KİK Kararı: 2015/UY.II-136

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/005
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 14.01.2015
Karar No : 2015/UY.II-136
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Retu Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Farabi Sokak No: 17/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik ve Spor Bakanlığı, Spor Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı,

Örnek Mah. Oruç Reis Cad. No: 13 Kat: 8 06030 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/113371İhale Kayıt Numaralı “Kastamonu Gençlik Merkezi İkmal İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Spor Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından 13.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kastamonu Gençlik Merkezi İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Retu Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2014 tarih ve 44293 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3720 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendileri ile ihaleye ayrı ayrı teklif sunan Harun Demirel ve Andor İnş. Bilgi Tek. Dan. ve İnş. Mal. Taah. San. Tic. Tem. Ltd. Şti. adlı diğer iki isteklinin ihalede sunmuş oldukları teklif mektuplarında aynı adresin yer aldığı, her üç isteklinin de telefon ve faks numaralarının aynı olduğu ayrıca kendileri ile Andor İnş. Bilgi Tek. Dan. ve İnş. Mal. Taah. San. Tic. Tem. Ltd. Şti.nin e-posta adreslerinin aynı olduğu, şirket müdürleri ile şirketin %100 hissesine sahip ortağı Mehmet Cankurtaran ile diğer bir istekli olan Harun Demirel’in başka bir şirkette ortaklıklarının bulunduğu söz konusu şirketin adresinin de yukarda belirtilen diğer üç firmanın adresleriyle aynı olduğu, Andor İnş. Bilgi Tek. Dan. ve İnş. Mal. Taah. San. Tic. Tem. Ltd. Şti. ve Harun Demir’in ihalede sundukları geçici teminat mektuplarının aynı bankanın aynı şubesinden ve birbirini takip eden sıra numaraları ile alındığı, anılan tüm gerekçeler doğrultusunda ihalede söz konusu isteklinin teklifinin de 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (d) bendi çerçevesinde değerlendirme dışı bırakıldığı ve haklarında yasaklılık işlemi yapıldığı ancak kendilerinin ayrı bir tüzel kişiliği bulunduğu, diğer istekliler ile aralarındaki tek bağlantının daha önceki tarihlerde katılmış oldukları ihalelerde kurmuş oldukları adi ortaklıklardan ibaret olduğu, söz konusu adi ortaklık için hazırlanan şablon belgelerin mevcut ihalede de kullanılması neticesinde diğer iki isteklinin teklif mektuplarında aynı e-mail adreslerine sehven yer verildiği, şirket ortağı ve müdürü Mehmet Cankurtaran ile diğer bir istekli olan Harun Demirel’in başka bir şirkette ortaklıklarının bulunduğu fakat söz konusu firmanın ihaleye katılmamış olduğu, sonuç olarak idarenin işleminin varsayımlara dayalı olduğu ve kanunilik ilkesine aykırı olduğu, bu nedenle de mağduriyet yaşadıkları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

İhalede 13 adet doküman satın alındığı, ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin sunulan iş deneyim belgesinin konusunun benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi istekli, Harun Demirel ve Andor İnş. Bilgi Tek. Dan. ve İnş. Mal. Taah. San. Tic. Tem. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ihalede birlikte hareket ettikleri tespitiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (d) bendi gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı, teminatlarının irad kaydedilerek haklarında yasaklama işlemlerinin başlatıldığı ve ihalenin Erdal Işakkut-Re-Aş Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan teklif mektubunda şirket adresinin “Farabi Sok. No:17/4 Çankaya/ANKARA” şeklinde, telefon numarasının “(0312)439 20 64” şeklinde, faks numarasının ise “(0312)439 20 65” şeklinde belirtildiği, teklif mektubunun Mehmet Cankurtaran tarafından imzalandığı,

Yine başvuru sahibi tarafından sunulan imza sirkülerinin Ankara 33. Noterliğince 29.05.2013 tarihinde düzenlenmiş olduğu, belgede Mehmet Cankurtaran’ın şirketin ihalelerde teklif verme konusunda yetkili kılındığı,

Yine teklif dosyası kapsamında sunulan 22.09.2014 tarihli ve 8658 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket adresinin “Farabi Sok. No:17/4 Çankaya/ANKARA” şeklinde olduğu, şirket hissesinin tamamının şirket müdürü Mehmet Cankurtaran’a ait olduğunun ifade edildiği, Oda Sicil Kayıt Sureti’nde aynı şirket adresinin belirtildiği,

İhalede başvuru sahibi ile birlikte aynı gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılan Harun Demirel tarafından sunulan teklif mektubunda, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan teklif mektubundaki şirket adresinin, telefon numarasının ve faks numarasının belirtildiği, elektronik posta adresinin ise “volkanucan@hotmail.com” şeklinde olduğu, teklif mektubunun Harun Demirel tarafından imzalandığı,

Anılan istekli tarafından Harun Demirel’in yetkili olduğunu gösterir Ankara 33. Noterliği’nce düzenlenmiş 13.10.2014 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu,

Yine sunulan Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki şirket adresinin başvuru sahibi istekli ile aynı olduğu, aynı adresin Oda Sicil Kayıt Sureti’nde de şirketin adresi olarak belirtildiği,

İhalede başvuru sahibi ve Harun Demirel ile birlikte aynı gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılan bir diğer istekli olan Andor İnş. Bilgi Tek. Dan. ve İnş. Mal. Taah. San. Tic. Tem. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubunda, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan teklif mektubundaki şirket adresinin, telefon numarasının ve faks numarasının belirtildiği, mektupta belirtilen elektronik posta adresinin ise Harun Demirel tarafından gösterilen elektronik posta adresi ile aynı olduğu, teklif mektubunun Volkan Uçan tarafından imzalandığı, anılan kişinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir imza sirkülerinde teklif dosyasında sunulduğu,

Andor İnş. Bilgi Tek. Dan. ve İnş. Mal. Taah. San. Tic. Tem. Ltd. Şti. tarafından sunulan Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki şirket adresinin başvuru sahibi istekli ile aynı olduğu, aynı adresin Oda Sicil Kayıt Suretinde de şirketin adresi olarak belirtildiği,

Andor İnş. Bilgi Tek. Dan. ve İnş. Mal. Taah. San. Tic. Tem. Ltd. Şti. ve Harun Demirel’in Alternatifbank A.Ş. Siteler Şubesi tarafından düzenlenmiş geçici teminat mektuplarını sundukları, dolayısıyla her iki şirket adına düzenlenen geçici teminat mektuplarının aynı bankanın aynı şubesi tarafından aynı tarihli ve sıra numaraları arka arkaya düzenlenmiş şekilde olduğu,

Başvuru sahibi isteklinin şirket müdürü ile şirketin %100 hissesine sahip ortağı Mehmet Cankurtaran ile diğer bir istekli olan Harun Demirel’in başka bir şirkette ortaklıklarının bulunduğuna yönelik olarak yapılan incelemede, idarenin her iki istekliyi değerlendirme dışı bırakma gerekçeleri içerisinde yer alan bu hususu başvuru sahibi isteklinin hem Kurumumuza yaptığı itirazen şikâyet dilekçesinde hem de idareye yapmış olduğu şikâyet dilekçesinde başka bir şirkette her iki isminde ortak olduklarını kabul ettiğini, ancak ihaleye söz konusu şirketin katılmadığı ifadelerine yer verildiği,

Öte yandan idarece gönderilen belgeler içerisinde yer alan 13.01.2014 tarihli ve 8484 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket adresi “Farabi Sok. No:17/4 Çankaya/ANKARA” şeklinde belirtilen Nace müh. İnş. San. ve Tic. Ltdi şti. nin ortaklarının Harun Demirel ve Mehmet Cankurtaran olduğunun anlaşıldığı tespit edilmiştir.

Harun Demirel’in, ihale tarihi olan 13.10.2014 tarihinden sonraki bir tarih olan 24.10.2014 tarihli ve 8680 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket adres değişikliğine ilişkin tescil yapıldığı ve yeni şirket adresinin “Ehlibeyt Mah. 1267. Sok. 1/5 Balgat Çankaya/ANKARA” şeklinde belirtildiği, aynı adresin 21.10.2014 tarihli Oda Sicil Kayıt Suretinde ifade edildiği ayrıca Andor İnş. Bilgi Tek. Dan. ve İnş. Mal. Taah. San. Tic. Tem. Ltd. Şti.nin, ihale tarihi olan 13.10.2014 tarihinden sonraki bir tarih olan 21.10.2014 tarihli ve 8677 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket adresinin değişikliğine ilişkin tescil yapıldığının ve yeni şirket adresinin “ Fidanlık Mah. Sağlık 1. Sokak No: 59/11 Kolej Çankaya/ ANKARA” şeklinde belirtildiği, yapılan işlemin 10.10.2014 tarihinde alınan karar ile yapıldığının ifade edildiği, aynı adresin 21.10.2014 tarihinde düzenlenen Oda Sicil Kayıt Sureti’nde de şirketin adresi olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi istekli ile birlikte aynı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılan Andor İnş. Bilgi Tek. Dan. ve İnş. Mal. Taah. San. Tic. Tem. Ltd. Şti. ve Harun Demirel’in ihale tarihi itibariyle aynı adresi, telefonu ve faks numarasını paylaştıkları, her ne kadar ihale tarihinden sonra yapılan adres değişiklikleri ticaret sicil gazetesinde yer alsa da bu hususun ihale tarihinden sonra yapılan bir değişiklik olduğu ayrıca Andor İnş. Bilgi Tek. Dan. ve İnş. Mal. Taah. San. Tic. Tem. Ltd. Şti. ve Harun Demirel’in geçici teminat mektuplarını aynı bankanın aynı şubesinden arka arkaya sıra numaraları şeklinde aldıkları, başvuru sahibi isteklinin şirket müdürü ve tüm hissesine sahip ortağı Mehmet Cankurtaran ile diğer bir istekli olan Harun Demirel’in başka bir şirkette ortaklıklarının bulunduğu, bu itibarla söz konusu hususların tek başına bulunması halinde 17’nci maddede belirtilen yasak fiil ve davranışı işlediği sunucuna ulaşılamaz ise de, ihale tarihinden önce var olan bu unsurların birlikte yer alması durumunda isteklilerin birbirilerinin teklifleri hakkında bilgi sahibi olabilecekleri doğrultusunda kuvvetli bir karine oluştuğu, bu durumun ise isteklilerin rekabeti etkilemeye ve ihale kararını etkileyecek davranışlarına neden olabileceği nihayet isteklilerin teklifleri arasında da 50.000 TL’lik düzenli bir aralık oluştuğu hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibi istekli ile Andor İnş. Bilgi Tek. Dan. ve İnş. Mal. Taah. San. Tic. Tem. Ltd. Şti. ve Harun Demirel’in ihalede sürecindeki eylemleri ile 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlara neden olunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi