KİK Kararı: 2015/UY.II-1569 (3 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/036
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 03.06.2015
Karar No : 2015/UY.II-1569
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekbiz Teknoloji Ürünleri ve Elektronik Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Reşatbey Mah. Fuzuli Cad. Gülek Sitesi A Blok No: 67/B Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

855 Sokak No: 40 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/16071İhale Kayıt Numaralı “Kınık İlçe Emniyet Müdürlüğü Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (KGYS) Projesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 06.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kınık İlçe Emniyet Müdürlüğü Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (KGYS) Projesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tekbiz Teknoloji Ürünleri ve Elektronik Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 13.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2015 tarih ve 37971 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1142 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 2.17’nci maddesinde istenilen belgelerden 3.22.9 poz numaralı ürünün belgesinin farklı üreticiye ait olduğu, yine Teknik Şartname’nin 2.18’inci maddesinde istenilen belgelerden 3.5 ve 3.8 poz no’lu ürünlere ait yetki belgesinin sunulmadığı ve 3.5.22 ve 3.8.25’inci maddeleri gereği istenilen yeterli servis istasyonlarına sahip olunması ile ilgili belgenin eksik olması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriterleri arasında istenilmediği, söz konusu belgeler teklifle birlikte sunulmuş olmasına rağmen sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, istikrar kazanmış Kurul kararları çerçevesinde sadece Teknik Şartname’de istenilen belgelerin sunulmamasının değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamayacağı, bu durumun sözleşmenin uygulanma aşamasına ilişkin olduğu, idare tarafından bu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının 2013/UM.I-2359 sayılı Kurul kararına açıkça aykırı olduğu, İdari Şartname’de söz konusu belgelere ilişkin bir düzenlemenin mevcut olmadığı dikkate alındığında, idare tarafından bu belgelerin istenilmesinin ve de tekliflerinin bu belgelerin sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, verilen gerekçeler doğrultusunda tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlilik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.”hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz…” hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden, isteklilerin ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerine yönelik esasların ve buna ilişkin teklif dosyası kapsamında sunulması istenilen belgelerin İdari Şartname ve İhale İlânı’nda yer alması, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgelerin her biri için zarf açma ve belge kontrol tutanağında ayrı sütun içerecek şekilde düzenleme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konuya ihalenin 06.03.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede 16 doküman satın alındığı/indirildiği, 13 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 990.950,00 TL teklif bedeli ile RCL Proje ve Taahhüt Güvenlik Sistemleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, 994.017,00 TL teklif bedeli ile Gate Elektronik Sanayi ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüş olup, başvuru sahibi Tekbiz Teknoloji Ürünleri ve Elektronik Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin, Teknik Şartname’nin 2.17’nci maddesinde istenilen belgelerden 3.22.9 poz no’lu ürüne ait sunulması gereken belgenin farklı üreticiye ait olduğu, yine Teknik Şartname’nin 2.18’inci maddesinde istenilen belgelerden 3.5 ve 3.8 poz no’lu ürünlere ait yetki belgeleri ile 3.5.22 ve 3.8.25’inci maddelerinde istenilen belgelerin ihaleye katılımda sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Kınık İlçe Emniyet Müdürlüğü Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (Kgys) Projesi Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

1 Adet Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (Kgys) Projesi Yapım İşi...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Bu bent boş bırakılmıştır,

ğ) (Mülga:26/06/2010-27623 R.G./4 md.)

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

i) Bu bent boş bırakılmıştır

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde;

7.3.1. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesine izin verilmediğinden bu madde boş bırakılmıştır

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğindeki E VIII veya E IX Grubu işler veya ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik Mühendisliği veya Elektrik Elektronik Mühendisliği veya Elektronik ve Haberleşme Mühendisliğidir…” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Genel gereklilikler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.17.Malzeme listesinde belirtilen ürün teknik dokümanları (bilgi, belge ve broşürler) teklifle birlikte verilecek ve malzeme listesindeki hangi kaleme hangi marka-model ürün teklif edildiği liste halinde ihale dosyasında yer alacaktır.

2.18.Teklif edilecek sistemde kullanılacak sunucular, dijital kayıt veri depolama üniteleri, kesintisiz güç kaynakları, regülatörler, bilgisayarlar, LCD ve LED DLP duvar ekranlar, sabit kamera, hareketli kamera, kontrol klavyesi, geniş alan kablosuz yapı baz istasyonu ve dış ortam kullanıcı radyo ekipmanları, wifi ağ cihazları, radyolink cihazları, Ethernet anahtarlar, plaka tanıma sistemi ekipmanları, termal kamera ve multi-sensör termal kameraların satış, kurulum, işletim ve bakımları için Türkiye’de bulunan üretici firmadan (Eğer üretici firma Türkiye’de değilse yurtdışındaki üreticiden veya üretici firmanın onay vermiş olduğu yetkili distribütörden) alınmış yetki belgeleri teklifle beraber İdareye teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bilgisayar teknolojisi gereklilikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.5.1 Kva Kesintisiz Güç Kaynağı Ve Kurulumu

1 KVA Kesintisiz Güç Kaynakları Güvenlik kamera direklerindeki saha dolaplarında bulunacak ve buradaki aktif cihazların şebeke gerilimini düzenlemek ve elektrik kesintilerine karşı sistemin kontrolsüz kapanışını önlemek üzere kullanılacaktır.

…

3.5.22. Cihaz CE kriterlerine uygun olacak, “Sanayi Mallarının Satış Sonrası Hizmetleri Hakkındaki Yönetmelik” hükümleri gereği yeterli servis istasyonlarına sahip olunması ile ilgili belgesi bulunacaktır. Bu belge ihale dosyasında yer alacaktır. Kurma ve teknik servis verme yetki belgesi ise muayene ve kabul aşamasında İdareye teslim edilecektir.

…

3.8. 20 Kva Kesintisiz Güç Kaynağı Ve Kurulumu

20 KVA Kesintisiz Güç Kaynakları il/ilçe KGYS merkezlerinde şebeke gerilimini düzenlemek ve elektrik kesintilerinde jeneratör devreye girene kadar sistemin çalışır durumda tutulmasını sağlamak üzere kullanılacaktır.

…

3.8.25.Cihaz CE kriterlerine uygun olacak, “Sanayi Mallarının Satış Sonrası Hizmetleri Hakkındaki Yönetmelik” hükümleri gereği yeterli servis istasyonlarına sahip olunması ile ilgili belgesi bulunacaktır. Bu belge ihale dosyasında yer alacaktır. Kurma ve teknik servis verme yetki belgesi ise muayene ve kabul aşamasında İdareye teslim edilecektir.

…

3.22.9.Kamera koruma kutuları kameralar ile aynı üreticiye ait olacaktır, aynı üreticiye ait koruma kutuları bulunmaması halinde en az Onvif’e contributing üye seviyesinde olan EN60950 (BTK Standartlarında güvenlik), EN50130 (Elektromanyetik uyumluluk) ve IP66 / NEMA4x EN60529 (Koruma Sınıfı) standartlarını sağlayan ürünler kullanılacaktır.”düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, 03.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararında “…8 nolu istekli, Teknik Şartname’de belirtilen; 2.17 maddede istenilen evraklardan 3.22.9 poz nolu ürünün istenilen belgesi farklı üreticiye ait 2.18’de istenilen 3.5 ve 3.8 poz nolu ürünlerin yetki belgesi sunulmamış. 3.5.22 ve 3.8.25’de istenilen belgeler sunulmamış…” hususlarına yer verilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri ve yapılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri olan Teknik Şartname’nin 2.17’nci maddesinde istenilen belgelerden 3.22.9 poz no’lu ürüne ait bilgi ve belgeler, yine Teknik Şartname’nin 2.18’inci maddesinde istenilen 3.5 ve 3.8 poz no’lu ürünlere ait yetki belgesi ile 3.5.22 ve 3.8.25’inci maddesinde istenilen bilgi ve belgelere ilişkin düzenlemelere başvuru konusu işe ait İdari Şartname’de yer verilmediği, dolayısıyla şikâyete konu düzenlemelerde yer alan bilgi ve belgelerin bahse konu ihale açısından bir yeterlik kriteri olarak nitelendirilmesinin mümkün olmadığı, bu hususlara ilişkin tevsik edici belgelerin ancak sözleşmenin imzalanması aşamasında istenebileceği ve anılan bilgi ve belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmamasının değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak belirlenemeyeceği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, İdari Şartname’de değil Teknik Şartname’de yer verilerek ihaleye katılımda sunulması istenilen bahse konu bilgi ve belgelerin isteklilerce sunulması zorunluluğu bulunmadığı, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 2.17’nci maddesinde istenilen belgelerden 3.22.9 poz no’lu ürüne ait belgenin farklı üreticiye ait olduğu, yine Teknik Şartname’nin 2.18’inci maddesinde istenilen belgelerden 3.5 ve 3.8 poz no’lu ürünlere ait yetki belgeleri ile 3.5.22 ve 3.8.25’inci maddelerinde yer verilen bilgi ve belgelerin teklifle beraber sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı dikkate alındığında, idarece adı geçen bilgi ve belgelerin sunulup sunulmadığı, sunulduysa uygun olup olmadığı hususları gözetilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

03.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararından Ömer Kuzu, El-Sis Elektronik Haberleşme Güv. Sis. Teknolojileri Tekstil Demir Çelik Taş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., ADN İnşaat Elektronik Teks. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., İTG İzmir Teknoloji Grup Elk. Müh. İnş San ve Tic. Ltd. Şti., B.T. İletişim Elektrik Telekomünikasyon İnş. Nakliyat Tekstil Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Vendeka Bilgi Teknolojileri Ticaret Ltd. Şti. ve Karel Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin tekliflerinin Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde istenilen bilgi ve belgelerin teklifle birlikte sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, El-Sis Elektronik Haberleşme Güv. Sis. Teknolojileri Tekstil Demir Çelik Taş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Karel Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında anılan gerekçenin yanı sıra söz konusu istekliler tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesinin de yer aldığı, bahsi geçen isteklilere ait teklif dosyası incelendiğinde, anılan Şartname’nin 7.9.1’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarına sebebiyet veren bilgi ve belgelere İdari Şartname’de yer verilmediği, söz konusu bilgi ve belgelerin Teknik Şartname’nin ilgili kısımlarında düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu bağlamda yukarıda aktarılan gerekçeler doğrultusunda İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmemiş olan bilgi ve belgelerin anılan istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulmadığı, sunulduysa uygun olup olmadığı hususları gözetilerek anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tekbiz Teknoloji Ürünleri ve Elektronik Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Ömer Kuzu, El-Sis Elektronik Haberleşme Güv. Sis. Teknolojileri Tekstil Demir Çelik Taş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., ADN İnşaat Elektronik Teks. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., İTG İzmir Teknoloji Grup Elk. Müh. İnş San ve Tic. Ltd. Şti., B.T. İletişim Elektrik Telekomünikasyon İnş. Nakliyat Tekstil Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Vendeka Bilgi Teknolojileri Ticaret Ltd. Şti. ve Karel Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, İdari Şartname'de değil Teknik Şartname’de yer verilerek ihaleye katılımda sunulması istenilen bahse konu bilgi ve belgelerin isteklilerce sunulması zorunluluğu bulunmadığı, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 2.17'nci maddesinde istenilen belgelerden 3.22.9 poz nolu ürüne ait belgenin farklı üreticiye ait olduğu, yine Teknik Şartname’nin 2.18’inci maddesinde istenilen belgelerden 3.5 ve 3.8 poz no’lu ürünlere ait yetki belgeleri ile 3.5.22 ve 3.8.25 inci maddelerinde yer verilen bilgi ve belgelerin teklifle beraber sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı dikkate alındığında, idarece adı geçen bilgi ve belgelerin sunulup sunulmadığı, sunulduysa uygun olup olmadığı hususları gözetilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme drşı bırakılmasına karar verilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle Tekbiz Teknoloji Ürünleri ve Elektronik Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Ömer Kuzu, El-Sis Elektronik Haberleşme Güv. Sis Teknolojileri Tekstil Demir Çelik Taş. Paz San. ve Tic. Ltd. Şti., ADN İnşaat Elektronik Teks. Tur. San, Tic. Ltd, Şti., İTG İzmir Teknoloji Grup Elk. Müh. İnş San ve Tic. Ltd. Şti., B.T. İletişim Elektrik Telekomünikasyon Inş, Nakliyat Tekstil Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Vendeka Bilgi Teknolojileri Ticaret Ltd. Şti. ve Karel Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;

Başvuruya konuya ihalenin 06.03.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede 16 doküman satın alındığı/indirildiği, 13 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 990.950,00 TL teklif bedeli ile RCL Proje ve Taahhüt Güvenlik Sistemleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, 994.017,00 TL teklif bedeli ile Gate Elektronik Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Tekbiz Teknoloji Ürünleri ve Elektronik Sanayi Ticaret Ltd. Şti.’nin teklifinin, Teknik Şartname’nin 2.17’nci maddesinde istenilen belgelerden 3.22.9 poz no’lu ürüne ait sunulması gereken belgenin farklı üreticiye ait olduğu, yine Teknik Şartname’nin 2.18’inci maddesinde istenilen belgelerden 3.5 ve 3.8 poz no’lu ürünlere ait yetki belgeleri ile 3.5.22 ve 3.8.25’inci maddelerinde istenilen belgelerin ihaleye katılımda sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27 inci maddesinde; İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29 uncu maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Genel gereklilikler” başlıklı 2’inci maddesinde,

“2.17. Malzeme listesinde belirtilen ürün teknik dokümanları (bilgi, belge ve broşürler) teklifle birlikte verilecek ve malzeme listesindeki hangi kaleme hangi marka-model ürün teklif edildiği liste halinde ihale dosyasında yer alacaktır.

2.18. Teklif edilecek sistemde kullanılacak sunucular, dijital kayıt veri depolama üniteleri, kesintisiz güç kaynakları, regülatörler, bilgisayarlar, LCD ve LED DLP duvar ekranlar, sabit kamera, hareketli kamera, kontrol klavyesi, geniş alan kablosuz yapı baz istasyonu ve dış ortam kullanıcı radyo ekipmanları, wifi ağ cihazları, radyolink cihazları, Ethernet anahtarlar, plaka tanıma sistemi ekipmanları, termal kamera ve multi-sensör termal kameraların satış, kurulum, işletim ve bakımları için Türkiye’de bulunan üretici firmadan (Eğer üretici firma Türkiye’de değilse yurtdışındaki üreticiden veya üretici firmanın onay vermiş olduğu yetkili distribütörden) alınmış yetki belgeleri teklifle beraber İdareye teslim edilecektir.” düzenlemesi ile,

Aynı Teknik Şartname’nin “Bilgisayar teknolojisi gereklikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde,

“…

3.5.1. 1 KVA güç çeken bir bilişim sistemini çalıştırmak, beslemek ve korumak üzere üretilmiş olacaktır.

….

3.5.22. Cihaz CE kriterlerine uygun olacak, “Sanayi Mallarının Satış Sonrası Hizmetleri Hakkındaki Yönetmelik” hükümleri gereği yeterli servis istasyonlarına sahip olunması ile ilgili belgesi bulunacaktır. Bu belge ihale dosyasında yer alacaktır. Kurma ve teknik servis verme yetki belgesi ise muayene ve kabul aşamasında İdareye teslim edilecektir.

….

3.8. 20 KVA Kesintisiz Güç Kaynağı ve kurulumu

20 KVA Kesintisiz Güç Kaynakları il/ilçe KGYS merkezlerinde şebeke gerilimini düzenlemek ve elektrik kesintilerinde jeneratör devreye girene kadar sistemin çalışır durumda tutulmasını sağlamak üzere kullanılacaktır.

….

3.8.25. Cihaz CE kriterlerine uygun olacak, “Sanayi Mallarının Satış Sonrası Hizmetleri Hakkındaki Yönetmelik” hükümleri gereği yeterli servis istasyonlarına sahip olunması ile ilgili belgesi bulunacaktır. Bu belge ihale dosyasında yer alacaktır. Kurma ve teknik servis verme yetki belgesi ise muayene ve kabul aşamasında İdareye teslim edilecektir.

…

3.22.9. Kamera koruma kutuları kameralar ile aynı üreticiye ait olacaktır, aynı üreticiye ait koruma kutuları bulunmaması halinde en az Onvif’e contributing üye seviyesinde olan EN60950 (BTK Standartlarında güvenlik), EN50130 (Elektromanyetik uyumluluk) ve IP66 / NEMA4x EN60529 (Koruma Sınıfı) standartlarını sağlayan ürünler kullanılacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Teknik şartnamenin yukarıda aktarılan madde düzenlemeleri ile, teklif edilen ürüne ilkişkin teknik dokümanların (bilgi, belge ve broşürler) teklifle birlikte verilmesi gerektiği, ayrıca malzeme listesindeki hangi kaleme hangi marka-model ürün teklif edildiği hususunun liste ile tevsik edilmesi gerektiği ve bu listenin de teklif ekinde verilmesi gerektiği, teklif edilecek sistemde kullanılacak sunucular, dijital kayıt veri depolama üniteleri, kesintisiz güç kaynakları, regülatörler, bilgisayarlar, LCD ve LED DLP duvar ekranlar, sabit kamera, hareketli kamera, kontrol klavyesi, geniş alan kablosuz yapı baz istasyonu ve dış ortam kullanıcı radyo ekipmanları, wifi ağ cihazları, radyolink cihazları, Ethernet anahtarlar, plaka tanıma sistemi ekipmanları, termal kamera ve multi-sensör termal kameraların satış, kurulum, işletim ve bakımları için Türkiye’de bulunan üretici firmadan (Eğer üretici firma Türkiye’de değilse yurtdışındaki üreticiden veya üretici firmanın onay vermiş olduğu yetkili distribütörden) alınmış yetki belgelerinin teklif ekinde verilmesi gerektiği, diğer yandan, teklif edilen cihazın CE kriterlerine uygun olması gerektiği ve “Sanayi Mallarının Satış Sonrası Hizmetleri Hakkındaki Yönetmelik” hükümleri gereği teklif edilen cihaza ilişkin olarak ayrıca yeterli servis istasyonlarına sahip olunması ile ilgili belgenin de teklif kapsamında sunulması gerektiği hususlarının yeterlik şartı olarak getirilmiş olmasına rağmen bu şartlara ilişkin düzenlemenin İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlenmediği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “Saydamlık ilkesinin gereği olarak, ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması… öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36. maddesinin yasama gerekçesinde; “Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir. Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi öngörülmüştür…” şeklinde belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari şartnamenin 5.1’inci maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasanın 10’uncu maddesi uyarınca, yeterlik belgesi olarak istenebilecek belgelerin Teknik Şartnamede yer alması ve teklif ekinde sunulmasının istenilmesi halinde, yeterlik koşulu olduğu ve sunmayanların değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.

İdarece, Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen madde düzenlemelerinin tekliflerin geçerliliği denetiminde bir yeterlik kriteri olduğu, bu sebeple ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken, kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerekmektedir. Aksi halde, yeterliği alamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli bulunarak, üzerine ihale yapılması durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece düzenlenen ihale dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.

İhale işlem dosyası üzerinde iddiaya yönelik yapılan incelemede, başvuruya konuya ihalenin 06.03.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede 16 doküman satın alındığı/indirildiği, 13 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 990.950,00 TL teklif bedeli ile RCL Proje ve Taahhüt Güvenlik Sistemleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, 994.017,00 TL teklif bedeli ile Gate Elektronik Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Tekbiz Teknoloji Ürünleri ve Elektronik Sanayi Ticaret Ltd. Şti.’nin teklifinin, Teknik Şartname’nin 2.17’nci maddesinde istenilen belgelerden 3.22.9 poz no’lu ürüne ait sunulması gereken belgenin farklı üreticiye ait olduğu, yine Teknik Şartname’nin 2.18’inci maddesinde istenilen belgelerden 3.5 ve 3.8 poz no’lu ürünlere ait yetki belgeleri ile 3.5.22 ve 3.8.25’inci maddelerinde istenilen belgelerin ihaleye katılımda sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı bu durumda, idarece kesinleşmiş ihale dokümanı kapsamında teknik şartnamede yeterlik olarak düzenlenen maddelerine uygun hareket ederek Tekbiz Teknoloji Ürünleri ve Elektronik Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Ömer Kuzu, El-Sis Elektronik Haberleşme Güv. Sis Teknolojileri Tekstil Demir Çelik Taş. Paz San. ve Tic. Ltd. Şti., ADN İnşaat Elektronik Teks. Tur. San, Tic. Ltd, Şti., İTG İzmir Teknoloji Grup Elk. Müh. İnş San ve Tic. Ltd. Şti., B.T. İletişim Elektrik Telekomünikasyon Inş, Nakliyat Tekstil Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Vendeka Bilgi Teknolojileri Ticaret Ltd. Şti. ve Karel Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin tekliflerinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması yönünde gerçekleştirdiği idari işlemlerin yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre yukarıda belirtilen gerekçe doğrultusunda “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile Kurul çoğunluğu kararına katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ Kurul Üyesi