KİK Kararı: 2015/UY.I-791

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/018
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 11.03.2015
Karar No : 2015/UY.I-791
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ercüment DEVECİ,

Y. Mumcu Cad. Ankara Sok. Güçlü İş Merkezi No: 2/10 Yakutiye/ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı,

Muratpaşa Mahallesi Merkez Yönetim Caddesi No: 23 25100 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/162878İhale Kayıt Numaralı “Bilgi Evi Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı tarafından 30.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilgi Evi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Ercüment Deveci’nin 23.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 11.02.2015 tarih ve 12370 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/466 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin, idarece hazırlanan ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı, bu kapsamda birkaç iş kalemine ait miktar satırında “#####” işaretinin yer aldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;

…c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme… düzenlenir…”hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in eklerinden “KİK015.3/Y” sıra numaralı standart formu olan birim fiyat teklif mektubunun 6 No’lu dipnotunda “İhale konusu işi, bu teklif ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam…(Teklif edilen toplam bedel para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır)… bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartnameler.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5/Y: Birim Fiyat Teklif Cetveli…

5.2 Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.

5.3 İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin “miktarı” ile bu iş kalemlerine ilişkin istekli tarafından teklif edilen “birim fiyat” ların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı, birim fiyat teklif mektubunda ihale konusu işin, birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlar üzerinden KDV hariç bir bedel karşılığında yerine getireceğinin istekliler tarafından kabul ve taahhüt edildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli üzerinde yapılan incelemede, ihale konusu işin “İnşaat imalatları (57 iş kalemi), Mekanik Tesisat (88 iş kalemi), Peyzaj (24 iş kalemi) ve Elektrik Tesisatı (70 iş kalemi)” olmak üzere 4 ana gruptan teşekkül ettiği ve bunlardan “Elektrik Tesisatı” ana grubunda yer alan 18 ve 23 sıra numaralı iş kalemlerine ait miktarların sırasıyla 2.100,00 ve 1.200,00 olarak belirlendiği görülmüştür.

Sıra No

Poz No

İmalatın Cinsi

Birim

Miktarı

Birim Fiyatı (TL)

Tutarı (TL)

18

782-100

Kablo Tava Sistemleri

Kg

2.100,00

23

791-317

Kurşunsuz Pvc İzoleli Kablolar İle Besleme Hattı Tesisi

M

1.200,00

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu 18 ve 23 sıra numaralı iş kalemlerine ait miktar satırlarında sayısal olarak belirtilmesi gereken bir değerin yerine “#####” işaretlerinin yer aldığı görülmüştür.

Sıra No

Poz No

İmalatın Cinsi

Birim

Miktarı

Birim Fiyatı (TL)

Tutarı (TL)

18

782-100

Kablo Tava Sistemleri

Kg

8,00

16.800,00

23

791-317

Kurşunsuz Pvc İzoleli Kablolar İle Besleme Hattı Tesisi

M

4,00

4.800,00

Sonuç olarak, her ne kadar ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan söz konusu 18 ve 23 sıra numaralı iş kalemlerine ilişkin toplam tutarların ilgili iş kalemine ait birim fiyatlara bölünmesi ile ihale dokümanı kapsamında verilen miktarlara (16.800/8=2.100, 4.800/4=1.200) ulaşılsa da, bahsi geçen iş kalemlerine ait miktar satırlarında sayısal olarak belirtilmesi gereken bir değer yerine “#####” işaretlerinin yer alması sonucu muhtemel iş artışı veya iş eksilişi söz konusu olduğu durumlarda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sıkıntılar yaşanabileceği de dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olarak düzenlenmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Alkazan İnşaat Endüstri Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi