KİK Kararı: 2015/UY.II-1561 (3 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/036
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 03.06.2015
Karar No : 2015/UY.II-1561
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ermit Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İlkbahar Mah. 613. Sokak No: 5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

Emniyet Mahallesi Mevlana Bulvarı (Konya Yolu Üzeri) No: 32 06330 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/143607İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep Havalimanı Pist Rehabilitasyonu İkmal İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 11.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep Havalimanı Pist Rehabilitasyonu İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ermit Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2015 tarih ve 35766 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1066 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin, yaklaşık maliyete göre %41,65 oranında düşük olduğu, piyasa koşulları ve kullanılacak malzemelerin niteliği gözetildiğinde, teklif edilen tutarla ihale konusu işin ihale dokümanına uygun olarak yapılamayacağı, isteklinin teklif bileşenlerine ilişkin açıklamalarının ve sunduğu analizlerin, aranılan kriterleri karşılamasının mümkün olmadığı, ayrıca söz konusu iddialar ile idareye yapılan şikâyet başvurusunun gerekçe belirtilmeksizin salt anılan isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olduğundan bahisle reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 11.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gaziantep Havalimanı Pist Rehabilitasyonu İkmal İnşaatı” işi olduğu anlaşılmıştır.

16.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararında “…Sera Yapı Endüstrisi ve Tic. A.Ş.’nin teklifini oluşturan hesap cetveli ve yazı eki listede yer alan iş kalemlerine ait analizler ile açıklama istenilen analiz girdilerine esas açıklamalarının uygun olduğu…” ifadelerine yer verilerek idarece, ihale üzerinde bırakılan Sera Yapı Endüstrisi ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

…

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.5. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

DHMİ.İNŞ.004 poz numaralı “Konkase malzeme ile temel tabakası teşkil edilmesi” iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizde yer alan girdi cinsleri ve miktarlarının idarece hazırlanan analiz formatına uygun olduğu, analiz girdilerine ilişkin öngörülen bedellerin tevsikinde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı, işçilik bedellerine yönelik olarak 2014 yılının ikinci yarısında geçerli olan saatlik asgari ücretin (5,04 TL) altında bedel öngörülmediği, motorin bedeline ilişkin olarak ihale konusu işin yapılacağı yer olan Gaziantep ili için öngörülen EPDK tarafından yayımlanan 05.12.2014 tarihli fiyatların kullanıldığı, “sert taştan konkasörle 25 mm ve 19 mm agrega hazırlanması” girdisine yönelik olarak öngörülen bedelin tevsiki için Karataş Madencilik Süleyman Karadöl tarafından düzenlenen üzerinde Tebliğ’nin ilgili maddesinde belirtildiği üzere yetkili meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin yer aldığı fiyat teklifinin sunulduğu,

DHMİ.ELK.070 poz numaralı “Primer kablo 8 AWG 5KV temin ve montajı” iş kaleminin malzeme bedeline ilişkin olarak Üntel Kabloları San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen üzerinde Tebliğ’in ilgili maddesinde belirtildiği üzere yetkili meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin yer aldığı fiyat teklifinin sunulduğu, montaj bedeli olarak ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 727-601 poz numaralı “TS 1178 IEC 60502'ye uygun 1 kV yeraltı kabloları ile kolon ve besleme hattı tesisi YVMY (NYCY) Y 2, (Ölçü: m.)” iş kalemine ilişkin montaj bedelinin kullanıldığı,

DHMİ.İNŞ.009 poz numaralı “Taş dolgu yapılması” iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizde yer alan girdi cinsleri ve miktarlarının idarece hazırlanan analiz formatına uygun olduğu, analiz girdilerine ilişkin öngörülen bedellerin tevsikinde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı, işçilik bedellerine yönelik olarak 2014 yılının ikinci yarısında geçerli olan saatlik asgari ücretin (5,04 TL) altında bedel öngörülmediği, motorin bedeline ilişkin olarak ihale konusu işin yapılacağı yer olan Gaziantep ili için öngörülen EPDK tarafından yayımlanan 05.12.2014 tarihli fiyatların kullanıldığı, “ocaktan taş hazırlanması” girdisine yönelik olarak öngörülen bedelin tevsiki için Karataş Madencilik Süleyman Karadöl tarafından düzenlenen üzerinde Tebliğ’in ilgili maddesinde belirtildiği üzere yetkili meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin yer aldığı fiyat teklifinin sunulduğu,

DHMİ.İNŞ.010 poz numaralı “4’’ kırma taş dolgu yapılması” iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizde yer alan girdi cinsleri ve miktarlarının idarece hazırlanan analiz formatına uygun olduğu, analiz girdilerine ilişkin öngörülen bedellerin tevsikinde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı, işçilik bedellerine yönelik olarak 2014 yılının ikinci yarısında geçerli olan saatlik asgari ücretin (5,04 TL) altında bedel öngörülmediği, motorin bedeline ilişkin olarak ihale konusu işin yapılacağı yer olan Gaziantep ili için öngörülen EPDK tarafından yayımlanan 05.12.2014 tarihli fiyatların kullanıldığı, “sert ocak taşından konkasörle kırıl. ve elen. 102 mm agrega hazırlanması” girdisine yönelik olarak öngörülen bedelin tevsiki için Atakaya Group Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen üzerinde Tebliğ’in ilgili maddesinde belirtildiği üzere yetkili meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin yer aldığı fiyat teklifinin sunulduğu,

DHMİ.İNŞ.012 poz numaralı “35 cm kalınlığında beton kaplama yapılması (kırmataşlı) 400 m3/g.” iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizde yer alan girdi cinsleri ve miktarlarının idarece hazırlanan analiz formatına uygun olduğu, analiz girdilerine ilişkin öngörülen bedellerin tevsikinde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı, işçilik bedellerine yönelik olarak 2014 yılının ikinci yarısında geçerli olan saatlik asgari ücretin (5,04 TL) altında bedel öngörülmediği, motorin bedeline ilişkin olarak ihale konusu işin yapılacağı yer olan Gaziantep ili için öngörülen EPDK tarafından yayımlanan 05.12.2014 tarihli fiyatların kullanıldığı, “kum (tuvenan, elenmiş, yıkanmış, karıştırılmış)” girdisine yönelik olarak öngörülen bedelin tevsiki için Markum Madencilik Nakliyat İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen üzerinde Tebliğ’in ilgili maddesinde belirtildiği üzere yetkili meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin yer aldığı fiyat teklifinin sunulduğu, “ocak taşından konkasörde kırılmış elenmiş 30 mm’ye kadar kırma taş hazırlanması” girdisine yönelik olarak öngörülen bedelin tevsiki için Atakaya Group Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen üzerinde Tebliği’nin ilgili maddesinde belirtildiği üzere yetkili meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin yer aldığı fiyat teklifinin sunulduğu, “portland çimentosu” girdisine yönelik olarak öngörülen bedelin tevsiki için Limak Çimento San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen üzerinde Tebliğ’in ilgili maddesinde belirtildiği üzere yetkili meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin yer aldığı fiyat teklifinin sunulduğu, “soğuk uygulamalı derz dolgu malzemesi” ve “beton yüzey koruyucu kür maddesi” girdisine yönelik olarak öngörülen bedellerin tevsiki için Stenkim Kimyasal Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen üzerinde Tebliğ’in ilgili maddesinde belirtildiği üzere yetkili meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin yer aldığı fiyat teklifinin sunulduğu,

DHMİ.İNŞ.013 poz numaralı “25 cm kalınlığında beton kaplama yapılması (kırmataşlı) 400 m3/g.” iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizde yer alan girdi cinsleri ve miktarlarının idarece hazırlanan analiz formatına uygun olduğu, analiz girdilerine ilişkin öngörülen bedellerin tevsikinde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı, işçilik bedellerine yönelik olarak 2014 yılının ikinci yarısında geçerli olan saatlik asgari ücretin (5,04 TL) altında bedel öngörülmediği, motorin bedeline ilişkin olarak ihale konusu işin yapılacağı yer olan Gaziantep ili için öngörülen EPDK tarafından yayımlanan 05.12.2014 tarihli fiyatların kullanıldığı, “kum (tuvenan, elenmiş, yıkanmış, karıştırılmış)” girdisine yönelik olarak öngörülen bedelin tevsiki için Markum Madencilik Nakliyat İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen üzerinde Tebliğ’in ilgili maddesinde belirtildiği üzere yetkili meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin yer aldığı fiyat teklifinin sunulduğu, “ocak taşından konkasörde kırılmış elenmiş 30 mm’ye kadar kırma taş hazırlanması” girdisine yönelik olarak öngörülen bedelin tevsiki için Atakaya Group Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen üzerinde Tebliği’nin ilgili maddesinde belirtildiği üzere yetkili meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin yer aldığı fiyat teklifinin sunulduğu, “beton yüzey koruyucu kür maddesi” girdisine yönelik olarak öngörülen bedelin tevsiki için Stenkim Kimyasal Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen üzerinde Tebliği’nin ilgili maddesinde belirtildiği üzere yetkili meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin yer aldığı fiyat teklifinin sunulduğu, “portland çimentosu” girdisine yönelik olarak öngörülen bedelin tevsiki için Limak Çimento San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen üzerinde Tebliğ’in ilgili maddesinde belirtildiği üzere yetkili meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin yer aldığı fiyat teklifinin sunulduğu, “soğuk uygulamalı derz dolgu malzemesi” girdisine yönelik olarak öngörülen bedelin tevsiki için Stenkim Kimyasal Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen üzerinde Tebliğ’in ilgili maddesinde belirtildiği üzere yetkili meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin yer aldığı fiyat teklifinin sunulduğu,

DHMİ.İNŞ.014 poz numaralı “15 cm kalınlığında zayıf beton temel tabakası teşkili (kırmataş) 400 m3/g.” iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizde yer alan girdi cinsleri ve miktarlarının idarece hazırlanan analiz formatına uygun olduğu, analiz girdilerine ilişkin öngörülen bedellerin tevsikinde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı, işçilik bedellerine yönelik olarak 2014 yılının ikinci yarısında geçerli olan saatlik asgari ücretin (5,04 TL) altında bedel öngörülmediği, motorin bedeline ilişkin olarak ihale konusu işin yapılacağı yer olan Gaziantep ili için öngörülen EPDK tarafından yayımlanan 05.12.2014 tarihli fiyatların kullanıldığı, “kum (tuvenan, elenmiş, yıkanmış, karıştırılmış)” girdisine yönelik olarak öngörülen bedelin tevsiki için Markum Madencilik Nakliyat İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen üzerinde Tebliğ’in ilgili maddesinde belirtildiği üzere yetkili meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin yer aldığı fiyat teklifinin sunulduğu, , “ocak taşından konkasörde kırılmış elenmiş 30 mm’ye kadar kırma taş hazırlanması” girdisine yönelik olarak öngörülen bedelin tevsiki için Atakaya Group Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen üzerinde Tebliğ’in ilgili maddesinde belirtildiği üzere yetkili meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin yer aldığı fiyat teklifinin sunulduğu,“portland çimentosu” girdisine yönelik olarak öngörülen bedelin tevsiki için Limak Çimento San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen üzerinde Tebliğ’in ilgili maddesinde belirtildiği üzere yetkili meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin yer aldığı fiyat teklifinin sunulduğu,

DHMİ.İNŞ.003 poz numaralı “Her cins toprak kazısı ve depoya atılması” iş kalemine ilişkin olarak analiz girdilerine ilişkin sunulan analizde yer alan girdi cinsleri ve miktarlarının idarece hazırlanan analiz formatına uygun olduğu, öngörülen bedellerin tevsikinde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı, işçilik bedellerine yönelik olarak 2014 yılının ikinci yarısında geçerli olan saatlik asgari ücretin (5,04 TL) altında bedel öngörülmediği, motorin bedeline ilişkin olarak ihale konusu işin yapılacağı yer olan Gaziantep ili için öngörülen EPDK tarafından yayımlanan 05.12.2014 tarihli fiyatların kullanıldığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak söz konusu analizlerin girdi ve miktar bakımından idarece hazırlanan birim fiyat analizlerine uygun olduğu, açıklanması istenilen 65 adet analiz girdisinden hangilerine yönelik olarak öngörülen bedellerin tevsikinde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların kullanıldığına ilişkin liste sunulduğu görülmüş olup işçilik bedellerine yönelik olarak 2014 yılının ikinci yarısında geçerli olan saatlik asgari ücretin (5,04 TL) altında bedel öngörülmediği, motorin bedeline ilişkin olarak ihale konusu işin yapılacağı yer olan Gaziantep ili için öngörülen EPDK tarafından yayımlanan 05.12.2014 tarihli fiyatların kullanıldığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların kullanılmadığı diğer girdilere ilişkin öngörülen bedellerin tevsikine yönelik olarak Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olarak alınmış fiyat tekliflerinin sunulduğu tespit edilmiş olup idarece anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlenmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca idareye yapılan şikâyet başvurusunun gerekçe belirtilmeksizin salt anılan isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olduğundan bahisle reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu iddiasına yönelik olarak ise, başvuru sahibinin şikâyete cevap üzerine süresi içerisinde Kurumumuza itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ve dolayısıyla bu açıdan hak kaybına uğramadığı görülmüş olduğundan başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi