KİK Kararı: 2015/UY.I-575

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/013
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 18.02.2015
Karar No : 2015/UY.I-575
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş.

Tekfen Tower Büyükdere Cad. No:209 4.Levent / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı

İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 Çankaya / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/137232İhale Kayıt Numaralı “Trabzon - Aşkale Yolu Zigana Tüneli (Bağlantı Yolları Dahil) Km: 45+180 - 59+39495G / 66+79701İ Kesiminin Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığının 10.11.2014 tarihinde ön yeterlik başvuruları alınan 2014/137232 İKN’li “Trabzon - Aşkale Yolu Zigana Tüneli (Bağlantı Yolları Dahil) Km: 45+180 - 59+39495G / 66+79701İ Kesiminin Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş.nin 02.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2014 tarih ve 45521 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3802 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ön Yeterlik Başvuruları 10.11.2014 tarihinde alınan 2014/137232 İKN'li Trabzon - Aşkale Yolu Zigana Tüneli (Bağlantı Yolları Dahil) Km: 45 + 180 - 59 + 39495G/66+79701İ Kesiminin Yapım İşi" ihalesi için Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.1.1'inci maddesine göre sundukları iş deneyim belgesinin tutarının tam puan almak için gereken 510.000.000 TL'yi geçmediği, buna mukabil 409.357.131,81 TL olduğu belirtilerek şirketlerinin yeterli bulunmakla birlikte puanlama sonucunda listeye giremediği hususunun kendilerine bildirildiği, idarenin kararına karşı yaptıkları itirazın reddedildiği, bu kararın haksız olduğunu düşündükleri, idareye sundukları benzer iş deneyim belgesinin "İstanbul Metrosu 1. Aşama 1. Kısım İnşaatı" işinin KİK güncellemesine esas sözleşme tutarının 1.122.253,10 TL olduğu, bu tutar güncellendiğinde 547.767.100,32 TL’ye tekabül ettiği, bu tutarın da Şartname’de istenilen 510.000.000 TL minimum iş deneyim tutarından fazla olduğu, dolayısıyla yapılan puanlama sonucu liste dışı bırakılma gerekçesinin anlaşılamadığı, gözden kaçtığını düşündükleri bu hususun tekrar irdelenerek düzeltilmesini ve ön yeterlik belgesinin kendilerine verilmesini talep ettikleri belirtilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu “Trabzon - Aşkale Yolu Zigana Tüneli (Bağlantı Yolları Dahil) Km: 45+180 - 59+39495G / 66+79701İ Kesiminin Yapımı” işinin belli istekliler arasında ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 10.11.2014 tarihli ön yeterlik değerlendirmesi için 18 adayın başvuruda bulunduğu, 19.11.2014 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu kararına göre; 4 adayın yeterli bulunmadığı, söz konusu bu karara karşı (başvurusu yeterli bulunmayan) bir adayın idareye şikâyette bulunması üzerine, şikâyetçinin iddiasının idarece yerinde görüldüğü ve 15.12.2014 tarihli Düzeltici Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucunda; 3 adayın yeterli bulunmadığı, diğer adayların ihaleye davet edildiği,

Kuruma itirazen şikâyette bulunan Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş.nin başvurusunun yetersiz bulunma gerekçesinin 15.12.2014 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu karar tutanağında; adayın, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.1.1. bendine göre, yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlamasında tam puan için 510 000 000,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerekirken, 409 357 131,81 TL tutarında iş deneyim belgesi sunduğu için [4,93] puan kaybettiği, adayın [95,07] olan toplam puanı ile yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan sıralama sonucunda Şartname’nin 7.8’inci maddesine göre listeye alınan adaylar arasına giremediğinden ihaleye davet edilemediği şeklinde belirtildiği,

Anlaşılmıştır.

Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş. tarafından Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine esasın incelenmesine geçilmiş olup, idarenin 09.01.2015 tarihli yazısı ekinde Kuruma gönderdiği dosya kapsamında bulunan belgelerin incelenmesi aşamasında, şikâyette bulunan şirketin iş deneyim belgesi hususunda idarece yapılan tespitlerin gerekçesine ilişkin bir açıklama veya belge bulunmadığı,

İdareye şikâyet başvurusu üzerine, idarece verilen 08.12.2014 tarihli cevap ve 08.12.2014 tarihli Raportör İnceleme Raporuna göre; anılan Şirketin idareye sunduğu İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenmiş “İstanbul Metrosu 1. Aşama 1. Kısım İnşaatı” işine ait iş deneyiminin idarece değerlendirilmesi sonucunda iş deneyim tutarının tünel imalatlarına ilişkin bölümünün ayrıştırılıp güncellenerek 409.357.131,81 TL olarak dikkate alındığının anlaşılabildiği, ancak bu tespitin ve ayrıştırmanın hangi bilgi veya belgeye istinaden yapıldığı, idarenin gerekçesinin dayanağı, iş deneyim belgesini düzenleyen idareden veya belge sahibi firmadan bilgi ve belge alınıp alınmadığı hususunda incelenen dosya kapsamında bilgi ve belge bulunmadığı görüldüğünden, bu hususta Kurumun 23.01.2015 tarihli yazısıyla idareden bilgi ve belge talep edilmiştir.

İdarenin 30.01.2015 tarihli yazısı ve ekinde yer alan belgelerde Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş.nin iş deneyim belgesindeki tutarın, ihale dokümanına göre tam puan almak için gerekli olan iş deneyim tutarını karşılamamasının gerekçesi hususunda açıklama yapılmıştır. İdarenin açıklamasında; Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş.nin idareye sunduğu iş deneyim belgesindeki iş deneyim tutarının tünel imalatlarına ilişkin bölümüyle ilgili olarak idarede mevcut olan hakediş raporunun dikkate alındığı, “21.08.1992 - 31.01.2000 tarihleri arasındaki 1999 uygulama yılı 81A hakkediş raporu”nun 2. sayfasında yer alan “Sözleşme yılı fiyatları ile yapılan işler” arasındaki işlerden “4., 5., 7., 10., 11. ve 12. sırada yer alan iş kalemlerinin toplam tutarının 525.044.078.980,00 TL olduğu ve %5,23 tenzilat uygulandığında 497.584,27 TL (497 584 273 649,34 TL)” tutarının elde edildiği, bu tutarın Kurumun internet sayfasında yer alan İhale Araçları “Belge güncelleme” bölümünde yapılan hesaplama ile güncellenmesi sonucunda 409.357.131,81 TL olduğunun tespit edildiği hususları belirtilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

(3) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalede, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verilir. Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday sayısından fazla olması durumunda; listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik dokümanında belirtilen sayıda adayın yer aldığı liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınarak teklif vermeye davet edilir. İhalenin iptal edilerek, belli istekliler arasında ihale usulüyle yeniden ihaleye çıkılması durumunda, ön yeterlik dokümanında yeterlikleri tespit edilenler arasından davet edilmesi öngörülecek aday sayısı, iptal edilen ihalede öngörülen sayıdan az olamaz. Konsorsiyuma açık olan ihalelerde, işin farklı uzmanlık gerektiren her bir kısmına ilişkin puanlama, o kısmın yaklaşık maliyetteki ağırlık oranına göre belirlenir.

(4) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; bankalardan temin edilecek belgeler, iş hacmini gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerde aranılacak yeterlik kriterleri, parasal tutar olarak belirlenir.

….” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

……

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

….” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

….” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

….

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır. ….” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

….” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işe ait 24.10.2014 tarihli ilanın ilk paragrafında “Ön yeterlik değerlendirilmesi sonucu yeterliği tespit edilenler arasından ön yeterlik şartnamesinde belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan 6 aday teklif vermeye davet edilecektir.”düzenlemesi,

İhale ilanının, ön yeterlik değerlendirmesine katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile ön yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterleri belirtilen 4’üncü maddesi kapsamında “4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

4.3.1. İş deneyim belgeleri:

Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve 255.000.000 TRY (Türk Lirası)tutarından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler.

4.4.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler ve benzer işlere denk sayılacak mühendislik ve mimarlık bölümleri:

4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:TRABZON - AŞKALE YOLU ZİGANA TÜNELİ (BAĞLANTI YOLLARI DAHİL) KM: 45+180 - 59+394.95G / 66+797.01İ KESİMİNİN YAPIM

b) Yatırım proje no'su/kodu:1973E040980

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev’i ve miktarları belirtilen Toprak işleri, sanat yapıları, köprü, tünel, plentmiks alttemel, plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım kaplama vs. işlerinin yapımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Trabzon ve Gümüşhane

…” düzenlemesi,

Anılan Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. …Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…..

Aday tarafından 255.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

….

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat mühendisliği, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

….

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 510.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (255.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Öte yandan, ihale ilanında ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7’nci maddesinde, ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/II Grubu işler” olarak belirlenmiş olup, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde A/II Grubundaki işler,

“II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ

1. Karayolu ve demiryolu tünelleri

2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3. Atıksu tünelleri

4. Deniz ve nehir altı tünelleri

5. Metro tünelleri

6. Galeri ve şaftlar.” şeklinde belirlenmiştir.

Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş.nin şikâyete konu olan iş deneyim belgesinin incelenmesinden; 23.01.2009 tarihli İş Deneyim (Yüklenici - İş Bitirme) Belgesinin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı Raylı Sistem Müdürlüğü tarafından Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş. adına düzenlendiği, işin adının "İstanbul Metrosu 1. Aşama 1. kısım İnşaatı" olarak, uygulanan yapı tekniğinin Yeni Avusturya Metodu ile tünel, aç-kapa ve delme tip istasyon inşaatları olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin 06.08.1992, işin geçici kabul veya iskan tarihinin 31.01.2000 tarihi olarak ve belge tutarının (1992 yılı fiyatları ile) 1.122.253,10 TL olarak belirtildiği görülmektedir.

Söz konusu 23.01.2009 tarihli İş Deneyim Belgesiyle ilgili olarak, Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı bünyesinde mevcut olan ve idarenin 30.01.2015 tarihli yazısı ekinde Kuruma gönderilen İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı Teknik İşler Müdürlüğü tarafından Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş. adına düzenlenen 21/08/1992 – 31/01/2000 tarihleri arası 1999 uygulama yılı 81A Nolu Hakediş Raporunun 2. sayfasındaki “31/01/2000 Tarihine Kadar Yapılan İşler İcmali”nde;

Sıra No

İşin Cinsi

Sözleşme Fiyatları İle Yapılan İşler

1

Gayrettepe İstasyonu

259.687.286.099

2

Levent İstasyonu

214.215.564.511

3

Levent İstasyonu (Girişler ve mezanin kati)

54.199.088.235

4

Şaftlar ve Havalandıra Bacaları

16.103.023.321

5

Tek Hatlı Tüneller (A Tipi)

382.608.418.066

6

Aç-Kapa Tüneller

87.934.116.975

7

Bağlantı Galerileri

16.292.631.809

8

İstinat Duvarlı Hatlar

0

9

Diğer İşler

43.105.898.145

10

Tek Hatlı Tüneller (T Tipi)

60.016.035.116

11

Levent İstasyonu “P” Tipi Tüneller

35.448.462.763

12

Bağlantı ve Merdiven Galerileri (Tip B1, B3)

14.575.507.905

İmalat Toplamı

1.184.186.032.945

Şeklinde yüklenici firmanın iş deneyim belgesine konu olan imalatların parasal tutarları gösterilmiştir. Öte yandan, söz konusu 81A numaralı Hakkediş Raporunda ihale tenzilatı oranı %5,23 olarak belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümlerine göre; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan, ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağından; söz konusu iş deneyim belgesi kapsamındaki iş kalemlerinden ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olanları dikkate alınmak suretiyle iş deneyim tutarının hesaplanması gerekmektedir. İdare tarafından yapılan değerlendirmede, yukarıdaki listede yer alan işlerden 4, 5, 7, 10, 11 ve 12. sırada yer alan iş kalemleri ihale konusu iş veya benzer iş tanımı kapsamında kabul edilerek söz konusu ihalede dikkate alınabilecek iş deneyim tutarının 525.044.078.980,00 TL olduğu ve %5,23 tenzilat uygulandığında 497.584,27 TL (497 584 273 649,34 TL) tutarının elde edildiği, bu tutarın Kurumun internet sayfasında yer alan İhale Araçları “Belge güncelleme” bölümünde yapılan hesaplama ile güncellenmesi sonucunda 409.357.131,81 TL tutarının bulunduğu anlaşılmaktadır. Söz konusu tutar Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.1.1. numaralı maddesinde belirtilen ve tam puan almak için gerekli olan tutarın (510.000.000 TL) altında olduğundan başvuru sahibi firmaya tam puan verilmemiştir.

İdarece yapılan değerlendirmede; yukarıda yer verilen icmalde 6. sıradaki Aç-Kapa Tünellerinin parasal tutarının ihale konusu iş veya benzer iş tanımı kapsamına dâhil edilmediği anlaşılmaktadır. Ancak, yukarıdaki icmalin 6. sırasında yer aç-kapa tünel işlerinin de Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde A/II Grubundaki işler kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir. Buna göre, 6. sıradaki Aç-Kapa Tünellerinin parasal tutarı (87.934.116.975) da benzer işler kapsamında değerlendirmeye alındığında;

Yukarıdaki listede yer alan işlerden 4, 5, 6, 7, 10, 11 ve 12. sırada yer alan iş kalemlerinin toplam parasal tutarının (1992 yılı fiyatları ile) 612.978.195.955 TL olduğu ve %5,23 tenzilat uygulandığında 580.919.436.307 TL tutarının elde edildiği, bu tutarın (580.919,43 TL) Kurumun internet sayfasında yer alan İhale Araçları “Belge güncelleme” bölümünde yapılan hesaplama ile güncellenmesi sonucunda 477.916.055,66 TL tutarının bulunduğu, söz konusu tutar Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.1.1. numaralı maddesinde belirtilen ve tam puan almak için gerekli olan tutarın (510.000.000 TL) altında olduğundan başvuru sahibi firmaya tam puan verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla idarece yapılan hesaplama veya aç-kapa tünel işleri dâhil edilerek yapılan hesaplama sonucunda tespit edilen iş deneyim tutarı her iki durumda da 510.000.000 TL’nin altında kaldığından sonuç değişmemektedir.

Netice itibarıyla, ihale dokümanında yapılan düzenleme gereğince, adaylardan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimi istenildiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A/II Grubu işler olarak kabul edildiği, dolayısıyla iş deneyim belgesi kapsamındaki iş kalemlerinden ihale konusu iş veya benzer iş tanımı kapsamında bulunmayanların ayrıştırılacağı, başvuru sahibinin iş deneyim belgesi kapsamındaki işlerden ihale konusu iş veya benzer iş tanımı kapsamında bulunan iş kalemlerinin toplam parasal tutarının güncellenmesi ile elde edilen iş deneyimi tutarının mesleki ve teknik kapasite puanı hesabında tam puan alabilmek için ihale dokümanı ile istenilen asgari iş deneyimi tutarının (510.000.000 TL) altında olduğu, açıklanan nedenlerle başvuru sahibine tam puan verilmemesi yönündeki kararın yerinde olduğu, öte yandan adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerinin verilen puanlarla değerlendirilmesi sonucunda tam puan (100) alan aday sayısının idarece belirlenen sayıdan (6) fazla olduğu ve başvuru sahibi yeterli puan alamadığından ihaleye davet edilmemesi yönündeki idare kararının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi