KİK Kararı: 2015/UY.I-785

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/018
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 11.03.2015
Karar No : 2015/UY.I-785
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

KLV İnş. Taah. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Vektörel Proje Mühendislik İnş. A.Ş. İş Ortaklığı

VEKİLİ:

Av. Ela KAZANCI,

Kızılırmak Mah. 1443. Cadde No: 22/36 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü,

Kazım Dirik Mahallesi Sanayi Caddesi No:41 35100 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/143325 İhale Kayıt Numaralı “Akhisar Çevre Yolu (Km:0+000-13+136 Arası) Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve BSK İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akhisar Çevre Yolu (Km:0+000-13+136 Arası) Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı ve BSK İşi” ihalesine ilişkin olarak KLV İnş. Taah. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Vektörel Proje Mühendislik İnş. A.Ş. İş Ortaklığının 26.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2015 tarih ve 13684 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/485 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, özel ortaklarına ait iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, söz konusu işin ihale konusu iş ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterdiği ve bu husus tetkik edilmeksizin karar verilmesinin yerinde olmadığı, bundan sonra yapılacak ihaleler açısından haklarının zayi olmaması amacıyla iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olduğu yönünde düzeltici işlem tesis edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında V. Grup işler “Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde başvuruya konu ihalenin miktarı ve türü “Km:0+000-13+136 arası toprak tesviye, sanat yapıları, köprü, üstyapı ve BSK işi” olarak belirlenmiş olup, anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

İşlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu ihalede benzer iş Yapım İşleri Benzer İş Tebliğinde yer alan A/V grubu (Karayolu işleri (altyapı+üstyapı) işlerdir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, KLV İnşaat Taahhüt Madencilik Tic. ve San. Ltd. Şti. - Vektörel Proje Mühendislik İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Vektörel Proje Mühendislik İnşaat A.Ş. tarafından, Karayolları 14. Bölge Müdürlüğünce Erenar Arıtma Mad. Enj. Yap. San. Tic. Ltd. Şti. adına (Erenar Arıtma Mad. Enj. Yap. San. Tic. Ltd. Şti.nin Vektörel Proje Mühendislik İnşaat A.Ş. tarafından 20.01.2014 tarihinde tescil edilen karar ile tüm aktif ve pasifleriyle birlikte devralındığı görülmüştür.) düzenlenmiş olan “Karayolları 14. (Bursa) Bölge Müdürlüğü Yollarında Yol Bakım, Onarım, Kar ve Buzla Mücadelesi İşlerinin Yapılması Yapım İşine” ait 37.163.435,33 TL belge tutarlı, 21.03.2014 tarihli ve 50211 sayılı bir alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Karayolları 14. (Bursa) Bölge Müdürlüğü Yollarında Yol Bakım, Onarım, Kar ve Buzla Mücadelesi İşlerinin Yapılması Yapım İşi” olarak gösterildiği ve 16.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararında “…KLV İnş. Taah. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Vektörel Pro. Müh. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Vektörel Pro. Müh. İnş. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya İdari Şartnamenin 7.6. maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı tespit edildiğinden, söz konusu iş deneyim belgesinin benzer olmayan iş kapsamında değerlendirilebilmesi şartının ancak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39. maddesinin 7. bendi gereğince pilot ortağın ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde geçerli olacağından Vektörel Pro. Müh. İnş. A.Ş.nin iş deneyim belgesinin bu açıdan değerlendirmeye alınmaması nedeniyle…” tespitlerine yer verilerek başvuru sahibi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Özel ortak Vektörel Proje Mühendislik İnşaat A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine konu yapım işine ait ihale dokümanının Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden incelenmesi neticesinde, söz konusu işin miktarı ve türünün;

“SK1 Sathi Kaplamalı Yolların Bakım ve Onarım İşleri ( 4173,10 Km.) % 61,00

BSK1 BSK'lı Yolların Bakım ve Onarım İşleri ( 1692,60 Km.) % 17,00

Kar Devlet ve İl Yollarında Kar ve Buzla Mücadele Yapılması İşleri (4,50 Ay) % 22,00” olarak belirlendiği, belgeye konu işin mevcut yolların bakım ve onarımı (% 78 ağırlığında) ve devlet ve il yollarında kar ve buzla mücadele işlerinden (% 22 ağırlığında) oluştuğu ve gerek asıl yüklenici gerekse alt yüklenici tarafından yapılan imalatlar dâhilinde altyapı ve üstyapı işleriyle birlikte (bir bütün halinde) yol yapımı işinin bulunmadığı anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, incelenen ihaleye konu işin toprak tesviye işleri, sanat yapıları, üst yapı işleri, köprü işleri ve bitümlü sıcak karışımı işleri dâhil olmak üzere 13 km uzunluğunda çevre yolunun en baştan itibaren yüklenici tarafından yapılması işi olduğu ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AV grubu işlerin altyapı ve üstyapı işleriyle birlikte otoyollar, devlet, il ve köy yolları ve cadde/sokak yapım işlerine ilişkin karayolu işleri şeklinde belirlendiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, uyuşmazlık konusu alt yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin yapım işinin ihale konusu işe veya İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Vektörel Proje Mühendislik İnşaat A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin idarece uygun görülmeyerek adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi