KİK Kararı: 2015/UY.I-86

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/005
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 14.01.2015
Karar No : 2015/UY.I-86
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Emre Terzioğlu,

Pazar Mah. Meserret Cad. Talakoğlu İş Merkezi No:21/8 İlkadım/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,

Mimar Sinan Mah. İnönü Cad. No:167 19100 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/144012İhale Kayıt Numaralı “Çorum Merkez Organize Sanayi Bölgesi Tobb Teknik ve Endüstri Meslek Lisesine Atölye Yapımı İnşaatı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Çorum Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 27.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çorum Merkez Organize Sanayi Bölgesi Tobb Teknik ve Endüstri Meslek Lisesine Atölye Yapımı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Emre Terzioğlu’nun 08.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2014 tarih ve 45897 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3824 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerin değerlendirme aşamasında, Emitek İnşaat Ltd. Şti.'nin iş deneyim belgesinin benzer iş tanıma uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, bunun sonucu olarak, sınır değer rakamının değiştiği ve tekliflerininin hukuka aykırı bu işlemden dolayı sınır değer rakamının altında kaldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, yapım işinde mesleki ve teknik becerinin gösterilmesi amacıyla idareler tarafından talep edilecek iş deneyim belgeleri hakkında uygulanacak kurallar belirlenmiş bulunmaktadır. Anılan madde ile getirilen hüküm, bir yapım işinin başlamasından, o işin kusursuz olarak gerçekleştirilmesi sonucu kabulüne kadar geçecek süre zarfında gerçekleştirilecek yapım işinin, bir yüklenici tarafından tamamlanması ve edinilen bu tecrübe karşılığında belgelendirilmesi, işin çeşitli nedenlerle devri söz konusu olması durumunda ise devreden veya devralan farkı gözetmeksizin, işin % 80’lik kısmını tamamlayan yükleniciye, sözleşme konusu işin tamamının kusursuz olarak bitirilmesi kaydıyla belge verilebileceği hususlarında kural koymuş bulunmaktadır.

İhale konusu işe benzer olarak kabul edilen işlerde ayrıca 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde hangi işlerin benzer iş grubunda yer alacağı sayma yoluyla belirlenmiş bulunmaktadır. Söz konusu Tebliğ’in BIII grubunda yer alan yapım işleri de BII grubunda yer alan işler ile BI ve BII de yer almayan diğer bina işleri olarak tanımlanmış bulunmaktadır. Bu doğrultuda BIII grubu işler içinde bulunan BII grubu işler; “Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı), hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı), havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı), ibadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı), idari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı), kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli), kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı), müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı), stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli), ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı), toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı), tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı), uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü), üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı), yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı) ile (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)” olarak sayma yoluyla belirlenmiş bulunmaktadır.

Ayrıca BI ve BII grubu dışında kalan diğer bina işleri BIII grubu içinde yer aldığına göre, BI grubu işler; “Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri, taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri ve taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri” olarak sayılmış bulunmaktadır.

Öte yandan, şikayete konu ihalenin İdari Şartname’sinin 7.6’ncı maddesinde; “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan BIII Grubu İşler kabul edilecektir.” düzenlemesi yer verilmek suretiyle yukarıda belirlenen BII Grubu işler ile BI ve BII grubunda yer almayan bina işlerine ilişkin iş deneyim belgelerinin mesleki yeterliliğe ilişkin belge olarak kabul edileceği belirlenmiş bulunmaktadır.

Şikayete konu Emitek İnş. Mek. Elk. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, Bozok Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik İşler Daire Başkanlığı tarafından “Sorgun Meslek Yüksek Okulu İkmal İnşaatı İşi”için 15.05.2014 tarihinde düzenlendiği tespit edilmiştir. Söz konusu iş deneyim belgesine konu işlerin, bir işin başlangıcından sonuna kadar olan işleri kapsayıp kapsamadığına yönelik araştırmamızda, aynı iş deneyim belgesinin Kuruma itirazen şikayate konu olarak geldiği 28.11.2014 tarih ve 2014/UY.III-3888 sayılı Kurul kararına neden şikayete de konu olduğu görülmüştür. Söz konusu belge üzerine ilgili idare ile 04.11.2014 tarih ve 2309 sayılı ile yazı ile III. İnceleme Dairesi tarafından görüş sorulmuş ve alınan cevabi yazıda özetle, “... işin kapsamında betonarmesi biten ana bina bloklarının ikmal işleri ve ayrıca binaya ait konferans salonu ve spor salonu kısımlarının baştan sona yapımı ile binanın çevre düzenleme işlerinden oluştuğu, toplam tutarı 3.916.199,25 TL olan işin anılan yüklenici tarafından baştan sona gerçekleştirilen konferans salonu ve spor salonunun maliyetinin 663.318,55 TL olduğunun” bildirildiği, bunun üzerine de anılan Kurul kararı ile söz konusu iş deneyim belgesinin kabul edilen tutarının idari şartnamedeki şartları karşılamadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kararı verildiği görülmüştür. Anılan Kurul kararında kabul edilen kısmı değerlendirmeye alındığı durumda da, yüklenicinin iş ortaklığı oranı dikkate alınarak şikayete konu iş deneyim belgesinin bu ihalede kabul edilebilecek tutarının 663.318,55/2= 331.659,28 TL olduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, Emitek Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında baştan sona bina işleri ile birlikte ikmal işinin de olduğu, başvuruya konu ihalede sadece B/III grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak belirlendiği, B/III grubuna ait işlerle ilgili tamamlama/ikmal işlerinin benzer iş olarak belirlenmediği dikkate alındığında, söz konusu belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen B/III grubu işlere ilişkin tutarın İdari Şartname’de öngörülen şartları karşılamadığı, bu itibarla söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik ihale komisyonu kararının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi