KİK Kararı: 2015/UY.I-99

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/005
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 14.01.2015
Karar No : 2015/UY.I-99
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bimtek Tek. Hiz. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.

Korkut Reis Mah. Necatibey Cad. No:8/115 Sıhhıye Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğü,

Talatpasa Bulvari Gar/Ankara Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/74770 İhale Kayıt Numaralı “Sincan-Eskişehir YHT Hattı Eskişehir Şeker Fabrikası Yanına Ferforje Tip İhata ve Duvar Yapılması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğü tarafından 04.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sincan-Eskişehir YHT Hattı Eskişehir Şeker Fabrikası Yanına Ferforje Tip İhata ve Duvar Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Bimtek Tek. Hiz. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.1.0.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2014 tarih ve 36183 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3145-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli Atalar İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük açıklaması kapsamında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1., 45.1.13.2. ve 45.1.13.6’ncı maddeleri uyarınca düzenlenmesi gereken EK-O5, EK-O6, EK-O7 ve EK-O8 belgeleri ile V.0711 poz numaralı ferforje demir imalat yapılması işinde bulunan demir imalatları nakliye mesafeleri ve nakliye formülleri ile hesaplanan nakliye hesaplamaları ve nakil yerine ait belgelerin idareye sunulmadığı,

2. 21.017/1, Y.16.050/04 ve Y.23.014 poz numaralı iş kalemleri ile bunlara ait nakliye mesafe tutanakları ve imalatlarına ilişkin verilen fiyat analizlerinin, idarenin analiz formatlarına uygun olmadığı,

3. Aşırı düşük teklif sorgulamasında, sorgulanması gereken iş kalemleri ile bunlara ilişkin analiz girdilerinin sorgulanmasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 ve 45’inci maddelerine aykırı davranıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. 33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2’nci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde “Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

……..Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 45.1.5’incı maddesinde “İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesinde “Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır” açıklaması yer almaktadır.

04.08.2014 tarihinde yapılan başvuruya konu ihalede 48 isteklinin ihale dokümanı satın aldığı, ihaleye 36 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeye göre 34 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, geçerli teklif bedelleri ile idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre sınır değerin 1.434.387,26 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında kalan 4 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 3 isteklinin süresi içerisinde idareye açıklama sunmadığı, sadece 1 istekli tarafından idareye açıklama sunulduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Atalar İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında, idare tarafından, sıralı iş kalemleri listesi belirlenerek toplam 10 kalemden oluşan ihale konusu işin aşağıda isimleri belirtilen 3 kalemi için 18.08.2014 tarihli ve 18084 sayılı yazı ile açıklama istenilmiş, yazı ekinde de açıklama istenilen iş kalemleri listesine,

“

AÇIKLAMA İSTENİLEN İŞ KALEMLERİ LİSTESİ

SIRA NO

İŞ KALEMİ NO

İŞ KALEMİ TANIMI

BİRİMİ

1

21.017/1

Plwood (film kaplı) ile yapılan düz yüzeyli çıplak beton ve B.A kalıbı

M2

2

V.0711

İşlenerek dekore edilmiş her çeşit demirden parmaklık, korkuluk v.b. Dekoratif (ferforje) imalat yapılması ve yerine konulması

KG

3

Y.23.014

8-12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması

TON

” şeklinde yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Atalar İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 05.09.2014 tarihli ve 072 sayılı yazı ve ekindeki belgelerle aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklama yapılmış olup bu kapsamda, idarece açıklama yapılması istenilen kalemlerden;

Y.23.014 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin analiz düzenlenerek açıklama yapıldığı, söz konusu iş kalemine ilişkin birim fiyatın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde belirtilen açıklamalar doğrultusunda, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış olan, “kâr ve genel gider” hariç cari yıl birim fiyatlarının üzerinde olduğu, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin analiz sunmasına dahi gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan 21.017/1 poz numaralı iş kalemine ilişkin analiz düzenlendiği, söz konusu poz numarasının Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2014 yılı birim fiyatları arasında bulunmamakla birlikte, Y.21.001/03 poz numaralı 2014 yılı birim fiyatının “Plwood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması” şeklinde tarif edilen işe ilişkin olduğu, bu birim fiyat tarifi ile ihale konusu iş kapsamında yapılması istenilen 21.017/1 poz numaralı iş kalemine ait Teknik Şartname’de yer alan tarifinin aynı olduğu, idarenin düzenlediği analiz ile bu iş kalemine ilişkin olan başvuru sahibinin açıklama kapsamında sunduğu analiz arasındaki tek farkın marangoz usta yardımcısı girdisinin düz işçi olarak belirtilmesi olduğu, ancak söz konusu işçilik girdisinin anılan istekli tarafından saatlik asgari ücret üzerinden açıklanabileceği dikkate alındığında, bu farklılığın da mevzuata aykırılık teşkil etmediği ayrıca işçilik miktarlarının da aynı olduğu, bunun yanında isteklinin bu iş kalemine ilişkin teklif ettiği birim fiyatın aynı nitelikteki Y.21.001/03 poz numaralı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının kâr ve genel giderler hariç birim fiyatının üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesindeki açıklamalar çerçevesinde ve yukarıda yer alan tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu iş kalemlerine ilişkin fiyat analizi sunmasına gerek bulunmadığı, ayrıca fiyat analizi sunulması durumunda dahi meslek mensubunca düzenlenmesi gereken tutanakları aşırı düşük açıklaması kapsamında idareye sunmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

V.0711 numaralı poza ilişkin sunulan analiz için ise, Gökdere İnş. Demir Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan fiyat teklifinin kullanıldığı anlaşılmıştır.

Bahsi geçen fiyat teklifinin içeriği incelendiğinde, belge üzerinde, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (03.09.2014) tarih ve (001) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresi yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle serbest muhasebeci mali müşavir onayı ile usulüne uygun olarak kaşeleme (TÜRMOB) işleminin yapıldığı, anlaşılmıştır.

Ayrıca belge üzerinde “Fiyatlarımıza malzeme, işçilik, nakliye vesaire bütün giderler dahildir. Bitmiş halde 1 kg ferforje fiyatıdır” notu düşülerek, “İşlenerek dekore edilmiş her çeşit demirden parmaklık, korkuluk v.b. dekoratif (ferforje) imalat yapılması ve yerine konulması” işine ait 1 kg fiyatının 2,60 TL/Kg + KDV olarak belirlendiği görülmüş olup söz konusu fiyat teklifinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan “……..Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir” açıklamasına uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin V.0711 pozu ferforje demir imalat yapılması işine ilişkin belgelerin idareye sunulmadığı iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında yapılan değerlendirme çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük sorgulaması kapsamında yapılan açıklamaların mevzuata aykırılık taşımadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan maddelerine ve idarece düzenlenen analizlere uygun olduğu, söz konusu iş kalemlerinin idarece hazırlanan analizlerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının bu iş kalemlerine ilişkin yayımladığı analizlerde ihale dokümanı kapsamındaki birim fiyat tariflerinde ve idarece açıklama istenen girdiler arasında nakliye girdisinin bulunmadığı ayrıca başvuru sahibinin iddiasında yer alan Y.16.050/04 poz numaralı iş kaleminin idarece aşırı düşük teklif kapsamında açıklama istenilen iş kalemleri arasında sayılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde “45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede idarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilerden 18.08.2014 tarih ve 18084 sayılı yazı ile açıklama istenildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri, sıralı analiz girdileri, açıklama istenilen analiz girdileri ile açıklama istenmeyen analiz girdilerinin belirtildiği, ancak söz konusu belgelerden sıralı analiz girdileri ve açıklama istenilen analiz girdileri listeleri içerisinde açıklama istenilen iş kalemlerine ait olmayan (açıklama istenilmeyecek) analiz girdilerine de yer verildiği görülmüş olup idare tarafından düzenlenerek isteklilere gönderilen bu listelerin hatalı olduğu anlaşılmıştır.

Bu nedenle Kurumumuzca idareden 25.12.2014 tarih ve 23837 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında değerlendirilmek üzere hazırlanan sıralı analiz girdi tabloları ile sıralı iş kalemleri listesi talep edilmiş olup ilgili idare tarafından düzenlenen 30.12.2014 tarih ve 28273 sayılı cevabi yazı ve ekleri incelendiğinde;

İdare tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında, açıklama istenilen iş kalemleri listesinin hazırlanması aşamasında, sıralı iş kalemleri listesi kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemlerinin belirlendiği, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kaleminin, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri olarak belirlendiği, anlaşılmıştır.

Öte yandan oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edildiği, bu girdilere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilmeyeceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

“

SIRALI İŞ KALEMLERİ LİSTESİ

SIRA NO

POZ NO

TUTARI (TL)

TUTAR/YM

KÜMÜLATİF TOPLAM

1

V.0711

1.996.137,00

0,6325

0,6325

2

Y.23.014

365.332,41

0,1158

0,7483

3

21.017/1

306.872,38

0,0972

0,8455

4

Y.16.050/04

254.583,20

0,0807

0,9262

5

Analiz

105.717,15

0,0335

0,9597

6

25.015/1

54.719,28

0,0173

0,9770

7

Y.15006/1A

35.296,63

0,0112

0,9882

8

KGM/18.185

17.330,00

0,0055

0,9937

9

15.140/2

13.165,05

0,0042

0,9979

10

KGM/15.044

6.998,57

0,0022

1,0001

2014 YILI ARTIŞ(%5)

157.807,58

TOPLAM

3.313.959,25

21.017/1 (Plwood ile yapılan düz yüzeyli çıplak beton ve B.A Kalıbı)

Karsız Analiz Toplamı: 22,32 %3 Tutarı: 0,67 %15 Tutarı: 3,35

Girdi No

Tutar

Kümülatif Toplam

Açıklama Durumu

04.116/1

0,25

0,25

Açıklama İstenmeyecek

04.272

0,31

0,56

Açıklama İstenmeyecek

04.270

0,35

0,91

Açıklama İstenmeyecek

04.168/B3

1,1

04.168/C

1,4

01.501

9,31

01.009

9,6

V.0711 (Ferforje imalat yapılması ve yerine konulması)

Karsız Analiz Toplamı: 12,58 %3 Tutarı: 0,38 %15 Tutarı: 1,89

Girdi No

Tutar

Kümülatif Toplam

Açıklama Durumu

Nakliye Formülü

0,03

0,03

Açıklama İstenmeyecek

01.013

0,64

01.501

2,56

01.018

3,2

04.279/1

6,15

Y.23.014 (12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması)

Karsız Analiz Toplamı: 1.381,87 %3 Tutarı: 41,46 %15 Tutarı: 207,28

Girdi No

Tutar

Kümülatif Toplam

Açıklama Durumu

03.651(Y)

6,12

6,12

Açıklama İstenmeyecek

01.019

64,00

01.219

72,00

01.501

116,25

04.253

1.123,50

”

Her ne kadar idarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere gönderilen listelerde bahsi geçen hatalar yer alsa da, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu ve teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif olduğu dikkate alındığında, söz konusu belgelerde yer alan hataların sonuca etki edecek nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin, sorgulanması gereken iş kalemleri ile bunlara ilişkin analiz girdilerinin sorgulanmasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 ve 45’inci maddelerine aykırı davranıldığı iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi