KİK Kararı: 2015/UY.II-1066

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/025
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 15.04.2015
Karar No : 2015/UY.II-1066
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Şatır Uğraş,

Rüzgarlı Cad. Çapar İşhanı No: 16/119 Ulus ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

İller Bankası A.Ş. Ek Tesisleri Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Lojmanları) A-1 Blok, 06200 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/174566İhale Kayıt Numaralı “Demirköy (Kırklareli) İçmesuyu ve İçmesuyu Paket Arıtma Tesisi İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 05.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Demirköy (Kırklareli) İçmesuyu ve İçmesuyu Paket Arıtma Tesisi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Şatır Uğraş’ın 09.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2015 tarih ve 29373 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/861 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine karar verildiği, iş ortaklıkları tarafından yasak fiil ve davranışta bulunulduğu kabul edilmemekle birlikte, yasak fiil ve davranışta bulunulması halinde geçici teminatın gelir kaydedileceğine ilişkin mevzuatta herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, emsal Kurul kararları çerçevesinde geçici teminatlarının irat kaydedilmesinin mevzuata açıkça aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalede 21 adet doküman satın alındığı/indirildiği, 16 isteklinin ihaleye katıldığı, 20.02.2015 tarihli komisyon kararından 8 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, 3.461.473,40 TL teklif bedeli ile Demir İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 3.482.092,32 TL teklif bedeli ile Oğuz Burma – Geskon İnş. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan belgelerden, başvuru sahibinin söz konusu ihaleye Mehmet Şatır Uğraş – Astaş Mad. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Akyol Tuhafiye Gıda Tem. Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak katıldığı, bu istekli tarafından sunulan teklif dosyasının kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin Mehmet Şatır Uğraş, Akyol Tuhafiye Gıda Tem. Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şt. adına Yusuf Akyol ve Astaş Mad. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına vekaleten Doğan Gülmez tarafından imzalandığı, ihale komisyonunca 18.02.2015 tarihinde yapılan yasaklılık teyidi sonucunda Astaş Mad. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelini imzalayan Doğan Gülmez’in ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun görüldüğü, bu sebeple anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği, 13.03.2015 tarih ve 29294 sayılı Resmi Gazete’de yayımlandığı üzere Astaş Mad. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelini imzalayan Doğan Gülmez, Astaş Mad. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Astaş Mad. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin %50’den fazla hissesine sahip ortağı olan Salih Öfkeli hakkında 1 (bir) yıl için bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verildiği tespit edilmiştir.

Her ne kadar başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinde Doğan Gülmez tarafından birim fiyat teklif mektubunun imzalanması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak yasaklama kararı verilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilse de Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda bu duruma ilişkin olarak açık bir hukuka aykırılık iddiası yer almadığı, itirazen şikâyet dilekçesinde örnek gösterilen emsal Kurul kararlarının geçici teminatın gelir kaydedilmesi işlemine yönelik olduğu, bu çerçevede uyuşmazlık konusunun yasaklama işlemi olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldıktan sonra geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin mevzuata uygun olup olmadığına ilişkin değerlendirme aşağıda yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.

9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” düzenlemesine yer verilmiş olup, söz konusu düzenlemenin yukarıda yer verilen Kanun hükmüyle aynı doğrultuda olduğu görülmüştür.

Başvuru konusu ihalenin 05.02.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, Mehmet Şatır Uğraş – Astaş Mad. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Akyol Tuhafiye Gıda Tem. Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası incelendiğinde, söz konusu isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin Astaş Mad. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına vekil Doğan Gülmez tarafından imzalandığı, adı geçen şahsın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından başlangıç tarihi 09.07.2014, bitiş tarihi 09.07.2015 olmak üzere 1 (bir) yıl süreyle tüm kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklandığı tespit edilmiştir.

Anılan mevzuat hükümlerinden, 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde ihalelere katılamayacak olanların tek tek belirtildiği, bu yasaklara rağmen ihalelere katılanların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği, söz konusu durumun anılan Kanun’un 17’nci maddesinde yer verilen yasak fiil veya davranışlardan sayıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Mehmet Şatır Uğraş – Astaş Mad. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Akyol Tuhafiye Gıda Tem. Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelini Astaş Mad. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına imzalayan vekil Doğan Gülmez’in ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun idarece tespit edilmesi sonucu adı geçen kişinin anılan Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında değerlendirilmesinin ardından söz konusu isteklinin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi