KİK Kararı: 2015/UY.I-523

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/012
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 11.02.2015
Karar No : 2015/UY.I-523 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mangesia Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Doğan Karataş İnş. Taah. Tek. Araş. Gel. Mad. Ener. Üret. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Anafartalar Mah. 1714. Sok. No: 22/2 MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,

İncesu Mah. Mahmut Esat Bozkurt Cad. Umut Sok. No: 19 06600 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/99641 İhale Kayıt Numaralı “Amasya Suluova 100 Yataklı (96 Yatak Kapasiteli) Devlet Hastanesi Yapımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 22.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Amasya Suluova 100 Yataklı (96 Yatak Kapasiteli) Devlet Hastanesi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Mangesia Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Doğan Karataş İnş. Taah. Tek. Araş. Gel. Mad. Ener. Üret. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 16.01.2015 tarih ve 3700 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/222 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük savunmalarının uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihalenin adının “Amasya Suluova 100 Yataklı (96 Yatak Kapasiteli) Devlet Hastanesi Yapım İşi”, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün anahtar teslimi götürü bedel olarak belirlendiği,

22.10.2014 tarihinde yapılan ihalede başvuru sahibi Mangesia Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Doğan Karataş İnş. Taah. Tek. Ar. Ge. Mad. Enj. Ürt. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek ihale komisyonunun 14.01.2015 tarihli kararı ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Vera İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Hazmer Yapı Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklamasına uygun olarak idarenin yaklaşık maliyet hesabı sırasında sıralı iş kalemleri/grupları listesi, sıralı analiz girdileri tablosunu oluşturması gerektiği, ancak söz konusu liste ve tablonun ihale işlem dosyasında görülemediği, bununla birlikte açıklama istenecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ve örnek analiz formatının ihale öncesi hazırlanarak tüm isteklilere verildiği,

İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde de, açıklama istenecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ve örnek analiz formatına yer verildiği, açıklama istenen toplam 157 kalem inşaat, mekanik ve elektrik imalattan, 51 tanesinin kamu kurum ve kuruluşlarınca birim fiyatları oluşturulan imalat niteliğinde olmadığı, özel poz olarak hazırlandığı, bunlardan 7 tanesinin inşaat imalatı, 35 tanesinin mekanik tesisat imalatı, 9 tanesinin de elektrik tesisat imalatı olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler başlıklı” 45.1.4’üncü maddesinin son fıkrasında “Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğ açıklamasında yapım işi ihalelerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere, idarelerce tanımlanan özel ve paçal iş kalemleri için analiz girdi ve miktarlarının yer aldığı analizlerin hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği düzenlenmiş olmasına rağmen, başvuru konusu ihalede açıklama istenecek iş kalemleri arasında yer alan özel poz niteliğindeki 7 adet inşaat iş kaleminden sadece Özel-2, Özel-4, Özel-13 ve Özel-20 pozlarına ait analizlerin oluşturulduğu, ancak ihale dokümanı kapsamında ya da isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde 7 adet inşaat özel iş kalemleri için herhangi bir analize yer verilmediği görülmüştür.

Buna göre, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerin, girdileri belirli olmayan imalatlar için açıklama yapabilmesinin mümkün olmadığı, yapılan açıklamalarda yer alan verilerin değerlendirmesinin yapılabilmesi için örnek bir analiz veya kriter bulunmadığı, bazı inşaat kalemlerine ilişkin idarece hazırlanmış analizler bulunmakla birlikte bunların aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilere verilmediği, söz konusu eksiklilerin yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının da belirsiz olmasına yol açacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, Özel-2, Özel-4, Özel-13 ve Özel-20 pozları için idarece analiz hazırlanmasına rağmen, Özel-1, Özel-3 ve Özel YP3 imalatları için herhangi bir analiz hazırlanmadığı görüldüğünden, söz konusu üç imalattan niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilecek olanlar için analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analizlerin idarece hazırlanması,

Özel-2, Özel-4, Özel-13 ve Özel-20 pozlarına ilişkin analizler ve yeni hazırlanacak analizler kapsamında yer alan girdiler de göz önünde bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi kullanılmak suretiyle tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin idare tarafından oluşturulması,

Bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, Özel-2, Özel-4, Özel-13 ve Özel-20 iş kalemleri ve yeni analiz hazırlanan özel inşaat iş kalemlerine ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer alan, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük savunmalarının uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu şeklindeki iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, idarece mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesi ile “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalarda, yapım işi ihalelerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere, idarelerce tanımlanan özel ve paçal iş kalemleri için analiz girdi ve miktarlarının yer aldığı analizlerin hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği düzenlenmiş olmasına rağmen, başvuru konusu ihalede açıklama istenecek iş kalemleri arasında yer alan özel poz niteliğindeki 7 adet inşaat iş kaleminden sadece Özel-2, Özel-4, Özel-13 ve Özel-20 pozlarına ait analizlerin oluşturulduğu, ancak ihale dokümanı kapsamında ya da isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde 7 adet inşaat özel iş kalemleri için herhangi bir analize yer verilmediği,aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerin, girdileri belirli olmayan imalatlar için açıklama yapabilmesinin mümkün olmadığı, yapılan açıklamalarda yer alan verilerin değerlendirmesinin yapılabilmesi için örnek bir analiz veya kriter bulunmadığı, bazı inşaat kalemlerine ilişkin idarece hazırlanmış analizler bulunmakla birlikte bunların aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilere verilmediği, söz konusu eksiklilerin yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının da belirsiz olmasına yol açacağı, bu çerçevede, Özel-2, Özel-4, Özel-13 ve Özel-20 pozları için idarece analiz hazırlanmasına rağmen, Özel-1, Özel-3 ve Özel YP3 imalatları için herhangi bir analiz hazırlanmadığı görüldüğünden, söz konusu üç imalattan niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilecek olanlar için analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analizlerin idarece hazırlanması,Özel-2, Özel-4, Özel-13 ve Özel-20 pozlarına ilişkin analizler ve yeni hazırlanacak analizler kapsamında yer alan girdiler de göz önünde bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi kullanılmak suretiyle tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin idare tarafından oluşturulması, bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, Özel-2, Özel-4, Özel-13 ve Özel-20 iş kalemleri ve yeni analiz hazırlanan özel inşaat iş kalemlerine ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği ifade edilmektedir.

İncelenen ihalede, idarece açıklama istenecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ve örnek analiz formatının ihale öncesi hazırlanarak tüm isteklilere verildiği, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde de, açıklama istenecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ve örnek analiz formatına yer verildiği; açıklama istenen toplam 157 kalem inşaat, mekanik ve elektrik imalattan, 51 tanesinin kamu kurum ve kuruluşlarınca birim fiyatları oluşturulan imalat niteliğinde olmadığı, özel poz olarak hazırlandığı, bunlardan 7 tanesinin inşaat imalatı, 35 tanesinin mekanik tesisat imalatı, 9 tanesinin de elektrik tesisat imalatı olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, idarece özel pozların analizleri ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmemekle birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde analiz formatına yer verildiği, bu durumda şikayete konu Özel-1, Özel-2, Özel-13 ve Özel-20 iş kalemleri de dahil tamamına ilişkin açıklamaların Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde yer alan “… Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması doğrultusunda, Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde yer alan açıklamalara göre yapabileceği, bu nedenle idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılmasına gerek olmadığı değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, söz konusu pozlara ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesi gerektiği, başvuru sahibi tarafından sunulan açıklamalar kapsamında yer alan fiyat tekliflerinin “Serbest Muhasebeci” tarafından onaylanmış olmasının Tebliğ’in 45.1.13.10 maddesinde yer alan açıklamaya uygun olmadığı ve idarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmediğine ilişkin gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan hususlar çerçevesinde, Kurul çoğunluğunun kararı gereğince, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerin tümüne aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması durumunda, teklifi uygun olmayan ya da aşırı düşük teklif sorgulamasına süresinde cevap vermeyen bir isteklinin teklifinin uygun hale getirilmesi sonucunun ortaya çıkacağı, ve bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil edeceği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi