KİK Kararı: 2015/UY.II-1618 (10 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/037
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 10.06.2015
Karar No : 2015/UY.II-1618
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Nejdet Özkan İnş. Taah. Tur. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Terminal Cad. Demir Apt. No: 58/A ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzurum Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı,

Üniversite Mahallesi Doktor Refik Saydam Cad. No: 2 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/85957İhale Kayıt Numaralı “Erzurum Aziziye Sosyal Hizmet Merkezi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı tarafından 19.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum Aziziye Sosyal Hizmet Merkezi” ihalesine ilişkin olarak Nejdet Özkan İnş. Taah. Turz. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 15.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2015 tarih ve 36577 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1099 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında miktarlar ile idarenin hesap cetvelindeki miktarlar arasında ciddi farklılıklar olduğu, sunulan analizlerin birim fiyat tariflerine ve ihale dokümanına uygun olmadığı, ilgili kalemlerde montaj bedeli öngörülmediği, malzeme ve montaj bedellerinin belgelendirilmediği, aritmetik hatalar yapıldığı ve bedellerinin hesap cetvellerine doğru aktarılmadığı, girdilere ilişkin birim fiyatların piyasa rayiçlerine uygun olmadığı, makine ve işçilik kalemlerine ilişkin analizlerde belirtilen değerlerin düşük tutulduğu ve belgelendirilmediği, nakliyeye ilişkin taşıma, yükleme, boşaltma ve istifleme bedelleri düşünülmediği ve açıklanmadığı, nakliye esaslarına uygun olmadığı, analiz düzenlemesi zorunlu olmayan iş kalemleri/grupları için sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre düzenlenmediği, sunulan proforma faturalarda yer alan birim fiyatların bir kısmının piyasa gerçeklerine aykırı olduğu, isteklinin direkt-endirekt genel giderler hesaplarının gerçeği yansıtmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.”açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 36 adet doküman satın alındığı, 20 isteklinin ihaleye teklif sunduğu, 3 isteklinin farklı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 17 teklif üzerinden idarece sınır değerin 1.344.368,11 TL olarak belirlendiği ancak yapılan incelemede idarece bir isteklinin teklif bedelinin sınır değer hesaplamasında hatalı girildiği, söz konusu hata düzeltilerek yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin 1.344.306,43 TL olduğu, öte yandan sınır değerdeki değişikliğin esaslı bir sonuç doğurmadığı, idarece 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sadece Ak-Yapı İnş. Taah. İnş. Malz. Tur. Hayv. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu tespit edilmiştir.

İdarece 3 istekliye 20.08.2014 tarihli ve 6481, 6482 ve 6483 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının gönderildiği, söz konusu yazıların tek sayfadan oluştuğu, söz konusu yazılarda açıklanması istenilen iş kalemleri listesine ve açıklanması istenilmeyen analiz girdileri listesine yer verilmemiş olduğu, bu durum üzerine ihale üzerinde kalan istekli tarafından 22.08.2014 tarihli dilekçe ile itiraz edildiği, yapılan itiraz üzerine sadece anılan istekliye gönderilen 26.08.2014 tarihli ve 6671 sayılı yeni aşırı düşük teklif sorgulama yazısında toplam 11 sayfa açıklaması istenilen iş kalemleri listesine, sıralı analiz girdileri listesine ve açıklama istenilen analiz girdileri listesine yer verildiği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu, sunulan teklif açıklamasının idarece yetersiz bulunarak 09.10.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin, mevcut incelemede başvuru sahibi istekli olan Nejdet Özkan İnşaat Taahhüt Turizm Nakliye Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihaleye ilişkin olarak Ak-Yapı İnş. Taah. İnş. Malz. Tur. Hayv. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.11.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması neticesinde alınan 14.01.2015 tarihli ve 2015/UY.II-137 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “… idarece gerçekleştirilen aşırı düşük tekliflerin sorgulanması aşamasında 2 istekliye açıklanması istenilen iş kalemleri listesinin ve açıklanması istenilmeyen analiz girdileri listesinin verilmemiş olduğu öte yandan 67 iş kaleminin aşırı düşük teklif açıklamasının konusunu oluşturduğu, bu iş kalemleri içerisinde yer alan idarece özel olarak oluşturulmuş 10 iş kalemine ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analizlerin isteklilere verilmemiş olduğu, mevcut durumda gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı bir incelemeye imkan vermeyeceği anlaşıldığından, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda belirtilen hususların dikkate alınarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır...” şeklinde karar verilmiştir.

Alınan Kurul kararı üzerine idarece, teklif bedeli sınır değerin altında kalan geçerli teklif sunan tüm isteklilerin 29.01.2015 tarihli ve 1009-1010-1011 sayılı yazılar ile yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu yazının ekinde toplam 21 sayfadan oluşan açıklaması istenilen iş kalemleri listesine, sıralı analiz girdileri listesine ve açıklama istenilen analiz girdileri listesine ve özel iş kalemlerine ilişkin analizlere yer verildiği, sorgulamaya tabi tutulan isteklilerden yalnızca Ak-Yapı İnş. Taah. İnş. Malz. Tur. Hayv. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasını yeniden idareye sunduğu, teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin neticelendirildiği tespit edilmiştir.

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ve eklerinde 52’si inşaat ve 15’i tesisat iş kalemi olmak üzere toplam 67 iş kaleminin teklif sorgulamasının konusunu oluşturduğu görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında inşaat işleri için 832.382,56 TL, mekanik tesisat işleri için 112.370,85 TL, elektrik tesisatı için 203.719,08 TL, sözleşme karar pulu (binde 5.69) 7.442,52 TL, sözleşme damga vergisi (binde 9,48) 12.399,84 TL, kik bedeli (onbinde
5 ) 654,00 TL, inşaat all risk sigortası 1.150,00 TL, kesin teminat mektubu masrafı 172,66 TL, (inşaat-makine-elektrik müh.) teknik personel gideri (330-165(çalışılmayan süre)=165/30=5,5 ay32800) 46.200,00 TL, SGK ve muhtasar giderler 31.342,95 TL, ihale doküman bedeli 100,00 TL, kırtasiye masrafları 50,00 TL, şantiye kurulumu ve mobilizasyon 5.000,00 TL, proje ve mahal listesi farklılığından öngörülmeyen imalatlar 3.500,00 TL, müteahhitlik karı için ise 51.515,54 TL olmak üzere toplam 1.308.000,00 TL bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Söz konusu açıklamasında, tüm iş kalemlerini içeren bir hesap cetvellerinin sunulmuş olduğu, açıklama kapsamında nakliye hesaplamaların ayrıca yapılmış olduğu, sunulan hesap cetvellerinde, analiz ve alt analizlerde hesap hatalarının olmadığı, itirazen şikâyete konu edilen giderlere hesap cetvellerinde yer verildiği görülmüştür.

Bahsi geçen açıklamada, inşaat işlerine ilişkin 52 iş kaleminden 42 iş kalemi için analiz ve alt analizlerin sunulduğu, analizlerde yer alan girdilerin büyük bir kısmı için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından ilan edilen birim fiyat ve rayiçlerin kullanıldığı, belirtilen birim fiyat ve rayiçlerin ilgili yıl için ilan edilen birim fiyatlara eşit olduğu, yine analizlerde yer alan saatlik işçilik ücretlerinin saatlik asgari ücrete eşit olduğu, diğer analiz girdileri için öngörülen birim fiyatların ise alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı, fiyat tekliflerinde belirtilen birim fiyatların analizler ile uyumlu olduğu, fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından onaylanmış olduğu ve üzerlerinde ilgili beyan ifadesinin yer aldığı, inşaat işlerine ilişkin özel olarak idarece oluşturulmuş 10 iş kalemi için öngörülen birim fiyatların yine üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı, idarenin özel iş kalemlerine ilişkin iş kalemleri için sunmuş olduğu analizlerdeki yapım şartlarını karşılayan fiyat tekliflerinde belirtilen birim fiyatların iş kalemleri için öngörülen birim fiyatlar ile uyumlu olduğu, fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından onaylanmış olduğu ve üzerlerinde ilgili beyan ifadesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Anılan aşırı düşük teklif açıklamasının konusunu oluşturan tesisata ilişkin 15 iş kaleminden 5 iş kalemi için öngörülen birim fiyatların tevsiki amacıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından ilan edilen birim fiyatların kullanıldığı, belirtilen birim fiyatlar için ilgili yıl için ilan edilen karsız birim fiyatlara eşit veya üzerinde olduğu, diğer 10 iş kalemi için yapılan açıklamada, üçüncü kişiler tarafından hazırlanan fiyat tekliflerinin sunulduğu, iş kalemleri için belirtilen iş tanımına uygun olan fiyat tekliflerinde yer alan birim fiyatların açıklamada belirtilen birim fiyatlar ile uyumlu olduğu, fiyat tekliflerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak tanzim edilerek ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede teklif türünün anahtar teslimi götürü bedel olduğu, bu durumda, ihale konusu iş kapsamında yer alan imalatlara ait miktarların hesaplanması, işe ait projeler üzerinden birçok ölçüm/sayım yapılmasını ve bu ölçümler neticesinde elde edilen rakamlarla matematiksel işlem yapılmasını gerektirmekte olup, bundan dolayı iki farklı kişinin aynı iş kalemine dair metraj hesaplamasının çoğu zaman birbiri ile örtüşmeyeceği, başvuruya konu ihalede de ihale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasındaki miktar ve metrajların idarenin belirlediği miktar ve metrajlar ile uyumlu olduğu, %10 oranını aşmayan farklılıklarının hesaplama veya ölçüm hatalarından kaynaklandığı ve istekli lehine bir avantaj sağlamadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak hazırlanmış olduğu, açıklamada belirtilen miktar ve metrajların idarenin miktar ve metrajları ile genel olarak uyumlu olduğu, yine teklif açıklamasında öngörülen birim fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde belirtilen açıklamalara uygun olarak açıklandığı, açıklama kapsamında hesap hatası tespit edilmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi