KİK Kararı: 2015/UY.I-949

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/022
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 01.04.2015
Karar No : 2015/UY.I-949
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ziver İnşaat Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş. - Alken İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İlkbahar Mah. Galip Erdem Cad. 607. Sokak No: 16 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Ankara 1.Bölge Su ve Kanal İşletme Dairesi Başkanlığı,

Fuat Börekçi Caddesi No: 70 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/177996İhale Kayıt Numaralı “Gölbaşı, Bala, Haymana, Şereflikoçhisar ve Evren Şube Müdürlüğü Sorumluluk Sahalarında Yapılacak İçme Suyu ve Kanalizasyon Hatları Arıza, Yenileme, Yeni İmalat, Temizlik ve Rehabilitasyon Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Ankara 1.Bölge Su ve Kanal İşletme Dairesi Başkanlığı tarafından 01.04.2015 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gölbaşı, Bala, Haymana, Şereflikoçhisar ve Evren Şube Müdürlüğü Sorumluluk Sahalarında Yapılacak İçme Suyu ve Kanalizasyon Hatları Arıza, Yenileme, Yeni İmalat, Temizlik ve Rehabilitasyon Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ziver İnşaat Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş. - Alken İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 23.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 11.03.2015 tarih ve 22999 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/675 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede, başvuru sahibi tarafından sunulan belgelerin Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen kriterlere uygun olmadığı gerekçesiyle teklif vermeye davet edilecek adayların yer aldığı listeye alınmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur” hükmü bulunmaktadır.

Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan adaylar, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan adaylar, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Adayın ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden, başvuruya konu ihale kapsamında sunulan 2013 yılına ait bilanço bilgilerinin, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerde belirtilen kriterleri sağladığı takdirde sadece 2013 yılına ait bilanço bilgilerinin dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı Ziver İnşaat Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş. tarafından başvuru konusu ihaleye ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında, 2013 yılına ait bilanço bilgileri tablosu ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu ve söz konusu belgelerin üzerinde serbest muhasebeci mali müşavir onayının yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu bilanço bilgileri tablosu içeriği incelendiğinde, Ön Yeterlilik Şartnamesi’nde yer alan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler kapsamındaki bilanço oranlarının (cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması) pilot ortak Ziver İnşaat Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş. tarafından sağlandığı görülmüştür.

Ziver İnşaat Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş.ne Ait Bilanço Oranları

Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)

1,83

Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

0,3

Kısa Vadeli Banka Borçları/Öz Kaynaklar

0,23

Başvuru sahibi ortak girişimin özel ortağı Alken İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. başvuru konusu ihaleye ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında, 2013 yılına ait bilanço bilgileri tablosu ile ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu ve söz konusu belgelerin üzerinde serbest muhasebeci mali müşavir onayı ile usulüne uygun olarak kaşeleme (TÜRMOB) işleminin yapıldığı görülmüştür.

Alken İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 2013 yılına ait bilanço bilgileri üzerinde yapılan incelemede; ihale dokümanında yer alan düzenlemelerde belirtilen ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler kapsamındaki bilanço oranlarının (cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması) özel ortak Alken İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sağlandığı (2013 yılı verileri ile) anlaşılmıştır.

Alken İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne Ait Bilanço Oranları

Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)

1,12

Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

0,55

Kısa Vadeli Banka Borçları/Öz Kaynaklar

0,27

Öte yandan idarece gerçekleştirilen ön yeterlilik değerlendirmesi sonucu düzenlenen tutanaklar üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibi adaya ilişkin olarak “Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin 7.4.2’nci maddesine uyulmamıştır. Bilanço bilgileri tablosunu onaylayan Yeminli Mali Müşavirin Yeminli Mali Müşavirlik Faaliyet Belgesi fotokopidir. Üzerinde fotokopisi geçerli değildir ibaresi mevcuttur. Yeminli Mali Müşavirlik Faaliyet Belgesini de Yeminli Mali Müşavirin kendisi aslı gibidir yapmıştır. Bütün bilanço tablosunda aslı gibidir kaşesi bulunmaktadır. Yeminli Mali Müşavirlik Faaliyet Belgesinin aslı yoktur” şeklinde açıklamaların yer aldığı görülmüştür.

Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan “…Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…” şeklindeki düzenlemelerden, söz konusu bilanço bilgileri tablosu üzerinde Yeminli Mali Müşavirin onayının bulunmasının yeterli kabul edilmesi gerektiği ve ön yeterlilik değerlendirmesi kapsamında Yeminli Mali Müşavirlik Faaliyet Belgesinin sunulmasının zorunlu olmadığı ve idarece düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında adı geçen belgenin yer almadığı anlaşılmış olup söz konusu belgenin fotokopi olup olmadığı hususunun yeterlilik değerlendirmesi açısından esasa etkili nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

Dolayısıyla başvuruya konu ihale kapsamında, başvuru sahibi ortak girişimi oluşturan her bir ortak tarafından, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesi ile söz konusu ihaleye ait Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen kriterlerin sağlandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ziver İnşaat Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş. - Alken İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ön yeterlilik değerlendirmesi kapsamında puanlamaya tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi