KİK Kararı: 2015/UY.II-1303 (6 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/029
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 06.05.2015
Karar No : 2015/UY.II-1303
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ortana Elektronik Yazılım Taah. San. ve Tic. A.Ş.,

Ostim Kocasinan Sanayi Sitesi 1183. Sok. No: 37-39 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,

Etlik Cad. No: 39 06110 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/24402İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Muhtelif Kavşaklarda Yeni Sinyalizasyon Sistemi Yapılması ve Mevcutların Yenilenmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Muhtelif Kavşaklarda Yeni Sinyalizasyon Sistemi Yapılması ve Mevcutların Yenilenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ortana Elektronik Yazılım Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 19.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2015 tarih ve 31428 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/935 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanının 4.1.1.3’üncü maddesinde yer alan “…İhale konusu iş de kullanılacak kavşak kontrol cihazı için (TS HD 638 S1 veya HD 638 S1 veya TS EN 50556 veya EN 50556) ve (TS EN 12675 veya EN 12675) standardı ile Sinyal verici gruplarında kullanılan Power LED modüller (200mm ve 300 mm oto ve yaya gruplarında) için TS EN 12368 veya EN 12368 sayılı ulusal veya uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen uygunluk belgesi ve belge verilen numunelerin test sonuçlarının teklif dosyası kapsamında sunulacaktır…” şeklindeki düzenlemenin ihaleye katılımı sınırlayıcı ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu, yapım işinin bir kısmında kullanılacak malzemelere ilişkin olarak anılan şekilde yeterlik belgesi istenilmesinin yerinde olmadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde, “…

c) Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. Yarısına kadar olan ihalelerde istenemez,

2. Yarısı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde istenilebilir.

…

e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili idarece belirlenir.

...” hükmü bulunmaktadır.

İhale İlanı’nın 4.1.1.3.’üncü maddesinde “İhale konusu işin yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı gereği alınması zorunlu olan belge;

İhale konusu iş de kullanılacak kavşak kontrol cihazı için (TS HD 638 S1 veya HD 638 S1 veya TS EN 50556 veya EN 50556) ve (TS EN 12675 veya EN 12675) standardı ile Sinyal verici gruplarında kullanılan Power LED modüller (200mm ve 300 mm oto ve yaya gruplarında) için TS EN 12368 veya EN 12368 sayılı ulusal veya uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen uygunluk belgesi ve belge verilen numunelerin test sonuçlarının teklif dosyası kapsamında sunulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname'nin 7’inci maddesinde de aynı düzenleme yer almaktadır.

İhale İlanı ve İdari Şartname’nin yukarıda anılan maddelerinde istenen TSE veya EN belgelerinin, ihale konusu işte kullanılacak cihazların standartlarına ilişkin belgeler olduğu, kalite yönetim sistem belgesi veya çevre yönetim sistem belgesi niteliğini taşımadığı, kamu ihale mevzuatında istenilmemesi gereken belgelerden birinin idarece yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmaktadır. Yine söz konusu düzenlemeden de anlaşılacağı üzere, istenilen numune test sonuçlarının da bahsi geçen standartlara uygunluk belgesinin eki niteliğinde olduğu, zira ulusal veya uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından uygunluk belgesi verilen numunelerin test sonuçlarının istenildiği görülmüştür. Dolayısıyla bahsi geçen belgelerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında istenilmesinin, mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği değerlendirilmiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu belirtilmiş, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 30’uncu maddesinde de yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere istenecek belgelerin idarelerin takdirinde olduğu ifade edilmiştir.

Netice itibariyle, idarece ihaleye sunulacak belgelerin idarece işin gereklerine uygun şekilde belirlendiği, ihale konusu işte kullanılacak cihazların ulusal veya uluslararası standartlara uygun olması gerektiği yönündeki ihale ilanındaki düzenlemelerin rekabeti daraltıcı nitelikte olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi