KİK Kararı: 2015/UY.II-1456 (27 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/034
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 27.05.2015
Karar No : 2015/UY.II-1456 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hızır İnşaat A.Ş.,

Hançerli Mah. İskele Cad. Kat: 1/37 İlkadım/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü,

İstiklâl Cad. No: 138 55070 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/174126İhale Kayıt Numaralı “Yeşilırmak Islahı İkmali (1. Kısım) İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeşilırmak Islahı İkmali (1. Kısım) İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Hızır İnşaat A.Ş.nin 15.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2015 tarih ve 39278 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1188 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının usulüne uygun olarak yapılmadığı,

Öte yandan yaklaşık maliyetin 37.577.881,23 TL olduğu bu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 15.911.900,00 TL olduğu, anılan isteklinin yaklaşık maliyete göre %57,66 oranında indirimli bir fiyat teklif ettiği, söz konusu teklif ile ihale konusu iş için Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara uygun bir aşırı düşük teklif açıklaması sunmasının mümkün olmadığı,

Ayrıca kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların poz numarası yazılarak liste halinde sunulup sunulmadığı, idarece istenilen dozda çimento harcı kullanılarak ocaktaşı ile kargir inşaat yapılması iş kaleminde yer alan taş nakli için K katsayısı (her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı) 2014 yılı değeri olan 196 sayısının alınıp alınmadığı, işçilik ücreti olarak 2014 yılının ikinci yarısı için kabul edilen saatli işçilik ücreti olan 5,04 TL’nin alınıp alınmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında alt analizlerin kullanılıp kullanılmadığı, eğer kullanılmış ise bu alt analizlerde cari yıl birim fiyatların sunulup sunulmadığı,

Her cins zeminde kazı yapılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya konulması (nakliye dahil) iş kaleminin analizi incelendiğinde, bu iş kaleminin paçal imalatlardan oluştuğu, bu paçal imalatların “Makine ile her cins küskülük zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depo veya dolguya konulması”, “Makine ile batak balçık zeminlerde kanal açılması veya dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya konulması”, “Makine ile batak, küskülük ve kayalık zeminlerde gayrı her cins zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depo veya dolguya konulması” ile “Kazı nakli (m=9 km)” ve “Kazı nakli (m=6 km)” imalatlarından oluştuğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağının şekil yönünden uygun olup olmadığı, söz konusu iş kaleminin oluşturan her bir paçal imalatın ortalama birim maliyetinin fiyat teklifi ile uyumlu olup olmadığı,

Her cins zeminde kazı yapılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya konulması (nakliye dahil) iş kaleminin birim fiyat tarifi incelendiğinde kazı yapıldıktan sonra dolguya elverişli kısımların proje ve en kesitlerine göre dere içi dolguda kullanılması, kalan malzemenin dolgu sahasına nakledilerek istiflenmesi ve üstünün tesviyesinin yapılarak düzeltilmesi tarif edilmekte olup, alınan fiyat teklifinde bununla ilgili bir maliyetin olup olmadığı, var ise Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağında söz konusu maliyet ile ilgili ortalama bir maliyet çıkarılıp çıkarılmadığı, çıkarılmış ise hesaplamada kullanılan miktarın 2.300.000 m³ rakamına ne kadar yakın olduğu, alınan teklifin sadece kazı imalatına mı ait olduğu yoksa kazı ile birlikte dolgu sahasına gitmiş malzemenin tesviyesinin de içinde oluğu bir teklif mi olduğu, veya tesviye imalatı için ayrı bir ise Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı düzenlenip düzenlenmediği hususlarının incelenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihale “Yeşilırmak Islahı İkmali (1. Kısım) İnşaatı” işi olup yapılan inceleme neticesinde başvuru konusu ihalede birim fiyat üzerinden teklif alındığı, yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar esas alınarak 37.577.881,23 TL olarak hesaplandığı, ihale komisyonu tarafından geçerli teklifler esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin 16.963.632,03 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

02.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihale saatine kadar ihale komisyonuna 34 adet isteklinin teklif sunduğu, teklif zarflarının üzerinde bulunması gereken bilgilerin eksiksiz olduğunun tespit edilerek teklif zarflarının isteklilerin huzurunda açıldığı, açılan teklif zarflarının incelenmesi sonucunda isteklilerin belgelerinin eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olduğunun tespit edilerek yaklaşık maliyet ile isteklilerin sundukları tekliflerin açıklandığı ve ilk oturumun kapatıldığı,

Daha sonra isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirmesine geçildiği, bu değerlendirmeler neticesinde Murat İmamoğlu – Şevket İnkaya İş Ortaklığı, PAR-SAN Yapı A.Ş. ile Bayburt İnş. Nak. San ve Tic. Ltd. Şti. - SLN İnş. Mad. Nak. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin uygun olmadığının tespit edilerek anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Aşırı düşük tekliflerin tespitinde kullanılacak sınır değerin 16.963.632,03 TL olarak hesaplandığı, 19.03.2015 tarihli açıklama talep yazısı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri ile bu iş kalemleri içinde açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirtilmesi suretiyle bu değerin altında teklif fiyatı sunan Gökten İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kuduoğlu Nak. İnş. Mad. Tur. ve Özel Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alperen Müh. Mim. Mehmet Serdar Taşoğlu İş Ortaklığı, Öz-Er İnşaat Taah. Tic. Tur. Ltd. Şti. - Dem-Ka İnş. San. Tic. İhr. İth. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş., Yılmazlar İnş. San. ve Tic. A.Ş., Akkaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Hızır İnş. A.Ş.den 30.03.2015 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği,

Bahse konu aşırı düşük teklif açıklama talebinin sadece Kuduoğlu Nak. İnş. Mad. Tur. ve Özel Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alperen Müh. Mim. Mehmet Serdar Taşoğlu İş Ortaklığı tarafından karşılanarak bu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri reddedilerek ihalenin 15.911.900,00 TL teklif fiyatı sunan Kuduoğlu Nak. İnş. Mad. Tur. ve Özel Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alperen Müh. Mim. Mehmet Serdar Taşoğlu İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına, Hek-Ta İnş. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti.-Murat Alemdağ–CNR İnş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

16.956.200,00 TL fiyat teklifi sunan başvuru sahibi isteklinin söz konusu kararı 06.04.2015 tarihinde tebellüğ ettiği, 15.04.2015 tarihli şikâyet dilekçesi ile şikâyet başvurusunda bulunduğu, bahse konu başvurunun idarenin 27.04.2015 tarihli yazısı ile reddedildiği, başvurunun reddine ilişkin bu yazının 28.04.2015 tarihinde başvuru sahibi istekliye tebliğ edildiği görülmüştür.

Söz konusu ihalede Kuduoğlu Nak. İnş. Mad. Tur. ve Özel Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alperen Müh. Mim. Mehmet Serdar Taşoğlu İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama üst yazısı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların kullanıldığını gösteren poz numaralarının yazılı olduğu liste, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen YEŞ.01 poz numaralı “her cins zeminde kazı yapılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya konulması (nakliye dahil)” iş kalemi için Erkanlar Haf. Nak. İnş. San. Tic. Turz. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifi, YEŞ.07 poz numaralı “açıkta ve su içinde her türlü inşaat ve imalatta kullanılma üzere minimum C 25/30 sınıfı beton / betonarme betonu sökülmesi” iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Y.16.050./05 poz numaralı “beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompası ile basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)”, DSİ Proje ve İnşaat 21.011 poz numaralı “düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması” ve 21.054 poz numaralı “ahşap kalıp iskelesi yapılması” girdilerinin 2014 yılı birim fiyatlarını, YEŞ.08 poz numaralı “idarece istenilen dozda çimento harcı kullanılarak ocaktaşı ile kargir inşaat yapılması” iş kalemi için DSİ Proje ve İnşaat 17.002/1 poz numaralı “idarece istenilen dozda çimento harcı kullanılarak ocaktaşı ile kargir inşaat”, 16.D/1 poz numaralı “çimento bedeli”, 07.006 poz numaralı “taş nakli (M=18 km d=1 km)” girdilerinin 2014 yılı birim fiyatlarını kullandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde ise;

“…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede sınır değer 16.963.632,03 TL olarak hesaplanmış olup, 19.03.2015 tarihli açıklama talep yazısı ile bu değerin altında teklif fiyatı sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği tespit edilmiştir. Söz konusu aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı incelendiğinde YEŞ-01 poz numaralı “Her cins zeminde kazı yapılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya konulması (nakliye dahil)”, YEŞ-07 poz numaralı “Açıkta ve su içinde her türlü inşaat ve imalatta kullanılmak üzere minimum C 25/30 sınıfı beton / betonarme betonu sökülmesi” ve YEŞ-08 poz numaralı “İdarece istenilen dozda çimento harcı kullanılarak ocaktaşı ile kargir inşaat yapılması” iş kalemleri için aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür. Yapılan inceleme söz konusu üç iş kaleminin yaklaşık maliyetin %80,80’ini oluşturduğu tespit edilmiştir. Bahse konu açıklama talep yazısı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri ile bu iş kalemleri içinde açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirtildiği de görülmüştür.

Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde idarenin yaklaşık maliyetin %80,80’ini oluşturan iş kalemleri için aşırı düşük teklif sorgulamasında bulunduğu, söz konusu aşırı düşük teklif sorgulamasında yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olan analizler için isteklilerden açıklama yapmalarının istenilmediği, açıklama istenilen analiz girdileri ile istenilmeyen analiz girdilerinin yer aldığı analiz formatının aşırı düşük sorgu yazısı ekinde yer aldığı görülmüş olup idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan Kuduoğlu Nak. İnş. Mad. Tur. ve Özel Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alperen Müh. Mim. Mehmet Serdar Taşoğlu İş Ortaklığının açıklama istenilen 3 iş kaleminden,

YEŞ-01 poz numaralı “Her cins zeminde kazı yapılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya konulması (nakliye dahil)” iş kalemi için, üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 02.02.2015 tarih ve 2814 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı SMMM imzalı ve kaşeli fiyat teklifini esas almak suretiyle açıklama istenilen iş kalemi birim fiyatını oluşturduğu,

YEŞ-07 poz numaralı “Açıkta ve su içinde her türlü inşaat ve imalatta kullanılmak üzere minimum C 25/30 sınıfı beton / betonarme betonu sökülmesi” iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Y.16.050./05 poz numaralı “beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompası ile basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)”, DSİ Proje ve İnşaat 21.011 poz numaralı “düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması” ve DSİ Proje ve İnşaat 21.054 poz numaralı “ahşap kalıp iskelesi yapılması” birim fiyat analizlerinde yer alan kar ve genel gider hariç birim fiyatlarının üzerine kendi belirlediği kar ve genel gider tutarı eklemek suretiyle açıklama istenilen iş kalemine ilişkin açıklamada bulunduğu,

YEŞ-08 poz numaralı “İdarece istenilen dozda çimento harcı kullanılarak ocaktaşı ile kargir inşaat yapılması” iş kalemi için DSİ Proje ve İnşaat 17.002/1 poz numaralı “idarece istenilen dozda çimento harcı kullanılarak ocaktaşı ile kargir inşaat”, DSİ Proje ve İnşaat 16.D/1 poz numaralı “çimento bedeli” ve DSİ Proje ve İnşaat 07.006 poz numaralı “taş nakli (M=18 km d=1 km)” analizlerinin kar ve genel gider hariç birim fiyatlarının üzerine kendi belirlediği kar ve genel gider tutarı eklemek suretiyle açıklama istenilen iş kalemi giderini oluşturduğu görülmüştür.

Açıklama istenilen YEŞ.01 poz numaralı iş kalemine ait aşırı düşük tekliflerin açıklamasında kullanılacak analiz formatı incelendiğinde girdilerin

YEŞ-01

Analizin Adı: her cins zeminde kazı yapılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya konulması (nakliye dahil)

Ölçü Birimi: m³

Poz No:

Girdiler

Ölçü birimi

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

İmalat

Makine ile her cins küskülük zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depo veya dolguya konulması,

m³

0,100

Makine ile batak balçık zeminlerde kanal açılması veya dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya konulması

m³

0,200

Makine ile batak, küskülük ve

kayalık zeminlerde gayrı her cins zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depo veya dolguya konulması

m³

0,700

Kazı nakli (m=9 km)

ton

0,17

Kazı nakli (m=6 km)

ton

1,53

Kar ve genel giderler

Toplam tutar

şeklinde verildiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu iş kalemine ilişkin oluşturduğu analiz incelendiğinde söz konusu iş kalemini oluşturan girdilerin ölçü birimi ve miktarlarının

YEŞ-01

Analizin Adı: cins zeminde kazı yapılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya konulması (nakliye dahil)

Ölçü Birimi: m³

Poz No:

Girdiler

Ölçü birimi

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

İmalat

Teklif

Her cins zeminde (küskülük, batak balçık zeminlerde, küskülük ve kayalık zeminlerden gayrı her cins zeminde) kazı yapılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazıdan çıkan malzemenin depoya konulması

m³

1,000

1,00

1,00

Teklif

Kazı nakli (Kazı malzemesinin 10 km ye kadar naklinin yapılması)

m³

1,000

1,00

1,00

Toplam

2,00

% 6,5 Kar ve genel giderler

0,13

Toplam tutar

2,13

verilerinden oluştuğu görülmektedir.

Öte yandan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde YEŞ.01 poz numaralı iş kaleminin ölçü biriminin m³, miktarının da 2.300.000 olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgusuna konu YEŞ-01 poz numaralı iş kalemine ait hazırlanan analizin birden fazla iş kaleminden oluşan paçal analiz olduğu, bu paçal analizlerin “Makine ile her cins küskülük zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depo veya dolguya konulması”, “Makine ile batak balçık zeminlerde kanal açılması veya dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya konulması”, “Makine ile batak, küskülük ve kayalık zeminlerde gayrı her cins zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depo veya dolguya konulması” ile “Kazı nakli (m=9 km)” ve “Kazı nakli (m=6 km)” iş kalemlerinden oluştuğu görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin YEŞ-01 poz numaralı iş kalemi için aşır düşük teklif açıklaması kapsamında 02.02.2015 tarihli fiyat teklifini sunduğu tespit edilmiştir. Söz konusu fiyat teklif incelendiğinde, fiyat teklifini düzenleyen Erkanlar Haf. Nak. İnş. San. Tic. Turz. Ltd. Şti.nin, her cins zeminde (Küskülük, batak balçık zeminlerde, küskülük ve kayalık zeminlerden gayrı her cins zeminde) kazı yapılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya konulması işlemlerinin birim m³’ünü 1,00 TL, kazı malzemesinin birim m³’ünü 10 km’ye kadar naklini de 1,00 TL karşılığında yapmayı taahhüt ettiği görülmüştür.

Söz konusu fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 02.02.2015 tarih ve 2814 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ifadesi ile SMMM imza ve kaşesinin bulunduğu görülmüştür.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifi için 2 adet Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağının sunulduğu tespit edilmiştir. Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanaklarından birinin her cins zeminde (küskülük, batak balçık zeminlerde, küskülük ve kayalık zeminlerden gayrı her cins zeminde) kazı yapılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya konulması, diğerinin de kazı malzemesinin 10 km’ye kadar nakli için düzenlendiği görülmüştür.

Her cins zeminde (küskülük, batak balçık zeminlerde, küskülük ve kayalık zeminlerden gayrı her cins zeminde) kazı yapılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya konulması için düzenlenen Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı incelendiğinde 3 sayfadan oluştuğu ve her sayfasının SMMM tarafından imza edilip kaşelendiği, ayrıca soğuk damganın bulunduğu, geçici vergi beyanname döneminin 2014/4 dönemi olduğu, toplam birim maliyet tutarının 0,80 TL olarak belirlendiği,

Kazı malzemesinin 10 km’ye kadar nakli için düzenlenen Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı incelendiğinde 3 sayfadan oluştuğu ve her sayfasının SMMM tarafından imza edilip kaşelendiği, ayrıca soğuk damganın bulunduğu, geçici vergi beyanname döneminin 2014/4 dönemi olduğu, toplam birim maliyet tutarının 0,84 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde YEŞ-01 poz numaralı iş kalemine ilişkin sunulan fiyat teklifi ile Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağının kamu ihale mevzuatına uygun olarak düzenlendiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinde yer alan bedellerin Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanaklarında toplam birim maliyet tutarının üstünde olduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan idarece hazırlanan analiz formatı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu fiyat analizi incelendiğinde, “Makine ile her cins küskülük zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depo veya dolguya konulması”, “Makine ile batak balçık zeminlerde kanal açılması veya dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya konulması” ve “Makine ile batak, küskülük ve kayalık zeminlerde gayrı her cins zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depo veya dolguya konulması” alt analizleri için söz konusu fiyat analizindeki ölçü birimi ve miktarının idarenin analiz formatında yer alan ölçü birimi ve miktar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Öte yandan idarece hazırlanan analiz formatında 0,17 ton 9 km ve 1,53 ton 6 km kazı nakli olmak üzere nakli gerekli toplam kazı miktarının birim miktarının 1,7 ton olarak öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu analizde ise 6 km ve 9 km ayrımına girilmeksizin 10 km’ye kadar yapılacak kazı naklinin birim miktarının 1 m³ olarak alındığı tespit edilmiştir. Her ne kadar aşırı düşük teklif açıklamasında idarece hazırlanan analiz formatı gereği, kazının nakli için 9 km ve 6 km olmak üzere ayrı ayrı girdilerin yer aldığı fiyat analizi hazırlanması gerekse de 10 km üzerinden hesaplandığı görülen 1 m³’lük kazı naklinin söz konusu iş kaleminin birim fiyat tarifi ile uyumlu olduğu, ayrıca analiz formatında belirtildiği şekilde bir fiyat analizi oluşturulmasının aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekliye herhangi bir avantaj sağlamadığı görülmüştür.

Diğer taraftan idarece hazırlanan analiz formatı gereği, kazı nakliyesi için toplam 1,7 ton üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin kazı nakli için 1 m³ üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu iş kalemine ilişkin girdiler incelendiğinde küskülük, batak ve balçık ile küskülük ve kayalık zeminlerden gayrı her cins zeminde kazı yapılacağı, dolayısıyla nakil işlemini bu zeminlerden elde edilecek batak-balçık, küskülük ile küskülük ve kayalık zeminlerden gayrı her cins zeminde elde edilecek maddelerinin taşınmasının oluşturacağı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamada bulunduğu taşımaya ilişkin miktarların idarece hazırlanan analiz formatında yer alan nakile ilişkin miktar ile uyumluluğunun tespit edilebilmesi için 1 m³ hacmindeki batak-balçık, küskülük ile küskülük ve kayalık zeminlerden gayrı her cins zeminde elde edilecek kazı maddesinin ortalama ağırlığının tespit edilmesi gerekmektedir.

İnşaat, Makine Tesisatı ve Elektrik Tesisatı Genel Teknik Şartnamesi’nin uygulama esasları başlıklı 2.3’üncü maddesinin 2.3.10’uncu alt maddesinde “Taşıma formülleri taşınan malzemenin bir tonunun bedelini verdiğinden; m³ olarak taşınan malzemenin, kazı için projesindeki ölçülere göre 1 nolu cetvelde, ihzar edilmiş malzemenin figüredeki ölçülere göre 2 nolu cetvelde, kullanılmış malzeme cinsine bağlı olarak mevcut yapı imalatları hacim miktarlarına göre ise 3 nolu cetvelde, gösterilen birim hacim ağırlıklarıyla çarpılarak taşıma bedeli hesaplanır.

Cetvel 1 : Proje Kesitinde Ölçülen Kazının Zemin Cinslerine Göre Birim Hacim Ağırlıkları

KAZININ ZEMİN CİNSİ

TON/M³

- Batak ve balçık

1,400

- Yumuşak toprak

1,600

- Sert toprak

1,800

- Yumuşak küskülük

2,000

- Sert küskülük

2,200

- Yumuşak kaya

2,400

- Sert kaya

2,600

- Çok sert kaya

2,800

” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’de yer alan kazının zemin cinsine ait kazısı yapılan madde cinsinin hacim (m³) ağırlık (ton) dönüşümleri incelendiğinde 1 m³ batak-balçığın 1,4 ton, 1 m³ küskülüğün 2,1 ton [(2 ton + 2,2 ton)/2=2,1 ton], 1 m³ küskülük ve kayalık zeminlerden gayrı her cins zeminden elde edilecek kazı maddesinin 1,7 ton [(1,6 ton + 1,8 ton)/2=1,7 ton] olduğu görülmektedir.

Bu çerçevede YEŞ-01 poz numaralı iş kalemi kapsamında nakli gerçekleştirilecek olan 1 m³ hacmindeki batak-balçık, küskülük ile küskülük ve kayalık zeminlerden gayrı her cins zeminden elde edilecek kazı maddesinin ortalama ağırlığı 1,73 ton (1,4 ton + 2,1 ton + 1,7 ton / 3 = 1,73 ton) olarak hesaplanmıştır.

İnşaat, Makine Tesisatı ve Elektrik Tesisatı Genel Teknik Şartnamesi’nde yer alan sayısal verilerin kullanıldığı hesaplamalardan görüleceği üzere ihale üzerinde bırakılan istekli idarece belirtilen miktarın (1,7 ton) üzerinde bir miktara (1,73 ton) karşılık gelen kazı malzemesini nakledeceğini açıklamıştır.

YEŞ-01 poz numaralı iş kalemine ait birim fiyat tarifinde “kazılan ve/veya taşınan malzemenin dolguya elverişli olan kısımlarının proje ve en kesitlerine göre dere içi dolgusunda kullanılması, bu işler için geçici yolların ve dışarıdan malzeme getirilerek servis yollarının yapılması, depo sahasında malzemenin istiflenmesi, üstünün tesviye edilerek düzeltilmesi,” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinin kalan malzemenin tesviyesi maliyetini içerip içermediği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede sunulan fiyat teklifinin Yeşilırmak Islahı İkmali (1. Kısım) İnşaatı işinde kazı ve nakliye işleri için verildiği, yapılacak işler kapsamında dere yatağının temizlenmesi işinin de yer aldığı görülmüştür. Fiyat teklifinin ihale konusu iş esas alınarak verildiği, söz konusu fiyat teklifinde yer alan dere yatağının düzenlenmesinden hareketle işin ifası sürecinde birim fiyat tarifinde yer alan tesviye işinin de gerçekleştirileceği anlaşılmıştır. Ayrıca aşırı düşük teklifleri sorgulama yazısında YEŞ-01 poz numaralı iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenilen analiz girdileri içinde “tesviye” girdisi yer almamakta olup bu kapsamda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin söz konusu girdi için açıklama yapma zorunluluğu da bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla söz konusu iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

YEŞ-07 poz numaralı “Açıkta ve su içinde her türlü inşaat ve imalatta kullanılmak üzere minimum C 25/30 sınıfı beton / betonarme betonu sökülmesi” iş kaleminin “beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompası ile basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)”, “düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması” ve “ahşap kalıp iskelesi yapılması” girdilerinden oluştuğu, bu girdilerden ilk iki girdi için aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin de söz konusu iş kalemine ilişkin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenilen girdilerden “beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompası ile basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Y.16.050./05 poz numaralı “beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompası ile basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)” girdisi birim fiyatını kullandığı görülmüştür. Y.16.050./05 poz numaralı girdinin %25 kar ve genel gider dahil 2014 yılı birim fiyatının 144,34 TL olduğu tespit edilmiş olup söz konusu girdinin kar ve genel gider hariç birim fiyatı da 115,47 TL olarak hesaplanmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu gider için 115,47 TL bedel öngördüğü tespit edilmiştir.

“Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması” girdisi için 21,55 TL fiyat teklif edilmiştir. Bu girdinin DSİ tarafından açıklanan 2014 yılı birim fiyatının 26,95 TL olup, bu tutarın kar ve genel gider hariç karşılığının 21,55 TL olarak hesaplanmıştır.

Diğer taraftan YEŞ-08 poz numaralı “İdarece istenilen dozda çimento harcı kullanılarak ocaktaşı ile kargir inşaat yapılması” iş kaleminin açıklama istenilen girdilerinin “ocaktaşı ile kargir inşaat”, “çimento bedeli”, “taş nakli” ve “düz işçi barbakan” girdilerinden oluştuğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin de söz konusu iş kalemine ilişkin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenilen girdilerden “ocaktaşı ile kargir inşaat” girdisi için DSİ 17.002/1 poz numaralı “İdarece istenilen dozda çimento harcı kullanılarak ocak taşı ile kargir inşaat” girdi birim fiyatını kullandığı görülmüştür. Bu girdinin 2014 yılı birim fiyatının 120,04 TL olduğu tespit edilmiş olup söz konusu girdinin kar ve genel gider hariç karşılığı 96,03 TL olarak hesaplanmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu gider için 96,03 TL bedel öngördüğü tespit edilmiştir.

“Çimento bedeli” girdisi için 143,15 TL bedel öngörülmüştür. Bu girdinin DSİ tarafından açıklanan 2014 yılı birim fiyatı 178,94 TL olup, bu tutarın kar ve genel gider hariç karşılığı 143,15 TL olarak hesaplanmıştır.

“Taş nakli” girdisi için 5,62 TL bedel öngörülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılacak analiz formatı incelendiğinde taş naklinin 1 km’si ham yol olmak üzere toplam 18 km uzunluğundaki bir yolda gerçekleştirileceği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin taş nakline ilişkin açıklamaları incelendiğinde DSİ Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat İşleri Daire Başkanlığı tarafından yayınlanan Birim fiyatları kullandığı görülmüş olup söz konusu gider için 5,62 TL bedel öngördüğü tespit edilmiştir.

DSİ Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat İşleri Daire Başkanlığı tarafından yayınlanan Birim fiyat Cetveli “Taşımalar” bölümü 07.006 poz numaralı “Taşıma mesafesi taşıma yolu üzerinden ölçülen her cins kaplamalı, kaplamasız yolda "M" km mesafeye (10 km den fazla) her cins yük ve malzeme taşınması” tanımı altında F=(0,18375.M+2,45).A.B TL formülüne yer verildiği görülmektedir.

Söz konusu formülde yer alan katsayıların,

M=km cinsinden taşıma mesafesi (toplam taşıma mesafesi),

d=ham yol (kaplamasız ve bozuk kaplamalı yol) uzunluk toplamı,

A=1+0.25 d/M,

B=1.25 (Kanalet ve her türlü borudan gayri her cins yük ve malzeme taşınmasında)

olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu değerler formülde yerine konulduğunda 1 km’si ham yol olmak üzere toplam 18 km’de taşınacak taşın naklinin DSİ tarafında açıklanan kar ve genel giderler dahil birim fiyatı 7,02 TL [(0,1715×18+2,45) × (1+0,25×1/18) ×1,25] olarak, bu tutarın kar ve genel gider hariç karşılığı da 5,62 TL olarak hesaplanmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde işçilik ücretinin ihale tarihi itibari ile yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (1.201,50 TL / 30 gün / 7,5 saat = 5,34 TL) üzerinde saatlik 5,8 TL olarak öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde YEŞ-07 ve YEŞ-06 poz numaralı iş kalemlerine ait aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan birim fiyatların hangi kurumun birim fiyatlarının kullanıldığı poz numaraları ile birlikte liste halinde belirtildiği, açıklama istenilen girdiler için ön görülen bedellerin kamu kurum ve kuruluşlarınca açıklanan birim fiyatların kar ve genel gider hariç tutarının altında olmadığı, işçilik için öngörülen bedelin saatlik asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı görülmüştür. Bu itibarla söz konusu iş kalemlerine ait aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi