyetinde kurulmuş ve 02.03.2015 tarihine kadar bu çalışmaların gerçekleştirilmesi için «Azeryolservis» Açık Anonim Şirketi tarafından verilmiş yetkiler çerçevesinde sözleşmelerin akdedilmesi ve bundan doğan diğer görevlerin tenfizi amacıyla şirkete bağlı olarak faaliyet göstermiştir. Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı’nin 01.Mart.2015 tarihli 34/ü sayılı kararı ile «Azeryolservis» Açık Anonim Şirketi’nin 03.Mart.2015 tarihli, 20 sayılı kararı ile şirketin Gürcistan Şubesi «Azerbaycan Tren Yolları» Kapalı Anonim Şirketinin yönetimine verilmiştir.” ifadesine yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale komisyon kararında “firmanın 07.04.2015 tarihli ve 2015-046 sayılı yazısı ekinde sunduğu belgelerden “AzeryolServis A.Ş. Gürcistan Şubesi”nin Gürcistan kanunlarına göre anılan ülke sınırları içerisinde (Tiflis’ te) Sözleşme imzalamaya, yürütmeye ve İş Deneyim Belgesi vb. düzenlemeye yetkili bir kamu idaresi (kurumu/kuruluşu) olduğu anlaşılamamıştır. Dolayısıyla; Lider Ortak Polat Yol Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan belgenin (YİİUY) 39. Maddesinin (16) fıkrasına uygunluğu firmaca tevsik edilemediğinden 2 numaralı teklif sahibi Polat Yol Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. - E+M Elektrik Sistem Hizm. A.Ş. İş Ortaklısının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.” gerekçesinin belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 14.05.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Söz konusu şikayet başvurusunun ekinde sunulan Marabda Kartsakhi Demiryolu kurumu tarafından cevaben düzenlenen 06.05.2015 tarih 01/280 sayılı yazıda “ “Azeryolservis ” Açık Anonim Şirketi bu çalışmada “Azeryolservis ” Açık Anonim Şirketi Gürcistan Şubesi olarak şirketimiz ana müteahhit yüklenici firmalarından biri durumundadır. İşbu firma proje kapsamında MARADBA- AKHALKALAKI arasındaki inşaat-iyileştirme çalışmalarını yürütmekte olup ilgili sözleşme gereğince alt yüklenici şirketle sözleşme yapma yetkisine sahiptir. ” ifadesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna cevap yazısında idarece “Anılan İş Deneyim belgesinin, Gürcistan sınırları içerisinde gerçekleştirilen bir işle alakalı olduğu ve Tiflis şehrinde düzenlendiği.

•Belgede İşveren sıfatı ile “Azeryolservis A.Ş. Gürcistan Şubesi" isimli şirketin yer aldığı,

•Açıklayıcı belgelerden anlaşıldığı üzere “AzeryolServis A.Ş. Gürcistan Şubesi”nin Azerbaycan Cumhuriyeti Ulaştırma Bakanlığı AzeryolServis A.Ş. Şirketi tarafından anılan iş için Gürcistan sınırları içerisinde ve Gürcistan kanun ve yönetmelikleri uygun olarak kurulduğu ve Ana Şirket tarafından yetkilendirildiği anlaşılmakla birlikte.

•Bahse konu işte “AzeryolServis A.Ş. Gürcistan Şubesi” adlı şirketin Gürcistan sınırları içerisinde gerçekleştirilen bir kamu yatırımı (Demiryolu inşaatı) işinde Gürcistan sınırları içerisinde Gürcistan mevzuatına uygun bir biçimde kamu yatırımı yapmaya, söz konusu yatırımın ihalesini gerçekleştirmeye, sözleşmesini imzalamaya ve yatırımla ilgili belge düzenlemeye yetkili bir kuruluş mu olduğu,

•Yoksa Gürcistan sınırları içerisinde ihale yapmaya ve sözleşme imzalamaya yetkili bir kurumdan işi Yüklenici sıfatıyla üstlenip. Yüklenicisi olduğu bir iş kapsamında Polat Yol Yapı A.Ş. Şirketi ile İşveren sıfatıyla bir altyüklenim sözleşmesi mi yaptığı ve anılan iş deneyim belgesinin bu alt yüklenim sözleşmesine mi ait olduğunun,

anlaşılamayacağı tespit edildiğinden, Kamu İhale Kanunu Madde 54 Ek fıkra (c) bendinde belirtilen ”... şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi ... hallerinde başvurunun reddine. karar verilir.” hükmüne istinaden İdare'ye şikayet başvurusunun reddedilmesine karar verilmiştir.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin onaltıncı fıkrasında “Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’ nci maddesinde “İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Yönetmelik hükümleri uyarınca 4734 sayılı Kanun’a göre yapılan ihalelerde belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre düzenlenmiş belgenin sunulması gerekmektedir. Bu bağlamda, idarece Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. - E+M Elektrik Sistem Hizm. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan belgenin Gürcistan mevzuatına uygun olarak yetkili kamu idaresince düzenlenip düzenlenmediği hususunun araştırılarak söz konusu iş ortaklığının teklifinin geçerli olup olmadığına karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.- E+M Elektrik Sistem Hizm. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan belgenin Gürcistan mevzuatına uygun olarak yetkili kamu idaresince düzenlenip düzenlenmediği hususunun araştırılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi