KİK Kararı: 2015/UY.II-1451 (27 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/034
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 27.05.2015
Karar No : 2015/UY.II-1451
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Bursa Yolu 20. Km. Çukurhisar/ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı No: 4/10 16190 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/14300İhale Kayıt Numaralı “2015 Yıldırım, Gürsu, Kestel, Gemlik, Orhangazi, İznik, Yenişehir, İnegöl İlçe Sınırları Dahilinde Asfalt Yapım ve Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 02.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yıldırım, Gürsu, Kestel, Gemlik, Orhangazi, İznik, Yenişehir, İnegöl İlçe Sınırları Dahilinde Asfalt Yapım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2015 tarih ve 31330 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/928 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhaleye katılım şartı olarak Bursa İli sınırlarında kurulu 200 ton/saat kapasiteli asfalt plenti ve 2 adet 40 tonluk bitüm tankının istenildiği, idarenin Bursa ili sınırlarında düzenlemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, ihalenin daha yüksek bedelle ihale edilmesinin kamu zararına yol açtığı, düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel İlkeler" başlıklı 5'inci maddesine aykırı olduğu,

Kendilerine ait asfalt plenti ve bitüm tankının bulunduğu, ihalenin uhdelerinde kalacağını bilmeden söz konusu tesisleri Eskişehir'den sökerek Bursa'ya kurulmasının ekstra maliyetler yükleyeceği, kaldı ki ihale tarihine kadar çed raporu ve diğer evrakları temin etmelerinin zor olduğu, bu nedenle mevcut düzenlemenin ihaleye katılımı engellediği,

2. Başvuruya konu ihalede TSE belgesinin teklif ile birlikte sunulmasının istenildiği ancak TSE'nin hangi standardının istendiğinin belirtilmediği, bu hususun suistimale açık olduğu, katılımı engellediği, asfalt üretimi ve serimi ile ilgili olarak TS EN 13108-1, TS EN 13108-2... TS EN 13108-5 standartlarının olduğu, şikâyet başvurusunda bu hususa itiraz etmelerine rağmen idarenin belirsizliği ortadan kaldırmadığı ancak hangi standardın istenildiğinin belirtilmesi gerektiği,

3. İhale İlanı, İdari Şartname ve Özel Teknik Şartname'de yer alan "Kurulu asfalt tesisinde, sözleşme imzalandıktan 7 (yedi) gün içinde asfalt üretebileceğini belirtir. Yazıyı teklif dosyasıyla birlikte idareye vereceklerdir." şeklinde taahhütname istenilmesi Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 30'uncu maddesine aykırı olduğu, ihale dokümanında işe zamanında başlanılmaması ve işin zamanında bitirilememesi nedeniyle uygulanacak hükümler ve cezaların mevcut olduğundan ihaleye katılımı daraltmak için böyle bir taahhütname istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

4. Makine ve ekipman listesinde yer alan 1 adet konkasör (100’lük) istenmesinin ve işin başında bulunmaması halinde uygulanacak günlük 100 TL para cezası düzenlemesinin ve ihale ile ilgili olmayan kalemlerin eklenmesinin ihaleye katılımı daralttığı, şehir dışından katılımcıları engellediği ve rekabet ilkesini ihlal ettiği,

Konkasörün asfalt üretiminde kullanılan mıcır malzemesini üreten ve satan taş ocaklarında olması gerektiği, nasıl ki bina yapım ihalelerinde bütün isteklilerin beton üreticisi olması istenmiyorsa yol yapım ihalesinde de isteklilerin asfalt üreticisi olmasının istenemeyeceği, yapım müteahhitlerinden böyle bir araç istenilmesinin ve işin başında bulunmaması halinde ceza uygulanmasının 4734 sayılı Kanun'a ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin ilgili maddelerine aykırı olduğu,

5. Özel Teknik Şartname'nin "İdareye sağlanacak imkanlar" başlıklı maddesinde 3 adet binek otomobil en fazla 5 yaşında olması gerektiğinin belirtildiği, idarenin araç sayısını istediği kadar arttırabileceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde binek otomobillerin 72 ay kullanılacağının belirtildiği ancak kaç binek araç olacağı, günlük veya toplam kaç km yol yapacağını belirtmediği, idareye verilecek binek araçların yakıt ve şoför dahil her türlü gideri (yakıt, kasko, bakım, muayene, yaz kış lastik değişimi vb.) yükleniciye ait olmasından dolayı sağlıklı maliyet hesabının yapılamadığı, idarenin somut veriler vermesi gerektiği, dokümanda ucu açık şartlar koşmasının 4734 sayılı Kanun'un temel ilkelerine ve ilgili diğer maddelerine aykırı olduğu,

6. Başvuru konusu ihalede mal alımı ile yapım işi ihalesinin bir arada ihale edildiği, ihalede istenilen plent altı malzemenin başlı başına bir ihale konusu olduğu, mal alımı olan plent altı asfalt alımı ile diğer yapım işi kalemleri için ayrı ayrı ihaleye çıkılması gerektiği, yapım işi ihalesine eklenilen plent altı malzeme sebebi ile il dışından yapım işini çok daha düşük fiyatlarla yapacak isteklilerin katımlarının engellendiği, bunun kamu zararına sebep olduğu, idareye verilecek plent altı malzemenin birim fiyat tariflerinden anlaşılacağı üzere 15.000 tonunun yine yüklenici tarafından yama ve tamiratlarda kullanılacağı, kalan 5.000 ton asfaltın idarenin kendi personeli tarafından kullanılacağı, ihalede yer alan 147.000 ton asfaltın sadece %3,4'ü belediye ekiplerince kullanılacağı, bu nedenle %3,4'lük kısım için ihalenin %96'6'sının rekabet sağlanmadan ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…

İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu gerekli olan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇED olumlu belgesinin alınmış olması zorunludur. Ancak, doğal afetlere bağlı olarak acilen ihale edilecek yapım işlerinde ÇED raporu aranmaz.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…

7.5.3.

İstekliler;

-Sıcak asfalt ve agrega üretimi ile ilgili tarihi itibarı ile geçerlilik süresini doldurmamış TSE Kalite Uygunluk Belgesinin aslını veya noter tasdikli suretini teklif dosyası ile birlikte vermeleri zorunludur.

-Kurulu asfalt tesisinde, sözleşme imzalandıktan 7 (yedi) gün içinde asfalt üretebileceğini belirtir. Yazıyı teklif dosyasıyla birlikte idareye vereceklerdir.

-ISO 9001-2008 Kalite Yönetim Belgesi

-Bursa il sınırları dahilinde Plent tesisine ait ÇED raporunu sunacaktır.

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi’nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

7.5.4.

CİNSİ

ADEDİ

KONKASÖR (110'LUK)

1

DAMPERLİ KAMYON

15

ASFALT FİNİŞERİ (200 TON/ SA) OTOMATİK DUYARGALI

2

VİB. ASFALT SİLİNDİRİ ( 10 TON)

2

VİB. ASFALT SİLİNDİR (1,5 TON)

4

ASFALT KESME MAKİNESİ

4

LASTİK TEKERLEKLİ EKSKAVATÖR (EN AZ 260 HP, 3 Yd3 )

6

LASTİK TEKERLEKLİ SİLİNDİR (10 TON)

2

GREYDER ( 80-150HP)

2

BİTÜM TANKI (40 TON)

2

LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ (966 VEYA MUADİLİ)

2

ARAZÖZ (MİN. 5 TON)

1

ASFALT TAMİR VE BAKIM ARACI

2

ASFALT KAZIMA (FREZE) MAKİNESİ (MİN. 170 CM GENİŞLİĞİNDE )

1

NİVO (KOMPLE)

1

KOMPRESÖR (250 CFM )

2

VAKUMLU YOL SÜPÜRGESİ

1

KOMPAKTÖR

4

KANTAR (50 TON)

1

YAĞ KAZANI (750.000 KAL.)

1

DİSTİRİBÜTÖR

1

7.5.4.1.İsteklilerden, kendi malı olması istenen araç ve ekipmanlar ile teknik özellikleri;

CİNSİ

ADEDİ

KURULU PLENT ÜNİTESİ (MİN. 200 TON/SAAT)

1

BİTÜM TANKI (40 TON)

2

-Y.F.Ş.’ne göre çalışılmayan günlerde dâhil olmak üzere yağmur, kar olmadığı sürece çalışmaların devamlılığı gerektiğinden kolay ulaşılabilirlik açısından fenni şartname koşullarının da sağlanabilmesinde güçlük çekilmemesi için bu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak asfalt plent ve tesislerinin Bursa İl sınırları dahilinde kendi malı olması öngörülmektedir.

-İsteklinin bu işte kullanacağı Bursa il sınırları dahilindeki ruhsatlı taş ocağının (ÇED raporu alınmış veya taş ocağı yok ise BSK yapılmasına uygun taş ocağı sahibinden taş ocağını (ÇED raporu alınmış) iş süresince kullanacağına dair noterden alacağı kira sözleşme ve ocak belgelerini teklif dosyası ile birlikte vermeleri zorunludur. (Aslı ibraz edilecektir.)

-Bir başka kurum veya kamu kurumunun taahhüdünü yerine getirmek üzere o kurumun tahsis etmiş olduğu sahadan ve taş ocağından istifade etmek üzere kurulu bulunan tesislerin ihalemiz için iş süresinde muhtemel süre uzatımı ve keşif artışları da dahil olmak üzere intikasız olarak kullanabileceğine dair ilgili Kurumun koşulsuz yazılı muvaffakatının Teklif dosyası ile birlikte verilmesi zorunludur. İsteklinin bu işte kullanacağı taş ocağının Bursa il sınırları dahilinde olması ön görülmektedir.

- İsteklilerinin bu işte kullanacağı konkasör ünitesi ve asfalt plentine ait; Bursa Ticaret ve Sanayi odasından alınmış Kapasite raporunu teklif dosyası ile birlikte idareye vereceklerdir.” düzenlemesi,

Başvuru konusu ihaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yüklenici iş verinde aşağıda listesi verilen idarenin onaylayacağı araç ve ekipmanları işin başından sonuna kadar bulundurmak zorundadır.

Konkasör (110’luk)

1

Damperli Kamyon

15

Asfalt finişeri (200 Ton/sa) otomatik duyargalı

2

Vib. Asfalt silindiri (10Ton)

2

Vib .Asfalt silindiri (l,5Ton)

4

Asfalt Kesme Makinesi

4

Lastik tekerlekli Ekskavatör (En Az 260 HP, 3 Yd3)

6

Lastik tekerlekli silindir(10Ton)

2

Greyder (80-150 Hp)

2

Bitüm tankı (40 Ton)

2

Lastik tekerlekli yükleyici (966 veya Muadili)

2

Arazöz (min 5 tonluk)

1

Asfalt Tamir ve Bakım Aracı

2

Asfalt kazıma (Freze) makinesi (min. 1.70 cin genişliğinde)

1

Nivo (komple)

1

Kompresör (250 Cfm)

2

Vakumlu Yol süpürgesi

1

Kompaktör

4

Kantar (50 Ton)

1

Yağ kazam (750.000 Kal)

1

Distiribütör

1

İsteklilerden, kendi malı olması istenen araç ve ekipmanlar ile teknik özellikleri;

CİNSİ

ADET (Kendi Malı)

Kurulu plent ünitesi (Min 200 Ton/saat)

1

Bitim tankı (40 Ton)

2

…

isteklinin yukarıda kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerini teklif ekinde sunması zorunludur,

İsteklinin yukarıda kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanabilir.

A-) Plent

Plent ,Bursa İl sınırları içinde, en az 200 ton/saat kapasitede ve kendi malı olacaktır. Plente ait soğuk silolar 4 ayrı agrega cinsinde depolayabilecek kapasitede olmalıdır. Karışıma giren her cins agregayı ve bitümü ayrı ayrı tartabilme özelliğine haiz elektronik ve mekanik kantar sistemi plentte mevcut olmalıdır. Çevre kirliliğini önleyebilmek için plentte kuru tip filtre sistemi mevcut olmalıdır. Tesise ait ÇED raporunu İdareye ibraz edecektir.

...

D-) Bitim tankları

Asgari en az 40 ton depolama kapasiteli ve kızgın yağ ile ısıtım ve izalasyonlu, bitüm aktarmak için gerekli pompalar, vanaları ile mücehhez olacaktır.

…” düzenlemesi,

Aynı Özel Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7 (Yedi) takvim günü içinde yer teslimi yapılacak, yer tesliminden sonra işe başlanacaktır. İşin süresi sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 730 (yediyüzotuz) takvim günüdür. İşte gecikmeler olduğu taktirde teklif bedelinin % 0,05’ si kadar günlük gecikme cezası uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Özel Teknik Şartname’nin “İsteklilerde Aranılan Şartlar, Belgeler ve Yeterlilik Kriterleri” başlıklı 32’nci maddesinde “-Y.F.Ş.’ne göre çalışılmayan günlerde dâhil olmak üzere yağmur, kar olmadığı surece çalışmaların devamlılığı gerektiğinden kolay ulaşılabilirlik açısından fenni şartname koşullarının da sağlanabilmesinde güçlük çekilmemesi için bu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak asfalt plent ve tesislerinin Bursa İl sınırları dahilinde kendi malı olması öngörülmektedir,

-İsteklinin bu işte kullanacağı Bursa il sınırları dahilindeki ruhsatlı taş ocağının (ÇED raporu alınmış veya taş ocağı yok ise BSK yapılmasına uygun taş ocağı sahibinden caş ocağını (ÇED raporu alınmış) iş süresince kullanacağına dair noterden alacağı kira sözleşme ve ocak belgelerini müracaat dosyası ile birlikte vermeleri zorunludur. (Aslı ibraz edilecektir.)

-Bir başka kurum veya kamu kurumunun taahhüdünü yerine getirmek üzere o kurumun tahsis etmiş olduğu sahadan ve taş ocağından istifade etmek üzere kurulu bulunan tesislerin ihalemiz için iş süresinde muhtemel süre uzatımı ve keşif artışları da dahil olmak üzere intikasız olarak kullanabileceğine dair ilgili Kurumun koşulsuz yazılı muvaffaka tının teklif dosyası ile birlikte verilmesi zorunludur. İsteklinin bu işte kullanacağı taş ocağının Bursa il sınırları dâhilinde olması öngörülmektedir,

-İsteklinin sıcak asfalt ve agrega üretimi ile ilgili tarihi itibarı ile geçerlilik doldurmamış TSE Kalite Uygunluk Belgesinin aslını veya noter tasdikli suretini müracaat dosyası ile birlikte vermeleri zorunludur.

• İsteklilerin bu işte kullanacağı konkasör ünitesi ve asfalt plentine ait; Bursa Ticaret ve Sanayi Odasından alınmış kapasite raporunu teklif dosyasıyla birlikte idareye vereceklerdir.

• Yüklenici işlem sonucunda oluşan atıkların bertaraf edilmesi yada geri kazanımı için yürürlükteki çevre mevzuatına uygun hareket etmekle yükümlüdür.

• İstekliler, kurulu asfalt tesisinde, sözleşme imzalandıktan 7 (yedi) gün içinde asfalt üretebileceğini belirtir yazıyı müracaat dosyasıyla birlikte idareye vereceklerdir.

• İstekli firmanın ISO 9001-2008 Kalite Yönetim Belgesi ile Bursa il sınırları dahilinde Plent tesisine ÇED raporunun tasdikli suretini su7nacaktır.” düzenlemesi,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7 (yedi ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 730 (yediyüzotuz) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin süresinin 730 gün olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, 1 adet asfalt plentinin Bursa İli sınırları içerisinde yer alması ve isteklinin kendi malı olması, 2 adet 40 tonluk bitüm tankının ise yine isteklinin kendi malı olması şartının getirildiği, dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında istenilen toplam 57 ekipmanın 3 tanesinin isteklinin kendi malı olması şartının getirildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde ise ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, idare tarafından ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasının gerekli görüldüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, bu durumda; makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun hükmünden de anlaşılacağı üzere, idarelerin ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu dikkate alındığında asfalt plentinin Bursa İli sınırlarında bulunması şartı aranmasının işin niteliğinden, hizmetin ifası sırasında bir takım güçlüklerle karşılaşılmaması ve bir kısım asfaltın idarece taşınacak olması gerekçesiyle ihalede bir yeterlik kriteri olarak istenebileceği anlaşılmaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

...

c) Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. Yarısına kadar olan ihalelerde istenemez,

2. Yarısı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde istenilebilir.

...

e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili idarece belirlenir.

...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) Yeterlik kriteri olarak Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi istendiği durumlarda bu belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…

7.5.3.

İstekliler;

-Sıcak asfalt ve agrega üretimi ile ilgili tarihi itibarı ile geçerlilik süresini doldurmamış TSE Kalite Uygunluk Belgesinin aslını veya noter tasdikli suretini teklif dosyası ile birlikte vermeleri zorunludur.

-ISO 9001-2008 Kalite Yönetim Belgesi

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi'nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

...” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihalede sıcak asfalt ve agrega üretimi ile ilgili TSE Kalite Uygunluk Belgesi istenildiği, ancak sıcak asfalt ve agrega ile ilgili hangi standardın istenildiğinin belirtilmediği, idarelerin belge istediği standardın başlığını ve no’sunu ihale dokümanında düzenlemesini açık olarak yapması gerektiği, burada isteklilerin sunacağı belgenin hangisi olduğunun açık olmadığı, kaldı ki sadece TSE tarafından düzenlenmiş belge istenemeyeceği, bu hususun aynı standarda ilişkin başka kuruluşlar tarafından düzenlenen belgelerin sunulmasını engelleyebileceği, bu nedenle idare tarafından istenilen standardın başlığı ve no’su belirtilmeden ve yalnızca TSE kuruluşunun düzenlediği belgeyi istemesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu bu nedenle başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde “Aday ve isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “… 7.5.3.

İstekliler;

...

-Kurulu asfalt tesisinde, sözleşme imzalandıktan 7 (yedi) gün içinde asfalt üretebileceğini belirtir. Yazıyı teklif dosyasıyla birlikte idareye vereceklerdir. ...” düzenlemesi,

Aynı Özel Teknik Şartname’nin “İsteklilerde Aranılan Şartlar, Belgeler ve Yeterlilik Kriterleri” başlıklı 32’nci maddesinde “İstekliler, kurulu asfalt tesisinde, sözleşme imzalandıktan 7 (yedi) gün içinde asfalt üretebileceğini belirtir yazıyı müracaat dosyasıyla birlikte idareye vereceklerdir.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “Kalite ve Çevre Yönetim Sistem Belgeleri” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde

“... İstekliler;

...

-Kurulu asfalt tesisinde, sözleşme imzalandıktan 7 (yedi) gün içinde asfalt üretebileceğini belirtir. Yazıyı teklif dosyasıyla birlikte idareye vereceklerdir.” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7 (Yedi) takvim günü içinde yer teslimi yapılacak, yer tesliminden sonra işe başlanacaktır. İşin süresi sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 730 (yediyüzotuz) takvim günüdür. İşte gecikmeler olduğu taktirde teklif bedelinin % 0,05‘sı kadar günlük gecikme cezası uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihale konusu işe ilişkin bir takım belgelerin yeterlilik kriteri olarak istenebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:2015 Yıldırım ,Gürsu , Kestel, Gemlik , Orhangazi ,İznik , Yenişehir, İnegöl İlçe Sınırları dahilinde asfalt yapım ve onarımı

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Bursa ili Muhtelif ilçelere asfalt yapım ve onarımı yapılacaktır. Yapım işi

1. Asfalt Betonu ile Kaplama Yapılması 80.000 ton

2. Asfalt Betonu ile Yama ve Onarım Yapılması 25.000 ton

3. Asfalt Tamir ve Bakım Aracı İle Asfalt Yama Yap. (İşçilik) 15.000 ton

4. İdareye Verilen B.S.K. Asfalt Betonu Hazırlanması 20.000 ton

5. Asfalt Betonu Binder Kaplama Yapılması 20.000 ton

6. Asfalt Betonu Binder İle Yama Yapılması 2.000 ton

7. Asfalt Kaplama Yapılacak Zeminin Hazırlanması 420.000 m2

8. Bitümlü Temel Yapılması 150 ton

9. Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması 100 dekar

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Yıldırım, Gürsu, Kestel, Gemlik, Orhangazi, İznik, Yenişehir, İnegöl İlçe sınırlarını kapsar.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İsteklilerden, kendi malı olması istenen araç ve ekipmanlar ile teknik özellikleri” başlıklı 7.5.4.1’inci maddesinde “…

-İsteklinin bu işte kullanacağı Bursa il sınırları dahilindeki ruhsatlı taş ocağının (ÇED raporu alınmış veya taş ocağı yok ise BSK yapılmasına uygun taş ocağı sahibinden taş ocağını (ÇED raporu alınmış) iş süresince kullanacağına dair noterden alacağı kira sözleşme ve ocak belgelerini teklif dosyası ile birlikte vermeleri zorunludur. (Aslı ibraz edilecektir.)

-Bir başka kurum veya kamu kurumunun taahhüdünü yerine getirmek üzere o kurumun tahsis etmiş olduğu sahadan ve taş ocağından istifade etmek üzere kurulu bulunan tesislerin ihalemiz için iş süresinde muhtemel süre uzatımı ve keşif artışları da dahil olmak üzere intikasız olarak kullanabileceğine dair ilgili Kurumun koşulsuz yazılı muvaffakatının Teklif dosyası ile birlikte verilmesi zorunludur. İsteklinin bu işte kullanacağı taş ocağının Bursa il sınırları dahilinde olması ön görülmektedir.

- İsteklilerinin bu işte kullanacağı konkasör ünitesi ve asfalt plentine ait ; Bursa Ticaret ve Sanayi odasından alınmış Kapasite raporunu teklif dosyası ile birlikte idareye vereceklerdir.” düzenlemesi,

Başvuru konusu ihaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yüklenici iş verinde aşağıda listesi verilen idarenin onaylayacağı araç ve ekipmanları işin başından sonuna kadar bulundurmak zorundadır.

Konkasör (110’luk)

1

…

Yüklenici, yukarıda belirtilen cinsi, adedi ve kapasitesi belirlen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına göre iş başında bulundurmadığı taktirde;

…

CİNSİ

ADEDİ

CEZA TL/GÜN

Konkasör (110’luk)

1

100,00 TL

Makine ve ekipmanlar bulundurulmadığı taktirde TL / GÜN ceza kesilecektir.

…” düzenlemesi,

İdari Şartname’de ihale konusu işin adının “2015 Yıldırım, Gürsu, Kestel, Gemlik, Orhangazi, İznik, Yenişehir, İnegöl İlçe Sınırları dahilinde asfalt yapım ve onarımı” şeklinde düzenlendiği, isteklilerden bu işte kullanacağı taş ocağının Bursa İl sınırları dahilinde olmasının istenildiği, bunun da yeterlik kriteri olarak belirlendiği mevcut ihale dokümanı düzenlemelerinden anlaşılmıştır.

İdarenin asfalt üretiminde kullanacağı malzemeyi bu ocaktan temin etmesini istediği, asfalt yapımı ve onarımı işinde taş ocağının da istenilmesine istinaden idare tarafından taş ocaklarında kullanılan konkasör istenmesinin işin niteliğinden kaynakladığının açık ve gerekli olduğu, söz konusu işin asfalt malzemesini de kapsadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin “İdareye sağlanacak imkanlar” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.2 Araçlar

Yüklenici sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla kullanımı için makine ekipman listesinde de belirtilmiş olan en fazla 5 yaşında (minimum 1.600 cc) işin süresi boyunca (yer teslimi ile iş bitim tarihleri arası) 3 adet binek otomobil temin edecek. Söz konusu binek otonun her türlü vergi, akaryakıt, yedek parça, sürücü vb. giderleri yükleniciye ait olacaktır.

Araç sayısı idare tarafından ihtiyaca göre arttırılabilir veya azaltılabilir.

Taşıtlar için Yüklenicinin sorumlulukları

a) Yüklenici, kullanılacak taşıtların tüm sigorta, kasko sigortası ve ruhsat vs. işlemlerini yaptıracaktır. Yüklenici taşıtlar için akaryakıt, yağ, servis, yedek parça ve lastikleri gerektiği şekilde ve imalatçısının tavsiyelerine uygun olarak temin edecektir. Her taşıta yedek lastik, bijon anahtarı, kriko ve kolu, alet takımı, çekme halatı ve kolu, ilk yardım çantası, yangın söndürme cihazı ve emniyet kemerleri, navigasyon ve diğer gerekli akşamı temin edecektir.

b) Yüklenici, taşıtları idarenin talimatından sonra 15 gün içinde temin edecek ve daha önce belirtildiği gibi, iş sona erene kadar hizmette tutacaktır. Yüklenicinin araçları gereken tarihte temin edememesi halinde; yüklenici, gecikme sürecinde idarenin kabul edeceği alternatif ulaşım imkanlarını sağlayacak ve buna ilave olarak temin edilemeyen her araç ıçin İdari Şartnamede belirtilen miktarda ceza ödeyecektir.

c)Yüklenici yukarıda sözü edilen taşıtların her birine, idarenin onayladığı ehliyetli ve yeterli sürücüleri bulacak ve işyerinde, şantiyede çalışmanın sürdüğü hafta içi, hafta sonu, gündüz ve gece dahil olmak üzere yeterli sayıda sürücü bulunduracaktır.” düzenlemesi,

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de “İdareye sağlanacak imkanlar” başlıklı maddesinde taşıtların kullanım sınırlarının belli olmadığı, bu bağlamda bahse konu düzenlemelerde belirsizliklerin olduğu iddia edilse de ihale konusu iş kapsamında çalışacak araçların sayılarının ve araçların hangi ilçe sınırlarında ihale konusu işi ifa edecekleri hususunun ihale dokümanında yer aldığı, bunun fiyat teklifi oluşturmalarına engel teşkil edecek bir belirsizlik içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:2015 Yıldırım, Gürsu, Kestel, Gemlik, Orhangazi, İznik, Yenişehir, İnegöl İlçe Sınırları dahilinde asfalt yapım ve onarımı

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Bursa ili Muhtelif ilçelere asfalt yapım ve onarımı yapılacaktır. Yapım işi

1. Asfalt Betonu ile Kaplama Yapılması 80.000 ton

2. Asfalt Betonu ile Yama ve Onarım Yapılması 25.000 ton

3. Asfalt Tamir ve Bakım Aracı İle Asfalt Yama Yap. (İşçilik) 15.000 ton

4. İdareye Verilen B.S.K. Asfalt Betonu Hazırlanması 20.000 ton

5. Asfalt Betonu Binder Kaplama Yapılması 20.000 ton

6. Asfalt Betonu Binder İle Yama Yapılması 2.000 ton

7. Asfalt Kaplama Yapılacak Zeminin Hazırlanması 420.000 m2

8. Bitümlü Temel Yapılması 150 ton

9. Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması 100 dekar

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Yıldırım, Gürsu, Kestel, Gemlik, Orhangazi, İznik, Yenişehir, İnegöl İlçe sınırlarını kapsar.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 4 sıra no’lu “İŞL.A.04: İdareye verilen B.S.K. Asfalt Betonu Hazırlanması” iş kaleminden ve birim fiyat tariflerinden de anlaşılacağı üzere yüklenici tarafından hazırlanan asfalt malzemesinin bir kısmının idare tarafından kendi ihtiyaçları çerçevesinde kullanılacağı, asfalt malzemesi üretilen bir işin ihale edilmesi ile birlikte idarenin kendi ihtiyacını da buradan temin etmesinin yeterince doğal olduğu, iki işin farklı olduğu iddiasın ve bu nedenle rekabet gerçekleşmeyeceği sonucunu doğurmayacağı, zaten isteklinin sözleşme çerçevesinde asfalt malzemesinin üretimini gerçekleştirecek olması nedeniyle hazırlanan malzemenin bir kısmının idare tarafından kendi ihtiyacı için alınacak olmasının Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil etmediğinden başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ikinci iddiası kapsamında Kurulca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin altıncı iddiası kapsamında yapılan inceleme sonucunda;

Başvuruya konu ihale Bursa ili 2015 yılı Yıldırım, Gürsu, Kestel, Gemlik, Orhangazi, İznik, Yenişehir, İnegöl İlçe Sınırları Dahilinde Asfalt Yapım ve Onarımı işi olup, 02.04.2015 tarihinde yapılan ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, ihalenin B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Öztimur Müt. İnş. Mad. Asf. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, diğer iki teklifin ise ekonomik açıdan yüksek teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi birinci iddiasında, ihaleye katılım şartı olarak Bursa İli sınırlarında kurulu 200 ton/saat kapasiteli asfalt plenti ve 2 adet 40 tonluk bitüm tankının istenildiğini, idarenin Bursa ili sınırlarında düzenlemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediğini, ihalenin daha yüksek bedelle ihale edilmesinin kamu zararına yol açtığını, düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel İlkeler" başlıklı 5'inci maddesine aykırı olduğunu, kendilerine ait asfalt plenti ve bitüm tankının bulunduğunu, ihalenin uhdelerinde kalacağını bilmeden söz konusu tesisleri Eskişehir'den sökerek Bursa'ya kurulmasının ekstra maliyetler yükleyeceğini, kaldı ki ihale tarihine kadar çed raporu ve diğer evrakları temin etmelerinin zor olduğunu, bu nedenle mevcut düzenlemenin ihaleye katılımı engellediğini iddia etmektedir.

Kararda da yer verildiği üzere, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.4.

CİNSİ

ADEDİ

KONKASÖR (110'LUK)

1

DAMPERLİ KAMYON

15

ASFALT FİNİŞERİ (200 TON/ SA) OTOMATİK DUYARGALI

2

VİB. ASFALT SİLİNDİRİ ( 10 TON)

2

VİB. ASFALT SİLİNDİR (1,5 TON)

4

ASFALT KESME MAKİNESİ

4

LASTİK TEKERLEKLİ EKSKAVATÖR (EN AZ 260 HP, 3 Yd3 )

6

LASTİK TEKERLEKLİ SİLİNDİR (10 TON)

2

GREYDER ( 80-150HP)

2

BİTÜM TANKI (40 TON)

2

LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ (966 VEYA MUADİLİ)

2

ARAZÖZ (MİN. 5 TON)

1

ASFALT TAMİR VE BAKIM ARACI

2

ASFALT KAZIMA (FREZE) MAKİNESİ (MİN. 170 CM GENİŞLİĞİNDE )

1

NİVO (KOMPLE)

1

KOMPRESÖR (250 CFM )

2

VAKUMLU YOL SÜPÜRGESİ

1

KOMPAKTÖR

4

KANTAR (50 TON)

1

YAĞ KAZANI (750.000 KAL.)

1

DİSTİRİBÜTÖR

1

…7.5.4.1.İsteklilerden, kendi malı olması istenen araç ve ekipmanlar ile teknik özellikleri;

CİNSİ

ADEDİ

KURULU PLENT ÜNİTESİ (MİN. 200 TON/SAAT)

1

BİTÜM TANKI (40 TON)

2

-Y.F.Ş.’ne göre çalışılmayan günlerde dâhil olmak üzere yağmur, kar olmadığı sürece çalışmaların devamlılığı gerektiğinden kolay ulaşılabilirlik açısından fenni şartname koşullarının da sağlanabilmesinde güçlük çekilmemesi için bu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak asfalt plent ve tesislerinin Bursa İl sınırları dahilinde kendi malı olması öngörülmektedir…” düzenlemesi,

Başvuru konusu ihaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “İsteklilerden, kendi malı olması istenen araç ve ekipmanlar ile teknik özellikleri;

CİNSİ

ADET (Kendi Malı)

Kurulu plent ünitesi (Min 200 Ton/saat)

1

Bitüm tankı (40 Ton)

2

…

isteklinin yukarıda kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerini teklif ekinde sunması zorunludur,

İsteklinin yukarıda kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanabilir.

A-) Plent

Plent ,Bursa İl sınırları içinde, en az 200 ton/saat kapasitede ve kendi malı olacaktır. Plente ait soğuk silolar 4 ayrı agrega cinsinde depolayabilecek kapasitede olmalıdır. Karışıma giren her cins agregayı ve bitümü ayrı ayrı tartabilme özelliğine haiz elektronik ve mekanik kantar sistemi plentte mevcut olmalıdır. Çevre kirliliğini önleyebilmek için plentte kuru tip filtre sistemi mevcut olmalıdır. Tesise ait ÇED raporunu İdareye ibraz edecektir.

...

D-) Bitim tankları

Asgari en az 40 ton depolama kapasiteli ve kızgın yağ ile ısıtım ve izalasyonlu, bitüm aktarmak için gerekli pompalar, vanaları ile mücehhez olacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Özel Teknik Şartname’nin “İsteklilerde Aranılan Şartlar, Belgeler ve Yeterlilik Kriterleri” başlıklı 32’inci maddesinde “-Y.F.Ş.’ne göre çalışılmayan günlerde dâhil olmak üzere yağmur, kar olmadığı surece çalışmaların devamlılığı gerektiğinden kolay ulaşılabilirlik açısından fenni şartname koşullarının da sağlanabilmesinde güçlük çekilmemesi için bu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak asfalt plent ve tesislerinin Bursa İl sınırları dahilinde kendi malı olması öngörülmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işte, 2 adet minimum 200 Ton/saat kapasiteli Kurulu plent ünitesi ile 2 adet 40 Ton kapasiteli bitüm tankı kullanılacağı, isteklilerin en az 1 adet plent ünitesi ile 2 adet bitüm tankının kendi malı olmalarının yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde, işin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verileceği, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, Ön Yeterlik Şartnamesi veya İdari Şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin teknik kriterlere ve düzenlemelere yer verileceği, bu kapsamda isteklilerin bunu tevsik edici belgeleri başvuru veya teklif kapsamında sunması gerektiği hükme bağlanmış, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde ise İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğunun hükme bağlandığı, idareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda, kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verileceği, aday veya isteklilerin de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı tevsik edecekleri açıklanmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan maddelerinden, idarelerin ihalelerde kullanılması öngörülen makine ve ekipmana ilişkin düzenlemeler yapabileceği, kullanılması öngörülen makine ve ekipmanın kendi malı olması şartının aranmamasının esas olduğu, ancak işin doğası gereği kendi malı olması istenilen makine ve ekipmana ilişkin yeterlik kriteri belirleyebileceği, idarelerin aynı zamanda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği ihalede rekabet ve kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması konusunda da sorumlu oldukları dikkate alındığında, ihale konusu işte kullanılması öngörülen iki adet asfalt plentinden biri ile iki adet bitüm tankının kendi malı olması ve asfalt plentinin Bursa İli sınırlarında bulundurulması koşulunun aranmasının bu il sınırlarına çok yakın coğrafik alanlardaki isteklilerin ihaleye katılımlarının engellenmesine neden olacağı ve bu durumun 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmiştir. Bu nedenle ihalenin ihale dokümanında yer alan söz konusu düzenlemeler nedeniyle de iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda da “ihalenin iptaline” karar verilmesi ve bu gerekçenin de kararda yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılıyoruz.

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ikinci iddiası kapsamında Kurulca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin altıncı iddiası kapsamında yapılan inceleme sonucunda;

Başvuruya konu ihale Bursa ili 2015 yılı Yıldırım, Gürsu, Kestel, Gemlik, Orhangazi, İznik, Yenişehir, İnegöl İlçe Sınırları Dahilinde Asfalt Yapım ve Onarımı işi olup, 02.04.2015 tarihinde yapılan ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, ihalenin B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Öztimur Müt. İnş. Mad. Asf. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, diğer iki teklifin ise ekonomik açıdan yüksek teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi birinci iddiasında, ihaleye katılım şartı olarak Bursa İli sınırlarında kurulu 200 ton/saat kapasiteli asfalt plenti ve 2 adet 40 tonluk bitüm tankının istenildiğini, idarenin Bursa ili sınırlarında düzenlemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediğini, ihalenin daha yüksek bedelle ihale edilmesinin kamu zararına yol açtığını, düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel İlkeler" başlıklı 5'inci maddesine aykırı olduğunu, kendilerine ait asfalt plenti ve bitüm tankının bulunduğunu, ihalenin uhdelerinde kalacağını bilmeden söz konusu tesisleri Eskişehir'den sökerek Bursa'ya kurulmasının ekstra maliyetler yükleyeceğini, kaldı ki ihale tarihine kadar çed raporu ve diğer evrakları temin etmelerinin zor olduğunu, bu nedenle mevcut düzenlemenin ihaleye katılımı engellediğini iddia etmektedir.

Kararda da yer verildiği üzere, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.4.

CİNSİ

ADEDİ

KONKASÖR (110'LUK)

1

DAMPERLİ KAMYON

15

ASFALT FİNİŞERİ (200 TON/ SA) OTOMATİK DUYARGALI

2

VİB. ASFALT SİLİNDİRİ ( 10 TON)

2

VİB. ASFALT SİLİNDİR (1,5 TON)

4

ASFALT KESME MAKİNESİ

4

LASTİK TEKERLEKLİ EKSKAVATÖR (EN AZ 260 HP, 3 Yd3 )

6

LASTİK TEKERLEKLİ SİLİNDİR (10 TON)

2

GREYDER ( 80-150HP)

2

BİTÜM TANKI (40 TON)

2

LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ (966 VEYA MUADİLİ)

2

ARAZÖZ (MİN. 5 TON)

1

ASFALT TAMİR VE BAKIM ARACI

2

ASFALT KAZIMA (FREZE) MAKİNESİ (MİN. 170 CM GENİŞLİĞİNDE )

1

NİVO (KOMPLE)

1

KOMPRESÖR (250 CFM )

2

VAKUMLU YOL SÜPÜRGESİ

1

KOMPAKTÖR

4

KANTAR (50 TON)

1

YAĞ KAZANI (750.000 KAL.)

1

DİSTİRİBÜTÖR

1

…7.5.4.1.İsteklilerden, kendi malı olması istenen araç ve ekipmanlar ile teknik özellikleri;

CİNSİ

ADEDİ

KURULU PLENT ÜNİTESİ (MİN. 200 TON/SAAT)

1

BİTÜM TANKI (40 TON)

2

-Y.F.Ş.’ne göre çalışılmayan günlerde dâhil olmak üzere yağmur, kar olmadığı sürece çalışmaların devamlılığı gerektiğinden kolay ulaşılabilirlik açısından fenni şartname koşullarının da sağlanabilmesinde güçlük çekilmemesi için bu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak asfalt plent ve tesislerinin Bursa İl sınırları dahilinde kendi malı olması öngörülmektedir…” düzenlemesi,

Başvuru konusu ihaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “İsteklilerden, kendi malı olması istenen araç ve ekipmanlar ile teknik özellikleri;

CİNSİ

ADET (Kendi Malı)

Kurulu plent ünitesi (Min 200 Ton/saat)

1

Bitüm tankı (40 Ton)

2

…

isteklinin yukarıda kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerini teklif ekinde sunması zorunludur,

İsteklinin yukarıda kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanabilir.

A-) Plent

Plent ,Bursa İl sınırları içinde, en az 200 ton/saat kapasitede ve kendi malı olacaktır. Plente ait soğuk silolar 4 ayrı agrega cinsinde depolayabilecek kapasitede olmalıdır. Karışıma giren her cins agregayı ve bitümü ayrı ayrı tartabilme özelliğine haiz elektronik ve mekanik kantar sistemi plentte mevcut olmalıdır. Çevre kirliliğini önleyebilmek için plentte kuru tip filtre sistemi mevcut olmalıdır. Tesise ait ÇED raporunu İdareye ibraz edecektir.

...

D-) Bitim tankları

Asgari en az 40 ton depolama kapasiteli ve kızgın yağ ile ısıtım ve izalasyonlu, bitüm aktarmak için gerekli pompalar, vanaları ile mücehhez olacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Özel Teknik Şartname’nin “İsteklilerde Aranılan Şartlar, Belgeler ve Yeterlilik Kriterleri” başlıklı 32’inci maddesinde “-Y.F.Ş.’ne göre çalışılmayan günlerde dâhil olmak üzere yağmur, kar olmadığı surece çalışmaların devamlılığı gerektiğinden kolay ulaşılabilirlik açısından fenni şartname koşullarının da sağlanabilmesinde güçlük çekilmemesi için bu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak asfalt plent ve tesislerinin Bursa İl sınırları dahilinde kendi malı olması öngörülmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işte, 2 adet minimum 200 Ton/saat kapasiteli Kurulu plent ünitesi ile 2 adet 40 Ton kapasiteli bitüm tankı kullanılacağı, isteklilerin en az 1 adet plent ünitesi ile 2 adet bitüm tankının kendi malı olmalarının yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde, işin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verileceği, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, Ön Yeterlik Şartnamesi veya İdari Şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin teknik kriterlere ve düzenlemelere yer verileceği, bu kapsamda isteklilerin bunu tevsik edici belgeleri başvuru veya teklif kapsamında sunması gerektiği hükme bağlanmış, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde ise İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğunun hükme bağlandığı, idareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda, kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verileceği, aday veya isteklilerin de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı tevsik edecekleri açıklanmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan maddelerinden, idarelerin ihalelerde kullanılması öngörülen makine ve ekipmana ilişkin düzenlemeler yapabileceği, kullanılması öngörülen makine ve ekipmanın kendi malı olması şartının aranmamasının esas olduğu, ancak işin doğası gereği kendi malı olması istenilen makine ve ekipmana ilişkin yeterlik kriteri belirleyebileceği, idarelerin aynı zamanda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği ihalede rekabet ve kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması konusunda da sorumlu oldukları dikkate alındığında, ihale konusu işte kullanılması öngörülen iki adet asfalt plentinden biri ile iki adet bitüm tankının kendi malı olması ve asfalt plentinin Bursa İli sınırlarında bulundurulması koşulunun aranmasının 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği,

Diğer yandan, Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ) tarafından gerçekleştirilen “2015 Yıldırım, Gürsu, Kestel, Gemlik, Orhangazi, İznik, Yenişehir, İnegöl İlçe Sınırları Dahilinde Asfalt Yapım ve Onarımı Yapım İşi” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 27.673.725,44 TL olarak hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan geçerli teklif bedelinin yaklaşık maliyetin % 5,20 oranında altında kaldığı durumu 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ele alındığında, ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, doküman düzenlemesi nedeni ile rekabetin bu açıdan da sağlanamadığı,

Değerlendirilmiştir.

Bu nedenle ihalenin ihale dokümanında yer alan söz konusu düzenlemeler ve rekabetin oluşmadığı nedenleriyle iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda da “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği, diğer yandan satın alınan ihale dokümanı, ihaleye verilen teklif sayısı ve bedelleri, hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli ile ihale üzerinde bırakılan teklifin yaklaşık maliyetin % 5,20 oranında altında kaldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti de sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği ve bu gerekçelerin de Kurul kararında yer alması gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi