KİK Kararı: 2015/UY.I-722

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/017
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 04.03.2015
Karar No : 2015/UY.I-722
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yüksel İnş. A.Ş. - Özdemir İnş. Turz. Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Yapıyol Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı - Eferay Yapı Tic. A.Ş. -& Öztaş İnş. İnş. Malz. Tic. A.Ş. - Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı Konsorsiyumu

Söğütözü Cad. No: 14/A-B Beştepe/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 06280 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/68030İhale Kayıt Numaralı “Karaman - Ulukışla Arası 135 Km 2. Hat Altyapı ve Üstyapı Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 24.07.2014 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karaman - Ulukışla Arası 135 Km 2. Hat Altyapı ve Üstyapı Yapım” ihalesine ilişkin olarak Yüksel İnş. A.Ş. - Özdemir İnş. Turz. Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Yapıyol Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı & Eferay Yapı Tic.A.Ş. - Öztaş İnş. İnş. Malz. Tic. A.Ş. - Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı Konsorsiyumunun 24.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2015 tarih ve 2366 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/177 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik başvurularının, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.1.c maddesine istinaden sundukları iki sayfadan oluşan başvuru mektubunun, standart form bilgileri ve taahhütlere ilişkin 1,2,3,4’üncü maddelerin yar aldığı 1’inci sayfasında ihale mevzuatı gereği bulunması gereken ve başvuru mektubu standart formunun 4 no’lu dipnotunda belirtilen imza, paraf ve kaşenin bulunmaması nedeniyle İdari Şartname’nin 5.3 ve 19.1’inci maddeleri gereğince yeterli görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ön yeterlik başvuru dosyasında sundukları başvuru mektubunun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde belirtilen zorunlu nitelikleri taşıdığı, konsorsiyumu oluşturan ortakların çokluğu nedeniyle mektuptaki bilgilerin tek sayfaya sığmadığı, 1’inci sayfada firmaların ticaret unvanları/vergi kimlik numaraları ile standart formda yer alan ilk 4 madde bilgisine yer verildiği, standart formun 5’inci madde bilgisi ile konsorsiyum ortaklarının imza ve kaşelerinin 2’nci sayfaya aktarıldığı ve sunulan iki sayfanın da sıralı bir şekilde devam eden maddelerden oluşan tek bir belge olarak tanzim edildiği; 1’inci sayfada konsorsiyumun tüm ortaklarının ticaret unvanı ve vergi kimlik numaralarının belirtildiği ve 2’nci sayfada tüm yetkili kişilerin imzalaması suretiyle başvuru mektubunun standart forma uygun oluşturulduğu, birbirini takip eden sayfalardan oluşan ve tüm zorunlu unsurları taşıyan başvuru mektubunun geçerli kabul edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, başvuru mektubunun birinci sayfasının imzalanmamış olmasının esasa etkili bir eksiklik olmadığı, standart formların sadece son sayfasının imzalanmasının esasa etkili bir aykırılık olmadığı yönünde Kamu İhale Kurulu kararları bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Karaman - Ulukışla Arası 135 km 2. Hat Altyapı ve Üstyapı

b) Yatırım proje no'su / kodu:2012.E010060.06.15

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Karaman-Ulukışla istasyonları arası yaklaşık 135 km demiryolu altyapı ve üstyapı işleri kapsamında, yaklaşık 80 km mevcut hattın yenilenmesi ile birlikte yanına 2. Hattın yapılması ve yaklaşık 55 km yeni çift hat yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Karaman - Ulukışla Arası

d) İşin uzmanlık gerektiren kısımlarına ilişkin bilgiler:

Konsorsiyumlar için:
Güzergâh Altyapı İşleri
Güzergâh Üstyapı İşleri” düzenlemesi,

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda yer alan belgeleri, ön yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun başvuru mektubu.” düzenlemesi yer almakta olup anılan Şartname’nin “Ön yeterlik dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde Ön yeterlik dokümanı kapsamında sayılan standart formlar arasında, “Standart Form-KİK015.1/Y: Belli İstekliler Arasında İhale Usulünde Ön Yeterlik Başvuru Formu” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Belli İstekliler Arasında İhale Usulünde Ön Yeterlik Başvuru Formuaşağıdaki gibidir:

BAŞVURU MEKTUBU

………….… İHALE KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA

….. /….. /.....

İhale Kayıt Numarası

2014/68030

İhalenin adı

Karaman - Ulukışla Arası 135 km 2. Hat Altyapı ve Üstyapı yapım

Başvuru sahibinin adı ve soyadı/ ticaret unvanı

Uyruğu

TC Kimlik Numarası1

(gerçek kişi ise)

Vergi Kimlik Numarası

Tebligat adresi

Telefon ve Faks numarası

Elektronik posta adresi (varsa)

1. Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Dokümanda yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak başvuruda bulunduğumuzu, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.

2. (Mülga madde: 07/06/2014–29023 R.G. / 33. md.)

3. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince [yerli/yabancı] istekli durumundayız.

4. Yukarıda yer alan [ elektronik posta adresime tebligat yapılmasını kabul ediyorum./ faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum./ elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum/ elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul etmiyorum.] 2

5. ........................................3

Adı SOYADI/Ticaret Unvanı

Kaşe ve İmza4

“1 Adayın/isteklin Türk vatandaşı gerçek kişiler 11 rakamdan oluşan T.C. Kimlik numaralarını yazacaklardır.

2 Aday/ istekli kabul ettiği seçeneği yazacaktır.

3a)Konsorsiyum olarak başvuruda bulunulması halinde, her bir ortağın başvuruda bulunduğu kısım gösterilecektir. Konsorsiyum olarak başvuruda bulunulmasına izin verilmeyen hallerde idare bu dipnota yer vermeyecektir..

b) Kısmi teklif verilmesine izin verilmesi halinde, kısmi teklif veren aday veya istekli başvuruda bulunduğu kısmı gösterecektir. Kısmi teklif verilmesine izin verilmeyen hallerde idare bu dipnota yer vermeyecektir.

4 Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, başvuru mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.”.

Söz konusu standart formun sonunda yer alan “Adı SOYADI/Ticaret Unvanı-Kaşe ve İmza4” ibaresine ilişkin 4 numaralı dipnotta “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, başvuru mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” denilmektedir. Anılan dipnot açıklamasının ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki standart formlardan KİK015.1/Y nolu standart formun 3 numaralı dipnotundaki açıklamaya uygun olduğu belirlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

15.12.2014 tarihinde düzenlenen ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağından ön yeterlik başvurusunda bulunan 12 adaydan 5’inin ön yeterlik başvurularının İdari Şartname’nin 5.3 ve 19.1 maddeleri gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı, 7 adayın yeterli olduklarının belirlendiği ve yeterli görülen adayların Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9’uncu maddesine göre puanlama yapılarak sıralandığı ve 1 adayın teklif vermeye davet edilecek ilk 6 aday arasına giremediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 6 adayın ise teklif vermeye davet edilecekler listesinde yer aldığı anlaşılmıştır.

Ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağında, başvuru sahibi Yüksel İnş. A.Ş. - Özdemir İnş. Turz. Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Yapıyol Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı & Eferay Yapı Tic.A.Ş. - Öztaş İnş. İnş. Malz. Tic. A.Ş. - Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığı Konsorsiyumunun ön yeterlik başvurusunun, “…İdari Şartname’nin 7.1.c maddesine istinaden verilen başvuru mektubu 2 sayfadan oluşmuş olup, standart form bilgileri ve taahhütlere ilişkin 1, 2, 3, ve 4’üncü maddelerin yer aldığı, 1. sayfası, ihale mevzuatı gereği ihtiva etmesi gereken ve başvuru mektubu formatının 4 numaralı dipnotunda (Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, başvuru mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.) belirtilen imza, paraf, kaşe, mühür hiçbiri bulunmadığından İdari Şartname’nin 5.3 ve 19.1’inci maddeleri gereğince” değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin ön yeterlik başvuru dosyasında sunulan başvuru mektubu incelendiğinde, idarece standart formlar kapsamında verilen KİK015.1/Y: Belli İstekliler Arasında İhale Usulünde Ön Yeterlik Başvuru Formu’nun kullanıldığı, başvuru mektubunun 2 sayfadan oluştuğu, ilk sayfada standart formun ihale ve başvuru sahibine ilişkin bilgileri içeren tablo ile başvuru sahibinin beyan ve taahhütlerini içeren ilk 4 maddenin yer aldığı, bu sayfada başvuru sahibi veya sahiplerine ilişkin imza ya da parafların bulunmadığı; başvuru mektubunun ikinci sayfasında standart formun 5’inci maddesi ile ticaret unvanı, kaşe ve imzaların yer aldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalenin belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterlilik değerlendirme aşamasında olduğu, aynı ihaleye ait ön yeterlilik başvuru mektubunun standart formunda ise “ihale kayıt numarası ihalenin adı, başvuru sahibinin adı ve soyadı, vergi kimlik numarası, tebligat adresi…” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibine ait başvuru mektubunun iş ortaklığı konsorsiyumuna ait olduğu ve sözkonusu mektubun iki sayfadan oluştuğu ve başvuru mektubunun anılan yönetmelik hükmünce istenilen standart forma uygun düzenlendiği anlaşılmıştır.

İki sayfadan ibaret olan başvuru mektubunun ilk sayfasında yukarıda anılan düzenlemelerdeki bilgilere yer verildiği, son sayfasında ise tüm yetkili adayların kaşe ve imzalarının olduğu ve bu kaşe ve imzalarda yer alan bilgiler ile ilk sayfadaki bilgiler arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı, ayrıca başvuru sahibinin mektubunun ilk sayfasında yer alan standart formun 1, 2, 3, 4 numaralı dipnotunun yer aldığı, 2’nci sayfasının ise 5 numaralı dipnotuyla başladığı ve 4 no’lu dipnota göre bakıldığında birbirleri ile bağlantılı olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, bu sayfaların birbirinin devamı niteliğinde olup, iki sayfadan oluşsa bile tek bir belge olduğu, standart formun 4 numaralı dipnotunda yer alan düzenlemede başvuru mektubunun tek sayfadan fazla olması halinde mevzuatta konu ile ilgili bir hüküm açıkça belirtilmediği ve bu itibarla başvuru sahibinin ön yeterlik aşamasında sunduğu başvuru mektubunun değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarenin işleminin uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi aday Yüksel İnş. A.Ş. - Özdemir İnş. Turz. Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Yapıyol Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı & Eferay Yapı Tic.A.Ş. - Öztaş İnş. İnş. Malz. Tic. A.Ş. - Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı Konsorsiyumunun başvurusunun ön yeterlik değerlendirmesine alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi