KİK Kararı: 2015/UY.I-737

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/017
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 04.03.2015
Karar No : 2015/UY.I-737
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Su-Bar Grup İnş. Tic. ve San. A.Ş. - İçay İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Yıldızevler Mah. Cezayir Cad. No: 6/9 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dsi 5.Bölge Müdürlüğü,

Mustafa Kemal Mah. 2151/1 A Blok No: 24 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/151196İhale Kayıt Numaralı “Ankara Bala Çavuşlu Göleti İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Bala Çavuşlu Göleti İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Su-Bar Grup İnş. Tic. ve San. A.Ş. - İçay İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 13.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2015 tarihli yazısı ile reddi başvuru sahibince 16.02.2015 tarih ve 14364 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/493 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyete göre %56,29 tenzilat yapan ihale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan diğer isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine ve güncel piyasa koşullarına göre aşırı düşük teklif açıklamasında bulunamayacakları ve ihale komisyonunun aşırı düşük teklif açıklamasına esas proforma faturalar ile diğer belgeleri Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki kriterlere göre incelemediği kanaatinde oldukları, ihale komisyonunun ihale üzerinde bırakılan Ruto Taah. ve İnş. Ltd. Şti. ile Ansay Müh. Mad. İnş. San. Tic. A.Ş.ye ait aşırı düşük teklif açıklamasına esas birim fiyatları, proforma faturaları, teklif alma yazılarını, alış satış faturalarını, birim maliyet cetvellerini, maliyet tespit raporlarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesini dikkate alarak yeniden incelenerek sınır değerin altında teklif sunan tüm isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi ve ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Ankara-Bala Çavuşlu Göleti İnşaatı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

İş Kal. No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

ABG-01

Açıkta kazı yapılması

M³

687.173,75

2

ABG-02

Geçirimsiz dolgu malzemesi ile dolgu yapılması (1)

M³

152.526,42

3

ABG-03

Ocaktan ve/veya Ariyetten Kaya Kazılması ve Dolgu Sedde ve/veya Baraj Dolgusuna Konulması (4,Ku ve Z)

M³

641.747,68

4

ABG-04

Her Türlü Filtre Dolgu Malzemesi (Fk,Fç,Ft) ile Dolgu Yapılması

M³

57.888,79

5

ABG-05

Ocaktan veya ariyetten elde eilen kaya ile riprap yapılması (R )

M³

1.300,85

6

ABG-06

Kum-çakıl malzeme ile stabilize ve kırmataş serilmesi

M³

3.125

7

ABG-07

Barajlarda idarece istenilen dozda konkasör kumu kullanılarak betoniyerle karıştırılan, vibratörle dövülen betonarme betonu

M³

8.256,12

8

ABG-08

Ocak moloz taşı ile tahkimat yapılması

M³

1.275

9

ABG-09

Duvar Arka ve Üstlerinin Kum veya Çakılla Doldurulması

M³

3.750

10

ABG-10

Açıkta ankraj yapılması

Kg

7.210

11

ABG-11

Açıkta püskürtme betonu yapılması

Ton

613,75

12

ABG-12

Açıkta tel kafes yapılması

Kg

18.167,5

13

ABG-13

PVC Su Tutucularının Temini ve Yerine Konulması

Kg

1.483,75

14

ABG-14

Açıktaki cebri borular ve çelik mesnetlerinin temini, yerine konulması ve işler hale getirilmesi

Kg

18.000

15

ABG-15

Giriş ızgarası, her türlü demir kapaklar

Kg

3.450

16

ABG-16

Baraj ölçüm teçhizatı ve teferruatının temini ve yerine konulması

Tamamı

1

17

ABG-17

550*550 Karesel Sürgülü Vanaların ve Ek Parçalarının Temini, Yerine Konulması ve İşler hale Getirilmesi

Adet

2

18

ABG-18

Ø700mm Kelebek Vana ve Ek Parçalarının Temini, Yerine Konulması ve İşler hale Getirilmesi

Adet

1

19

ABG-19

Dipsavak havalandırma sistemi yapılması

Adet

1

20

ABG-20

Karotsuz enjeksiyon deliğinin açılması

M

5.387,5

21

ABG-21

Karotlu enjeksiyon deliğinin açılması

M

262,5

22

ABG-22

Katı madde basılması (Enjeksiyon yapılması)

M³

550

23

ABG-23

Basınçlı Su Testi

Adet

42

24

ABG-24

Enjeksiyon bünyesine giren çimento

Ton

300

25

ABG-25

Enjeksiyon bünyesine giren bentonit

Ton

4

26

ABG-26

Yollarda kazı yapılması, dolgu ve/veya depoya konulması

M³

153.456,25

27

ABG-27

Çakıllı malzeme ile alt temel ve temel malzemesi hazırlanması ve yerine konması

M³

5.262,5

28

ABG-28

Her türlü ölçüm, harita, yol projeleri, aplikasyon, tatbikat, tadilat ve detay projeleri

Adet

500

29

ABG-29

Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması

Tamamı

1

30

ABG-30

Distribütör Makinası ve 25 mm (1 inç) lik Agrega (Mıcır) ile Bir Tabaka Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması

Da

100

31

ABG-31

Elektrik İşleri

Tamamı

1

şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklamaları yer almaktadır.

12.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye 45 isteklinin katıldığı, idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan 12 istekliden tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu isteklilerden 10 tanesinin açıklama sunmadığı, açıklama sunan 2 isteklinin de açıklamaları kabul edilerek ihalenin Ruto Taah. ve İnş. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Ansay Müh. Mad. İnş. San. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen açıklama talebi yazısının ekinde açıklama istenen iş kalemleri ile açıklama istenmeyen analiz girdilerine yer verildiği ve açıklama istenen iş kalelerinin “ABG-01, ABG-02, ABG-03, ABG-07 ve ABG-26” iş kalemlerinden oluştuğu görülmüştür.

İdarece Kuruma gönderilen belgelerden sıralı analiz girdileri tabloları incelendiğinde açıklama istenilen söz konusu beş iş kaleminin de idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden paçal iş kalemi niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idare tarafından yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibariyle küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanacağı, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazı ekinde de, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin liste ile “açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin” de isteklilere verileceği, idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) ile kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının da ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde idare tarafından özel ve paçal iş kalemlerine ilişkin olarak bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmediği anlaşılmış olup söz konusu özel ve paçal pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına açıklama talep yazısında da yer verilmediği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istemine ilişkin yazı ekinde özel ve paçal pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının belirtilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği ve aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuatta yer verilen usule uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından açıklama istenilen iş kalemleri, örnek analiz formatı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri ve özel ve paçal pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının belirtildiği bir yazıyla teklifi sınır değerin altında olan tüm isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değerin altında olan tüm isteklilerden yukarda açıklandığı şekilde yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi