KİK Kararı: 2015/UY.I-936

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/022
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 01.04.2015
Karar No : 2015/UY.I-936
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

HSC İnş. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Saray Mah. Fuat Paşa Cad. Levent Apt. No: 2/8 KÜTAHYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,

Gaybı Efendi Atatürk Bulvarı No: 93 43030 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/112384İhale Kayıt Numaralı “Kütahya Gediz 500 Kişilik Prefabrik Öğrenci Yurdu İkmal İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 02.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kütahya Gediz 500 Kişilik Prefabrik Öğrenci Yurdu İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Hsc İnş. Gıda Nak. San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 16.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.03.2015 tarih ve 19328 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/592 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin cevabında yer alan O-5, O-6, O-7 ve O-8 formlarındaki beyanın doğruluğunun teyit edilmemesi, proforma fatura ve eklerinin özel poz tariflerini karşılamaması, kanıtlayıcı belgelerin sunulmaması nedenleriyle aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyetçinin 03.12.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunması üzerine Kurum tarafından yapılan inceleme sonucu alınan 24.12.2014 tarih ve 2014/UY.I-4109 sayılı Karar ile idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına esas olmak üzere,

“…

nitelik ve nicelik olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile birebir uyumlu olmayan Özel-01 poz no.lu “Prekast Cephe Elemanı – Saçak Silmesi (Fiber Beton) 34x84x49x5 cm”, Özel-02 “Prekast Cephe Elemanı – Harpuşta (Fiber Beton) 6x30x12 cm” Özel-04 “Prekast Cephe Elemanı – Söve (Fiber Beton) 5x30x23 cm”, Özel-06 “Derzli ve Göbekli Isı Yalıtım Kaplaması”, Özel-07 poz no.lu “Isı Yalıtım Panelleri”, Ö.F.-2 poz no.lu “Tartan pist yapılması (Oyun çizgileri dahil)”, Ö.F.-5 “Yatay sondaj yapılması (200 mm çapında malzeme ve işçilik dahil)”, Ö.F.-6 poz no.lu “Yatay sondaj yapılması (315 mm çapında malzeme ve işçilik dahil)” imalatları için analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analizlerin idarece hazırlanması gerektiği,

Hazırlanacak analizlerle birlikte, Özel-01, Özel-02, Özel-04, Özel-06, Özel-07, Ö.F.-2, Ö.F.-5, Ö.F.-6 poz no.lu iş kalemleri kapsamında yer alan girdiler de göz önünde bulundurulmak suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin idare tarafından yeniden oluşturulması, bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında kalan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi; ayrıca, anılan özel iş kalemlerinde bulunan analiz girdilerinin ve miktarlarının neler olduğunun gösterildiği analiz formatlarının idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında istekliye verilmesi gerekmektedir…” denilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

İdare tarafından alınan karar doğrultusunda yapılan işlemler ve aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda açıklaması kabul edilen Addem inş. Taah. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 1.02.2015 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği,

Başvuru sahibinin 16.02.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 24.02.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 26.02.2015 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 02.03.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

Anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi ve 24.12.2014 tarih ve 2014/UY.I-4109 sayılı Kurul kararında yer alan gerekçeler doğrultusunda istenilen bilgi ve belgelerle sınırlı olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıdadır:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde, “45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

....

45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22. md.) İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

...

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.”

Açıklamalarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Kurulu’nun yukarıda belirtilen düzeltici işlem tesis edilmesine yönelik 24.12.2014 tarih ve 2014/UY.I-4109 sayılı Karar’ı doğrultusunda analizi bulunmayan, nitelik ve nicelik olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile birebir uyumlu da olmayan Özel-01 poz no.lu “Prekast Cephe Elemanı – Saçak Silmesi (Fiber Beton) 34x84x49x5 cm”, Özel-02 “Prekast Cephe Elemanı – Harpuşta (Fiber Beton) 6x30x12 cm” Özel-04 “Prekast Cephe Elemanı – Söve (Fiber Beton) 5x30x23 cm”, Özel-06 “Derzli ve Göbekli Isı Yalıtım Kaplaması”, Özel-07 poz no.lu “Isı Yalıtım Panelleri”, Ö.F.-2 poz no.lu “Tartan pist yapılması (Oyun çizgileri dahil)”, Ö.F.-5 “Yatay sondaj yapılması (200 mm çapında malzeme ve işçilik dahil)”, Ö.F.-6 poz no.lu “Yatay sondaj yapılması (315 mm çapında malzeme ve işçilik dahil)” imalatları için yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine uygun olarak, analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği, söz konusu analizlerin idarece hazırlandığı,

Özel-01, Özel-02, Özel-04, Özel-06, Özel-07, Ö.F.-2, Ö.F.-5, Ö.F.-6 poz numaralı iş kalemlerinde yer alan imalatların analiz girdi ve miktarları, girdilere ait poz numaraları ile birlikte hazırlandığı ve listesi oluşturularak teklifinin aşırı düşük olduğu belirlenen Addem inş. Taah. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’ne açıklanmak üzere Kurul kararı da eklenmek suretiyle gönderildiği belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını; imalatlar (idare tarafından açıklanması istenilen iş kalemleri analizleri ile açıklanmasına gerek görülmeyen iş kalemleri listesi dahil tamamı için), nakliye, KİK payı, all risk sigortası, karar pulu, sözleşme pulu, teknik personel giderleri, diğer giderler ve yüklenici kârı için toplam 6.500.000,00 TL üzerinden yaptığı görülmüştür.

Ancak aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik yapılacak açıklamanın, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45.1.13.1’inci maddesinde yer verilen, “....

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” açıklamaları ile aynı Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesinde yer alan, “Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” hususlarına uygun olarak yapılması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasın da ise, açıklanması istenilen 94 adet iş kalemi içinde yer alan özel poz numaralı iş kalemlerine/gruplarına ilişkin İdare tarafından belirlenen miktarlar dikkate alınarak piyasada mamul mal olarak temini mümkün bulunan iş kalemleri/grupları için proforma fatura almak suretiyle belgelendirilmek suretiyle açıklama yapıldığı, bu kapsamda, “Kumlanmış pleksiglass (duşakabin camı) fiyat miktarının açıklanması amacıyla Irmak Alüminyum Tic. Ltd. Şti.den temin edilen proforma fatura, Özel-Poz 01 ve Özel Poz-02 numaralı iş kalemi girdileri arasında bulunan “Cam Elyafı (Beton Fiber Elyaf)’nın fiyatının açıklanması için Ortadoğu İnşaat Mal. Tic. Ltd. Şti.’nden fiyat teklifi alındığı,

Açıklanması istenilen diğer kalemler arasında bulunan 904-223 poz numaralı 4 Duraklı 0,63/0.15 m/sn hızlı, sınıf I asansörü, 906-224 poz numaralı Sınıf I-II insan asansörü, 921-403 poz numaralı tam otomatik kabin kapısı, 923-103 poz numaralı 1500 mm kadar (Hidrolik) kapalı tipi dikey kaldırma platformu, 923-202 poz numaralı acil kurtarma ve 923-102 poz numaralı tahrik farkı iş kalemleri için Sitimek Asansör San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış proforma fatura, ÖZEL-MKN 18 poz numaralı DEBİ=63 m3/h H=80 mSS Dizel Yangın Pompa Grubu işler için Alfen Makine ve Armatür San. A.Ş.’den alınan proforma faturaların sunulduğu görülmüştür,

Sunulan proforma faturalar üzerinde yapılan incelemede, faturalar üzerinde bulunması gerekli olan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin mevzuata birebir uyumlu olarak hazırlanmadığı, bunun yerine “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkarılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’ininin altında olmadığını beyan ederim” şeklinde bir ifade bulunduğu ancak satış tespit tutanağı yada deftere ilişkin tarih ve sayının bulunmadığı görüldüğünden sunulan proforma faturaların kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, istekli tarafından analiz formatına uygun olarak sunulan diğer iş kalemlerine ilişkin fiyat analizleri incelendiğinde, analizi oluşturan fiyatların dayanağının hangi kaynak olduğuna ilişkin herhangi bir beyan bulunmadığı, ancak yapılan araştırmalardan bu fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın web sayfasında yayımlanan “İnşaat Tesisat Analiz Birim Fiyatları”nın kârsız miktarlarının üzerinde olduğu görüldüğünden aşırı düşük teklif açıklamasının bu kısmının mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu kararı iptal edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi