KİK Kararı: 2015/UY.II-1568 (3 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/036
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 03.06.2015
Karar No : 2015/UY.II-1568
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Şenol Beken,

İzmir Yolu Barış Mah. Çoruh Sokak Karasu İş Merkezi No: 5 Kat: 3/15 Nilüfer/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bartın İl Özel İdaresi,

Kemerköprü Mah. 150. Cad. No: 2 74100 BARTIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/5792 İhale Kayıt Numaralı “Çakraz Atıksu Arıtma Tesisi ve Derin Deniz Deşarjı Yapılması İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bartın İl Özel İdaresi tarafından 25.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çakraz Atıksu Arıtma Tesisi ve Derin Deniz Deşarjı Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Şenol Beken tarafından 27.04.2015 tarih ve 37545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1122 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin ihale yetkilisince 20.04.2015 tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi uyarınca iptal edildiği, söz konusu ihalenin iptal gerekçeleri kapsamında “Ø225mm ve Ø200mm PE100 PN10” özelliklerine sahip boru teminine yönelik olarak birim fiyat teklif cetvelinde “Çakraz 144, Çakraz 175, Çakraz 176, Çakraz 189, Çakraz 190 ve Çakraz 191” numaralı pozlara yer verildiği, ancak anılan kalemlerin birim fiyat teklif cetveline mükerrer olarak konulduğu, ayrıca mevcut trafo olduğu için “Çakraz 60 ve Çakraz 61” numaralı pozlarında sehven mükerrer konulduğu, batırma bloğu projesinde deşarj hattı için 200 mm çap gösterildiği, bu doğrultuda blok dizaynı verildiği, aynı şekilde Difizör Hattı içinde 180 mm çapın gösterildiği, söz konusu çapların 225 mm ve 200 mm olması gerektiği, birim fiyat tariflerinde jeneratörün 300 kva olarak yazıldığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde 30 kva olarak belirtildiği yönündeki gerekçelerle ihalenin iptal edildiği, oysaki anılan iptal gerekçelerinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, bu itibarla bahse konu ihalenin iptal edilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin işin adının “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Çakraz Atıksu Arıtma Tesisi ve Derin Deniz Deşarjı Yapılması İşi” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesi ile “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’inci maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.

(…)

37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde “ 8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir

1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi

2-İdari Şartname,

3-Sözleşme Tasarısı,

4-Birim Fiyat Tarifleri ve Cetveli,

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde idarenin iptal gerekçelerine konu olan kısımlar,

144

Çakraz 144

Ø225mm Pe100 Pn10 (Kara) "Ø200 Mm Anma Çaplı Pe 100 Polietilenden Mamul 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı İçme ve Kullanma Suyu Borusu"

Metre

1.104

189

Çakraz 189

Ø225mm Pe100 Pn10 (Kara) "Ø225 Mm Anma Çaplı Pe 100 Polietilenden Mamul 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı İçme ve Kullanma Suyu Borusu"

Metre

1.132

190

Çakraz 190

Ø225mm Pe100 Pn10 (Deniz) "Ø225 Mm Anma Çaplı Pe 100 Polietilenden Mamul 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı İçme ve Kullanma Suyu Borusu"

Metre

871

175

Çakraz 175

Ø225mm Pe100 Pn10 (Deniz) "Ø225 Mm Anma Çaplı Pe 100 Polietilenden Mamul 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı İçme ve Kullanma Suyu Borusu"

Metre

850

Çakraz 176

Ø200mm Pe100 Pn10 (Deniz) "Ø200 Mm Anma Çaplı Pe 100 Polietilenden Mamul 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı İçme ve Kullanma Suyu Borusu"

Metre

64

Çakraz 191

Ø200mm Pe100 Pn10 (Deniz) "Ø200 Mm Anma Çaplı Pe 100 Polietilenden Mamul 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı İçme ve Kullanma Suyu Borusu"

Metre

66

60

Çakraz 60

Transformatör 110-220/24 V 500 Va'e Kadar

Adet

2

61

Çakraz 61

Transformatör 110-220/48 V 500 Va'e Kadar

Adet

1

69

Çakraz 69

Diesel Elektrojen Grubu Tesisatı 1500 D/D. 30 Kva

Adet

1

şeklinde düzenlenmiştir.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede sekiz istekli tarafından doküman satın alındığı, dört isteklinin ihaleye teklif verdiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin altında teklif veren Celal Yılmaz’ın İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Salma İnş. Taah. Emlak Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif mektubunda aritmetik hata olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve Şenol Beken’in teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalenin ihale yetkilisince 20.04.2015 tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca iptal edildiği, 22.04.2015 tarihinde ihaleye teklif veren isteklilere EKAP üzerinden ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, ihalenin iptal gerekçelerini talep eden başvuru sahibi olan istekliye söz konusu gerekçelerin idarece 27.04.2015 tarihinde bildirildiği, başvuru sahibinin ihalenin iptal gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı iddiasıyla 27.04.2015 tarihinde doğrudan Kuruma başvurduğu, idarenin iptal gerekçeleri olarak ise ““Ø225mm PE100 PN10” ve “Ø200mm PE100 PN10” boru temin edilmesine yönelik birim fiyat teklif cetvelinde Çakraz 144, Çakraz 175, Çakraz 176, Çakraz 189, Çakraz 190 Ve Çakraz 191 nolu pozlarda belirtilmiş olup, birim fiyat teklif cetveline mükerrer konulmuştur.2) Mevcut trafo olduğu için ÇAKRAZ 60 ve ÇAKRAZ 61 numaralı pozlar sehven mükerrer konulmuştur.3) Batırma bloğu projesinde deşarj hattı için 200 mm çap olarak gösterilmiş ve buna göre blok dizaynı verilmiştir. Aynı şekilde Difizör Hattı içinde 180 mm çap olarak belirtilmiştir. Bunların çaplarının 225 mm ve 200 mm olması gerekmektedir.4) Birim fiyat tariflerinde jeneratörün 300 kva olarak yazılmış ancak birim fiyat teklif cetvelinde 30 kva olarak belirtilmiştir.” açıklamasına yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, bahse konu ihaleye ilişkin olarak düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde “Çakraz 144 ve Çakraz 189” poz numaralı kalemlerin aynı niteliklere sahip içme ve kullanma suyu borusu olduğu, yalnızca istenen miktarların farklılık içerdiği, her iki kaleminde kara hattı döşemesinde kullanılacağı, “Çakraz 175 ve Çakraz 190” poz numaralı kalemlerin deniz hattında kullanılacak tüm özellikleri aynı olan içme ve kullanma suyu borusu olduğu ve istenen miktarların farklı olduğu, “Çakraz 176 ve Çakraz 191” poz numaralı kalemlerin ise yine deniz hattında kullanılacak farklı miktarlarda olmakla birlikte aynı niteliklere sahip içme ve kullanma suyu borusu olduğu, idarece mükerrer yazıldığı ifade edilen aynı nitelik ve nicelikteki kalemlerin anılan cetvelde iki defa yazıldığı tespit edilmiştir.

Anılan ihaleye ilişkin olarak hazırlanan birim fiyat tariflerinde “Dizel Elektrojen Grubu” içerisinde istenen Jeneratörün “300 kVA (Prime) Harici Tip Dizel-Elektrojen Grubunun (otomatik devreye girme tertibatı dahil) ve ses izolasyon Kabininin …” özelliklerine sahip olması gerektiği, söz konusu cihazın teminine yönelik birim fiyat teklif cetvelinde “Çakraz 69” numaralı pozun yer aldığı ilgili satırda “Diesel Elektrojen Grubu Tesisatı 1500 D/D. 30 Kva” özelliğine sahip olması gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı, söz konusu dokümanlarda anılan cihazın farklı özelliklere sahip olduğu tespit edilmiştir.

İdarenin ihaleyi iptal gerekçesinde belirttiği “Çakraz 60 ve Çakraz 61” pozlarının sehven mükerrer konulduğu hususuna ilişkin olarak 14.05.2015 tarihli ve 9927 sayılı Kurum yazısı ile idareden “Mevcut trafo olduğu için Çakraz 60 ve Çakraz 61 numaralı pozlar sehven mükerrer konulmuştur ifadesi ile kastedilenin ne olduğu hususunda net bir açıklama yapılması…”talep edilmiştir.

İhale yetkilisinin onay ve imzasının yer aldığı idarenin cevabi yazısında “Birim fiyat tariflerinde 250 kva trafo belirtilmiş ancak birim fiyat teklif cetveline konmamıştır. Haliyle bu trafo için düşünülen AG panosunun içeriğini oluşturan kısımların Çakraz 34’den itibaren Çakraz 64’e kadar olan pozlar içerisinde yeniden düzenlenmesi gerekmektedir. Çakraz 60 ve Çakraz 61 pozları burada örnek olarak gösterilmiştir. Ayrıca mevcut kanalizasyon tesisinin terfi hattına trafo konmuş olup bunun derin deniz deşarjı içinde kullanılabilme imkanı olduğu için ihtiyaç duyulmamaktadır.” açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.

Bahse konu “direk tipi trafo” iş kalemine yönelik olarak birim fiyat tariflerinde “… 33/0,4 kv 250 Kva direk tipi trafonun,pl-400 tipi-950 kg ağırlığında trafo platformunun…” düzenlemesine yer verildiği, ancak anılan özelliklere sahip cihaza ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı tespit edilmiştir.

Yine idarenin ihaleyi iptal gerekçesinde belirttiği batırma bloğu projesindeki değişiklikler hususu ili ilgili yönelik olarak 14.05.2015 tarihli ve 9927 sayılı Kurum yazısı ile idareden “batırma bloğu projelerinde deşarj hattı 200 mm çap olarak gösterilmiş ve buna göre blok dizaynı verilmiştir. Aynı şekilde difizör hattı için 180 mm çap olarak belirtilmiştir.Bunların çaplarının 225 ve 200 mm olması gerekmektedir, bu hususlara ilişkin olarak olması gerektiği ifade edilen çap değişikliğinin neden gerekli olduğu, neleri etkilediği buna ilişkin bilgi ve belgeler” talep edilmiştir.

İhale yetkilisinin onay ve imzasının yer aldığı idarenin cevabi yazısında “batırma bloğu projelerinde deşarj hattındaki borunun çapının 200 mm olarak, difizör hattı için boru çapı 180 mm olarak belirlenmiş ancak ,boruların alın kaynağı yöntemi ile birleştirilmesinde meydana gelen dudak yüksekliğinden dolayı daralan kesitin dudak bölgesi dışındaki kesite oranı azalmaktadır. Oluşan kesit daralmasının neden olduğu yersel yük kaybını önlemek için daralan kesitteki yük kaybı dikkate alınarak bir üst çapın 225 ve 200 mm olarak seçilmesi gerekmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, ihale konusu işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirileceği, birim fiyat tariflerinin ihale dokümanının bir parçası olduğu, anılan cetvelde iptal gerekçeleri çerçevesinde mükerrer yazıldığı belirtilen kalemlerin ve birim fiyat tarifleri ile cetvelde yer verilen aykırılıkların idarenin ihtiyacını uygun şartlarda ve zamanında karşılamasına engel teşkil edeceği, ayrıca yukarıda belirtildiği üzere idarece batırma bloğu projesinde boru çaplarında değişiklik yapılması gerektiği yönünde tespit edilen hususun yine idarenin ihtiyacını en uygun şekilde teminine yönelik olduğu, bu doğrultuda söz konusu projede idarece değişiklik yapılması gerektiği, aktarılan iptal gerekçelerinde yer verilen hususların mevcut yaklaşık maliyetin değişmesine yol açacağı ve ihaleye esas teşkil eden sınır değerin yenilenmesi durumunu ortaya çıkaracağı, öte yandan mevcut birim fiyat teklif cetveli üzerinden ihalenin sonuçlandırılarak sözleşmeye bağlanmasının kamu zararına ve idarenin ihtiyaçlarının gerektiği gibi karşılanmamasına sebep olabileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede anılan iptal gerekçelerinin idarenin ihtiyaçlarının uygun şartlarda ve zamanında karşılanması, kamu kaynaklarının verimli kullanılmasına ilişkin olduğu ve idarenin ihaleyi iptal etmeye ilişkin takdir yetkisinin bulunduğu hususları birlikte göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi