KİK Kararı: 2015/UY.II-1375 (14 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/030
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 14.05.2015
Karar No : 2015/UY.II-1375
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hek-Ta İnş. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti. - Murat Alemdağ İş Ortaklığı,

Gazipaşa Mah. Kızılay Sok. No: 3/8 Ortahisar/TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü,

İstiklâl Cad. No: 138 55070 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/174126İhale Kayıt Numaralı “Yeşilırmak Islahı İkmali (1. Kısım) İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeşilırmak Islahı İkmali (1. Kısım) İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Hek-Ta İnş. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti. - Murat Alemdağ İş Ortaklığının 10.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2015 tarih ve 37634 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1134 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, imalat analizlerindeki miktarlar, rayiç fiyatlar, nakliye formülleri, kâr ve genel giderler Teknik Şartname hükümlerine göre uygulanması halinde aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının yerinde olmadığı, çünkü söz konusu işin projelere şartnameler birim fiyat tariflerine göre yapılması istenilen imalatlara ait alt ve ana analizlerde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış analiz bileşen miktarlarını karşılayacak miktarlar, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiç veya kamu ihale mevzuatına uygun özel fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış nakliye analiz ve formüllerinde 10 km taşıma mesafesi yerine yazılıp hesaplanan tutarlar esas alındığında uygun bir aşırı düşük teklif savunmasının yapılamayacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu olan Yeşilırmak Islahı İkmali (1. Kısım) İnşaatı ihalesinde birim fiyat üzerinden teklif alındığı, yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar esas alınarak 37.577.881,23 TL olarak hesaplandığı, ihale komisyonu tarafından geçerli teklifler esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin 16.963.632,03 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

02.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihale saatine kadar ihale komisyonuna 34 adet isteklinin teklif sunduğu, teklif zarflarının üzerinde bulunması gereken bilgilerin eksiksiz olduğunun tespit edilerek teklif zarflarının isteklilerin huzurunda açıldığı, açılan teklif zarflarının incelenmesi sonucunda isteklilerin belgelerinin eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olduğunun tespit edilerek yaklaşık maliyet ile isteklilerin sundukları tekliflerin açıklandığı ve oturumun kapatıldığı,

Daha sonra isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirmesine geçildiği, bu değerlendirmeler neticesinde Murat İmamoğlu – Şevket İnkaya İş Ortaklığı, PAR-SAN Yapı A.Ş. ile Bayburt İnş. Nak. San ve Tic. Ltd. Şti. - SLN İnş. Mad. Nak. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin uygun olmadıkları tespit edilerek anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Aşırı düşük tekliflerin tespitinde kullanılacak sınır değerin 16.963.632,03 TL olarak hesaplandığı, 19.03.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri ile bu iş kalemleri içinde açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirtilmesi suretiyle bu değerin altında teklif fiyatı sunan Gökten İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kuduoğlu Nak. İnş. Mad. Tur. ve Özel Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alperen Müh. Mim. Mehmet Serdar Taşoğlu İş Ortaklığı, Öz-Er İnşaat Taah. Tic. Tur. Ltd. Şti. - Dem-Ka İnş. San. Tic. İhr. İth. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş., Yılmazlar İnş. San. ve Tic. A.Ş., Akkaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Hızır İnş. A.Ş.den 30.03.2015 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği,

Bahse konu aşırı düşük teklif açıklama talebinin sadece Kuduoğlu Nak. İnş. Mad. Tur. ve Özel Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alperen Müh. Mim. Mehmet Serdar Taşoğlu İş Ortaklığı tarafından karşılanarak bu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri reddedilerek ihalenin 15.911.900,00 TL teklif fiyatı sunan Kuduoğlu Nak. İnş. Mad. Tur. ve Özel Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alperen Müh. Mim. Mehmet Serdar Taşoğlu İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi istekli Hek-Ta İnş. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti., Murat Alemdağ – CNR İnş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verilmiştir.

17.340.700,00 TL fiyat teklifi sunan başvuru sahibi isteklinin söz konusu kararı 06.04.2015 tarihinde tebellüğ ettiği, 10.04.2015 tarihli şikâyet dilekçesi ile şikâyet başvurusunda bulunduğu, bahse konu başvurunun idarenin 16.04.2015 tarihli yazısı ile reddedildiği, başvurunun reddine ilişkin bu yazının 20.04.2015 tarihinde başvuru sahibi istekliye tebliğ edildiği görülmüştür.

İlan tarihi 24.12.2014 olan söz konusu ihalede Kuduoğlu Nak. İnş. Mad. Tur. ve Özel Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alperen Müh. Mim. Mehmet Serdar Taşoğlu İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen YEŞ.01 poz numaralı “her cins zeminde kazı yapılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya konulması (nakliye dahil)” iş kalemi için Erkanlar Haf. Nak. İnş. San. Tic. Turz. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifini,

YEŞ.07 poz numaralı “açıkta ve su içinde her türlü inşaat ve imalatta kullanılma üzere minimum C 25/30 sınıfı beton / betonarme betonu sökülmesi” iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Y.16.050./05 poz numaralı “beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompası ile basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)”, DSİ Proje ve İnşaat 21.011 poz numaralı “düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması” ve 21.054 poz numaralı “ahşap kalıp iskelesi yapılması” girdilerinin 2014 yılı birim fiyatlarını,

YEŞ.08 poz numaralı “idarece istenilen dozda çimento harcı kullanılarak ocaktaşı ile kargir inşaat yapılması” iş kalemi için DSİ Proje ve İnşaat 17.002/1 poz numaralı “idarece istenilen dozda çimento harcı kullanılarak ocaktaşı ile kargir inşaat”, 16.D/1 poz numaralı “çimento bedeli”, 07.006 poz numaralı “taş nakli (M=18 km d=1 km)” girdilerinin 2014 yılı birim fiyatlarını kullandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde ise “…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan Kuduoğlu Nak. İnş. Mad. Tur. ve Özel Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alperen Müh. Mim. Mehmet Serdar Taşoğlu İş Ortaklığının açıklama istenilen 3 iş kaleminden,

YEŞ-01 poz numaralı “Her cins zeminde kazı yapılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya konulması (nakliye dahil)” iş kalemi için, üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 02.02.2015 tarih ve 2814 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı SMMM imzalı ve kaşeli fiyat teklifini esas almak suretiyle açıklama istenilen iş kalemi birim fiyatını oluşturduğu,

YEŞ-07 poz numaralı “Açıkta ve su içinde her türlü inşaat ve imalatta kullanılmak üzere minimum C 25/30 sınıfı beton / betonarme betonu sökülmesi” iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Y.16.050./05 poz numaralı “beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompası ile basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)”, DSİ Proje ve İnşaat 21.011 poz numaralı “düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması” ve DSİ Proje ve İnşaat 21.054 poz numaralı “ahşap kalıp iskelesi yapılması” birim fiyat analizlerinde yer alan kar ve genel gider hariç birim fiyatlarının üzerine kendi belirlediği kar ve genel gider tutarı eklemek suretiyle açıklama istenilen iş kalemine ilişkin açıklamada bulunduğu,

YEŞ-08 poz numaralı “İdarece istenilen dozda çimento harcı kullanılarak ocaktaşı ile kargir inşaat yapılması” iş kalemi için DSİ Proje ve İnşaat 17.002/1 poz numaralı “idarece istenilen dozda çimento harcı kullanılarak ocaktaşı ile kargir inşaat”, DSİ Proje ve İnşaat 16.D/1 poz numaralı “çimento bedeli” ve DSİ Proje ve İnşaat 07.006 poz numaralı “taş nakli (M=18 km d=1 km)” analizlerinin kâr ve genel gider hariç birim fiyatlarının üzerine kendi belirlediği kâr ve genel gider tutarı eklemek suretiyle açıklama istenilen iş kalemi giderini oluşturduğu tespit edilmiştir.

Açıklama istenilen YEŞ.01 poz numaralı iş kalemine ait aşırı düşük tekliflerin açıklamasında kullanılacak analiz formatı incelendiğinde girdilerin

YEŞ-01

Analizin Adı: her cins zeminde kazı yapılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya konulması (nakliye dahil)

Ölçü Birimi: m³

Poz No:

Girdiler

Ölçü birimi

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

İmalat

Makine ile her cins küskülük zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depo veya dolguya konulması,

m³

0,100

Makine ile batak balçık zeminlerde kanal açılması veya dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya konulması

m³

0,200

Makine ile batak, küskülük ve

kayalık zeminlerde gayrı her cins zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depo veya dolguya konulması

m³

0,700

Kazı nakli (m=9 km)

ton

0,17

Kazı nakli (m=6 km)

ton

1,53

Kar ve genel giderler

Toplam tutar

olarak verildiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu iş kalemine ilişkin oluşturduğu analiz incelendiğinde söz konusu iş kalemini oluşturan girdilerin ölçü birimi ve miktarlarının

YEŞ-01

Analizin Adı: cins zeminde kazı yapılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya konulması (nakliye dahil)

Ölçü Birimi: m³

Poz No:

Girdiler

Ölçü birimi

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

İmalat

Teklif

Her cins zeminde (küskülük, batak balçık zeminlerde, küskülük ve kayalık zeminlerden gayrı her cins zeminde) kazı yapılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazıdan çıkan malzemenin depoya konulması

m³

1,000

1,00

1,00

Teklif

Kazı nakli (Kazı malzemesinin 10 km ye kadar naklinin yapılması)

m³

1,000

1,00

1,00

Toplam

2,00

% 6,5 Kar ve genel giderler

0,13

Toplam tutar

2,13

verilerinden oluştuğu görülmektedir.

İdarece hazırlanan analiz formatı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu fiyat analizi incelendiğinde, “Makine ile her cins küskülük zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depo veya dolguya konulması”, “Makine ile batak balçık zeminlerde kanal açılması veya dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya konulması” ve “Makine ile batak, küskülük ve kayalık zeminlerde gayrı her cins zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depo veya dolguya konulması” alt analizleri için söz konusu fiyat analizindeki ölçü birimi ve miktarının idarenin analiz formatında yer alan ölçü birimi ve miktar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Öte yandan idarece hazırlanan analiz formatında 0,17 ton 9 km’lik ve 1,53 ton 6 km kazı nakli olmak üzere nakli gerekli toplam kazı miktarının birim miktarının 1,7 ton olarak öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu analizde ise 6 km ve 9 km ayrımına girilmeksizin 10 km’ye kadar yapılacak kazı naklinin birim miktarının 1 m³ olarak alındığı tespit edilmiştir. Her ne kadar aşırı düşük teklif açıklamasında idarece hazırlanan analiz formatı gereği, kazının nakli için 9 km ve 6 km olmak üzere ayrı ayrı girdilerin yer aldığı fiyat analizi hazırlanması gerekse de 10 km üzerinden hesaplandığı görülen 1 m³’lük kazı naklinin söz konusu iş kaleminin birim fiyat tarifi ile uyumlu olduğu, ayrıca analiz formatında belirtildiği şekilde bir fiyat analizi oluşturulmasının aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekliye herhangi bir avantaj sağlamadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan idarece hazırlanan analiz formatı gereği, kazı nakliyesi için toplam 1,7 ton üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin kazı nakli için 1 m³ üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu görülmüştür.

Söz konusu iş kalemine ilişkin girdiler incelendiğinde küskülük, batak ve balçık ile küskülük ve kayalık zeminlerden gayrı her cins zeminde kazı yapılacağı, dolayısıyla nakil işlemini bu zeminlerden elde edilecek batak-balçık, küskülük ile küskülük ve kayalık zeminlerden gayrı her cins zeminde elde edilecek maddelerinin taşınmasının oluşturacağı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamada bulunduğu taşımaya ilişkin miktarların idarece hazırlanan analiz formatında yer alan nakile ilişkin miktar ile uyumluluğunun tespit edilebilmesi için 1 m³ hacmindeki batak-balçık, küskülük ile küskülük ve kayalık zeminlerden gayrı her cins zeminde elde edilecek kazı maddesinin ortalama ağırlığının tespit edilmesinin gerektiği anlaşılmıştır.

İnşaat, Makine Tesisatı ve Elektrik Tesisatı Genel Teknik Şartnamesi’nin uygulama esasları başlıklı 2.3’üncü maddesinin 2.3.10’uncu alt maddesinde “Taşıma formülleri taşınan malzemenin bir tonunun bedelini verdiğinden; m³ olarak taşınan malzemenin, kazı için projesindeki ölçülere göre 1 nolu cetvelde, ihzar edilmiş malzemenin figüredeki ölçülere göre 2 nolu cetvelde, kullanılmış malzeme cinsine bağlı olarak mevcut yapı imalatları hacim miktarlarına göre ise 3 nolu cetvelde, gösterilen birim hacim ağırlıklarıyla çarpılarak taşıma bedeli hesaplanır.

Cetvel 1: Proje Kesitinde Ölçülen Kazının Zemin Cinslerine Göre Birim Hacim Ağırlıkları

KAZININ ZEMİN CİNSİ

TON/M³

- Batak ve balçık

1,400

- Yumuşak toprak

1,600

- Sert toprak

1,800

- Yumuşak küskülük

2,000

- Sert küskülük

2,200

- Yumuşak kaya

2,400

- Sert kaya

2,600

- Çok sert kaya

2,800

” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’de yer alan kazının zemin cinsine ait kazısı yapılan madde cinsinin hacim (m³) ağırlık (ton) dönüşümleri incelendiğinde 1 m³ batak-balçığın 1,4 ton, 1 m³ küskülüğün 2,1 ton [(2 ton + 2,2 ton)/2=2,1 ton], 1 m³ küskülük ve kayalık zeminlerden gayrı her cins zeminden elde edilecek kazı maddesinin 1,7 ton [(1,6 ton + 1,8 ton)/2=1,7 ton] olduğu görülmektedir.

Bu çerçevede YEŞ-01 poz numaralı iş kalemi kapsamında nakli gerçekleştirilecek olan 1 m³ hacmindeki batak-balçık, küskülük ile küskülük ve kayalık zeminlerden gayrı her cins zeminden elde edilecek kazı maddesinin ortalama ağırlığı 1,73 ton (1,4 ton + 2,1 ton + 1,7 ton / 3 = 1,73 ton) olarak hesaplanmıştır.

İnşaat, Makine Tesisatı ve Elektrik Tesisatı Genel Teknik Şartnamesi’nde yer alan sayısal verilerin kullanıldığı hesaplamalardan görüleceği üzere ihale üzerinde bırakılan istekli idarece belirtilen miktarın (1,7 ton) üzerinde bir miktara (1,73 ton) karşılık gelen kazı malzemesini nakledeceğini açıklamıştır. Bu itibarla söz konusu iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşılmıştır.

YEŞ-07 poz numaralı “Açıkta ve su içinde her türlü inşaat ve imalatta kullanılmak üzere minimum C 25/30 sınıfı beton / betonarme betonu sökülmesi” iş kaleminin “beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompası ile basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)”, “düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması” ve “ahşap kalıp iskelesi yapılması” girdilerinden oluştuğu, bu girdilerden ilk iki girdi için aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasının görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin de söz konusu iş kalemine ilişkin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenilen girdilerden “beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompası ile basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Y.16.050./05 poz numaralı “beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompası ile basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)” girdisi birim fiyatını kullandığı görülmüştür. Y.16.050./05 poz numaralı girdinin %25 kar ve genel gider dahil 2014 yılı birim fiyatının 144,34 TL olduğu tespit edilmiş olup söz konusu girdinin kar ve genel gider hariç birim fiyatı da 115,47 TL olarak hesaplanmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu gider için 115,47 TL bedel öngördüğü tespit edilmiştir.

“Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması” girdisi için 21,55 TL fiyat teklif edilmiştir. Bu girdinin DSİ tarafından açıklanan 2014 yılı birim fiyatının 26,95 TL olup, bu tutarın kar ve genel gider hariç karşılığının 21,55 TL olarak hesaplanmıştır.

Diğer taraftan YEŞ-08 poz numaralı “İdarece istenilen dozda çimento harcı kullanılarak ocaktaşı ile kargir inşaat yapılması” iş kaleminin açıklama istenilen girdilerinin “ocaktaşı ile kargir inşaat”, “çimento bedeli”, “taş nakli” ve “düz işçi barbakan” girdilerinden oluştuğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin de söz konusu iş kalemine ilişkin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenilen girdilerden “ocaktaşı ile kargir inşaat” girdisi için DSİ 17.002/1 poz numaralı “İdarece istenilen dozda çimento harcı kullanılarak ocak taşı ile kargir inşaat” girdi birim fiyatını kullandığı görülmüştür. Bu girdinin girdinin 2014 yılı birim fiyatının 120,04 TL olduğu tespit edilmiş olup söz konusu girdinin kar ve genel gider hariç karşılığı 96,03 TL olarak hesaplanmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu gider için 96,03 TL bedel öngördüğü tespit edilmiştir.

“Çimento bedeli” girdisi için 143,15 TL bedel öngörülmüştür. Bu girdinin DSİ tarafından açıklanan 2014 yılı birim fiyatı 178,94 TL olup, bu tutarın kar ve genel gider hariç karşılığı 143,15 TL olarak hesaplanmıştır.

“Taş nakli” girdisi için 5,62 TL bedel öngörülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılacak analiz formatı incelendiğinde taş naklinin 1 km’si ham yol olmak üzere toplam 18 km uzunluğundaki bir yolda gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.

DSİ Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat İşleri Daire Başkanlığı tarafından yayınlanan Birim fiyat Cetveli “Taşımalar” bölümü 07.006 poz numaralı “Taşıma mesafesi taşıma yolu üzerinden ölçülen her cins kaplamalı, kaplamasız yolda "M" km mesafeye (10 km’den fazla) her cins yük ve malzeme taşınması” tanımı altında,

F=(0,18375.M+2,45).A.B TL

formülüne yer verildiği görülmektedir.

Söz konusu formülde yer alan katsayılar,

M=km cinsinden taşıma mesafesi (toplam taşıma mesafesi),

d=ham yol (kaplamasız ve bozuk kaplamalı yol) uzunluk toplamı,

A=1+0.25 d/M,

B=1.25 (Kanalet ve her türlü borudan gayri her cins yük ve malzeme taşınmasında)

olarak belirtilmiştir.

Söz konusu değerler formülde yerine konulduğunda 1 km’si ham yol olmak üzere toplam 18 km’de taşınacak taşın naklinin DSİ tarafında açıklanan kar ve genel giderler dahil birim fiyatı 7,02 TL [(0,1715×18+2,45)×(1+0,25×1/18)×1,25], bu tutarın kar ve genel gider hariç karşılığı da 5,62 TL olarak hesaplanmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde işçilik ücretinin ihale tarihi itibari ile yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (1.201,50 TL / 30 gün / 7,5 saat = 5,34 TL) üzerinde saatlik 5,8 TL olarak öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde YEŞ-07 ve YEŞ-06 poz numaralı iş kalemlerine ait aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenilen girdiler için ön görülen bedellerin kamu kurum ve kuruluşlarınca açıklanan birim fiyatların kar ve genel gider hariç tutarının altında olmadığı görülmüş olup bu itibarla söz konusu iş kalemlerine ait aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde olduğu, bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V. II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi