KİK Kararı: 2015/UY.I-518

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/012
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 11.02.2015
Karar No : 2015/UY.I-518
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gensoy Turz. Nak. İnş. Gıda Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Turan Güneş Bulvarı 708.Sok. No:3/4 Yıldız Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trakya Üniversitesi Rektörlüğü, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Balkan Yerleşkesi 22030 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/126628İhale Kayıt Numaralı “TÜ Derslik ve Merkezi Birimler Kapsamında Balkan Yerleşkesi Eczacılık Fakültesi Binası İnşaatı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Trakya Üniversitesi tarafından 31.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TÜ Derslik Ve Merkezi Birimler Kapsamında Balkan Yerleşkesi Eczacılık Fakültesi Binası İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Gensoy Turz. Nak. İnş. Gıda Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 09.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2014 tarih ve 45413 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3794 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teklifi idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan Mufa İnşaat ve San. A.Ş. tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı,

Ancak, Mufa İnşaat ve San. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunduğu teklifte yer alan ve açıklama istenilen iş kalemleri fiyatlarına dayanak gösterilen belgelerin (fiyat tekliflerinin) usulüne uygun düzenlenmediği,

Uygulama aşamasında yapıya monte edilecek malzemelerin esaslı işçilik göstermesi durumunda, alınacak fiyat teklifinde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği, anılan isteklinin bu nitelikte olan ve yapıya monte edilecek imalatlar için idareye sunduğu fiyat tekliflerinde/proforma faturalarda malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı göstermediği,

Analizlerde ve alt analizlerde yer alan işçilik ücretinin, güncel brüt asgari ücretinin altında olduğu,

Anahtar teslimi götürü bedel ihalelerde isteklilerin idareye sunduğu iş kalemi miktarlarının, idarece hazırlanan metraj ile birebir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, tekliflerin hesaplanmasında kullanılan iş kalemi miktarlarının ihale konusu işin projesi ile uyumlu olmasının beklendiği, ancak idarece sorgulanan ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklaması yapılan sıralı iş kalemlerinin miktarlarının düşürüldüğü,

Açıklama istenmeyen iş kalemi fiyatlarının da piyasa koşullarına uygun olarak verilmesi gerektiği, ayrıca açıklama istenmeyen iş kalemleri için anılan istekli tarafından öngörülen fiyatların da çok düşük olduğu,

Liste olarak verilen iş kalemleri için analiz sunulmasına gerek bulunmadığı ancak bu iş kalemlerinde yer alan malzemelerin nakliye giderlerinin hesaplanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından nakliye gerektiren iş kalemlerine ilişkin nakliye hesabının yapılmadığı, bazı iş kalemlerinde ise nakliye mesafesi ile malzeme yoğunluğunun düşürüldüğü, 2014 yılı “K” katsayısının kullanılmadığı,

Özel pozlar için idareye verilen analizlerin örnek analiz formatına uygun olmadığı, dolayısı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu ihale Genel Tebliğ’ine uygun yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Trakya Üniversitesi Rektörlüğü, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 31.10.2014 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye 20 isteklinin teklif sunduğu, 4 isteklinin teklifinin, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan yeterlik kriterleri karşılamadığı gerekçesi ile, teklifleri idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 4 istekliden 3’ünün aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin, aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun görülen Mufa İnşaat ve Sanayi A.Ş.’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde; yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemleri/gruplarının her biri için oluşturulan analizler ve her bir analizdeki girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tabloları”nın bulunmaması nedeniyle Kurumun 05.01.2015 tarih ve 18-81 sayılı yazısı ile söz konusu belgelerin idareden istenildiği, idarenin 28.01.2015 tarihinde Kuruma kayıtlarına alınan 26 01.2015 tarih ve D1927 sayılı yazı ekinde bahse konu gönderilen belgeler de dikkate alınarak inceleme yapılmıştır.

Uyuşmazlık konusu, teklifi sınır değerin altında kalan istekli tarafından idareye verilen aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığına ilişkindir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde yer alan “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü gereğince, teklif tutarları, idarece hesaplanan aşırı düşük sınır değerin (13.708.041,36 TL) altında kalan dört istekliden, 10.11.2014 tarihinde liste halinde belirlenen iş kalemleri/iş grupları ve sıralı analiz girdilerine ilişkin olmak üzere toplam 41 iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece öngörülen sürede açıklamada bulunmayan üç isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Mufa İnşaat ve San. A.Ş.’nin açıklaması uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklaması uyarınca, aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek ihalelerde teklifleri idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan isteklilerden, en az beş iş günü süre verilerek kümülatif toplamı yaklaşık maliyetin % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları için açıklama isteneceği, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması işlemlerinin bu Tebliğin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin maddelerinde belirtilen esaslar çerçevesinde yürütülerek aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5. inci maddesinde; “İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu durumda, isteklilerce analiz verilmesine gerek olmadığı, isteklilerce sunulacak listede yer alan iş kalemlerinin fiyatlarının, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatı olduğunun ve kullanılan iş kalemlerinin birim fiyat poz numarası ile tutarının da yazılmak suretiyle belirtilmesinin veya bu pozların kar ve genel giderler hariç fiyatına isteklilerce ön görülen bir oranda kar ilave edilmek suretiyle açıklanmasının yeterli olduğu, ancak isteklilerce kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış iş kalemlerine/gruplarına ilişkin birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, bunların tutarlarının yayımlanmış birim fiyat tutarlarından düşük olması, maliyet bileşenlerinde veya tutarlarında farklılık olması durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analizlerin sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Aynı Tebliğin 45.1.7’nci maddesinde, istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmasının yeterli olacağı anlaşılmaktadır.

45.1.8’inci maddesinde ise aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan veya analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait tekliflerin, analizler üzerinde yapılan incelemede ise çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği ve bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatının, teklif fiyatının üzerinde olması halinde bu isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.14’üncü maddesinde, Tebliğ’in 45.1.3-45.1.13 maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalede, teklif tutarı aşırı düşük sınır değerin altında kalan Mufa İnş. ve San. A.Ş. tarafından 19.11.2014 tarihinde idarece açıklama istenilen 41 adet iş kalemi ve bunların dayanağı olan sıralı analiz girdileri listesinde yer alan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak idareye sunulan yazılı açıklama ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye verilen analizlerin maliyet bileşenleri arasında işçilik bulunan iş kalemi analizlerinde yer alan işçilik ücretinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde yer alan “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması gereğince ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin (5.04 TL/saat) altında olmadığı,

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekliler tarafından hesaplanan miktarların idare tarafından hesaplanan miktarlarla birebir örtüşmesinin beklenemeyeceği, isteklilerin birbirlerine ve idarece hesaplanan miktarlara göre farklı miktarlar öngörmesinin olağan olmakla birlikte, miktarlar düşürülerek proje ölçeklerine uygun olmayan miktarlar esas alınarak verilen teklifler ile proje ölçeklerine uygun kabul edilebilir miktarlar esas alınarak sunulan tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesi mümkün değildir.

Açıklama istenilen ve isteklilerce açıklama getirilen iş kalemlerinin miktarları ile idarece aynı iş kalemlerine ilişkin hesaplanan miktarlar ve fiyatlar arasındaki fark ve oranlar dikkate alındığında, istekli tarafından idareye sunulan metraj cetvelinde yer alan ve açıklama getirilen bazı iş kalemlerinin miktarlarının azaltıldığı bazı iş kalemlerinin miktarlarının ise arttırıldığı görülmüştür. Ancak azaltılan iş kalemlerinin miktarlarına bakıldığında bu miktarların idarece hesaplanan iş kalemi miktarlardan oransal olarak % 5 civarında azaltılmasına mukabil diğer bazı iş kalemlerinin miktarlarının ise aynı orana yakın veya bu oranın üzerinde arttırıldığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerinin miktarları yönünde yapılan değerlendirme ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hesaplanan miktarlar ile idarece hesaplanan miktarlar arasında bariz fark bulunmadığı, söz konusu farka ilişkin iş kalemi miktarlarının, idarenin isteklilere verdiği proje ve eki dokümanlarda bulunan kabul edilebilir proje ölçeklerine uygun hesaplandığı, dolayısıyla açıklama istenilen iş kalemi miktarlarına ilişkin farkın anılan istekliye avantaj sağlayacak nitelikte değiştirilmediği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir.” açıklaması gereğince teklifi idarece hesaplanan sınır değerin altında bulunan isteklilerden 41 adet iş kalemine ilişkin olmak üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama istenilen iş kalemleri arasında “nakliye” iş kaleminin yer almadığı, ihale konusu işin maliyet bileşenleri arasında bulunan ancak, açıklama istenilen iş kalemleri arasında bulunmayan söz konusu iş kalemi ve bu iş kaleminin maliyetini oluşturan iş kalemleri için ayrıca isteklilerce fiyat açıklamasına gerek bulunmadığı,

Diğer taraftan, açıklama istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin olarak teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerce açıklama verilmesine gerek bulunmadığından, bu iş kalemlerinin fiyatlarına da aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi kapsamında (işçilik ücretleri hariç) bu alanı düzenleyen mevzuat çerçevesinde bakılamayacağı anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından 19.11.2014 tarihinde idareye verilen aşırı düşük teklif açıklamasında, idarece açıklama getirilmesi istenilen iş kalemleri arasında bulunan 27.531/MK poz numarası ile tanımlanan “Kireç-çimento karışımı harçla düz sıva yapılması” iş kaleminin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2014 yılı birim fiyatının 13,48 TL/m2 olduğu, ancak anılan istekli tarafından bu iş kalemi için hesaplandığı birim fiyatın 9,22 TL/m2 olduğu, söz konusu iş kaleminin maliyet bileşenleri dikkate alınarak asgari analiz fiyatı;

GENEL FİYAT ANALİZİ

Poz No:

Analiz adı:

Ölçü Birimi:

27.531/MK

Kireç - çimento karışımı harçla düz sıva yapılması

m²

Poz No

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktar

Birim Fiyatı

Tutarı

Bölüm Toplamı

Malzeme

10.041/MK

Kaba harç

m³

0,023

70,82

1,63

10.042/MK

İnce harç

m³

0,010

73,37

0,73

04.031.

Su

m³

0,010

5,40

0,05

İşçilik

1.012

Sıvacı ustası

Sa

0,700

5,04

3,53

1.212

Sıvacı usta yardımcısı

Sa

0,200

5,04

1,01

1.501

Düz işçi

Sa

0,200

5,04

1,01

1.501

Düz işçi

Sa

0,250

5,04

1,26

Toplam

9,22

9,22

% 25 müteahhit karı ve genel giderler

0

1 m³ fiyatı

9,22

şeklinde hesaplanmaktadır.

27.531/MK iş kaleminin maliyet bileşenlerinden olan 10.041/MK poz numarası ile tanımlanan “0.100m3/250 kg kireç çimento karışımı kaba harç yapılması” alt analiz iş kaleminin yayımlanmış resmi birim fiyatı 71.21 TL/m³ olmasına karşın anılan isteklinin bu maliyet bileşeni için idareye sunduğu birim fiyat analizinde birim fiyatın 70,78 TL/m³ olduğu, alt analizde bulunan maliyet bileşenleri arasında yer alan saatlik işçilik ücretlerinin kabul edilebilir en düşük tutar olan 5,04 TL/Saat güncel brüt asgari ücret öngörülmesi durumunda bu iş kaleminin karsız tutarının 70,82 TL/m³ olması gerektiği,

YARDIMCI FİYAT ANALİZİ

Poz No:

Analiz adı: 0.100 m3/250 Kg kireç-çimento karışımı kaba harç yapılması

Ölçü Birimi:

10.041/MK

m³

Poz No

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktar

Birim Fiyatı

Tutarı

Bölüm Toplamı

04.002/2b

Kum (08.009/1)

m³

1,000

10,01

10,01

4.008

Portaland çimento

ton

0,250

138,00

34,50

8.321,00

Kireç hamuru

m³

0,100

75,85

7,59

04.031.

Su

m³

0,200

5,40

1,08

işçilik

01.501.

Düz işçi

Sa

2,500

5,04

12,60

01.501.

Düz işçi

Sa

1,00

5,04

5,04

Toplam

70,82

70,82

27.531/MK iş kaleminin maliyet bileşenlerinden olan 10.042/MK poz numarası ile tanımlanan “0.100m3/250 kg kireç çimento karışımı ince harç yapılması” alt analiz iş kaleminin yayımlanmış resmi birim fiyatı 73.76 TL/m³ olmasına karşın anılan isteklinin bu maliyet bileşeni için idareye sunduğu birim fiyat analizinde birim fiyatın 73,33 TL/m³ olduğu, alt analizde yer alan maliyet bileşenleri arasında yer alan saatlik işçilik ücretlerinin kabul edilebilir en düşük tutar olan 5,04 TL/Saat güncel brüt asgari ücret öngörülmesi durumunda bu iş kaleminin karsız tutarının 73,37 TL/m³ olması gerektiği görülmektedir.

YARDIMCI FİYAT ANALİZİ

Poz No:

Analiz adı: 0.100 m3/250 Kg kireç-çimento karışımı ince harç yapılması

Ölçü Birimi:

10.042/MK

m³

Poz No

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktar

Birim Fiyatı

Tutarı

Bölüm Toplamı

04.002/3

İnce sıva derz kumu (08.009/3)

m³

1,000

12,56

12,56

04.008.

Portland çimento

ton

0,250

138,00

34,50

8.321,00

Kireç hamuru

m³

0,100

75,85

7,59

04.031.

Su

m³

0,200

5,40

1,08

işçilik

01.501.

Düz işçi

Sa

2,500

5,04

12,60

01.501.

Düz işçi

Sa

1,00

5,04

5,04

Toplam

73,37

73,37

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince istekliler tarafından idareye verilen birim fiyat analizlerinde teklif edilen birim fiyatın, ihale komisyonları tarafından incelenerek re’sen düzeltilebileceği ve bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatının, teklif fiyatının üzerinde olması durumunda bu isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, düzeltilen fiyatın istekli tarafından teklif edilen fiyata eşit veya altında olması durumunda ise bu teklif fiyatın kabul edileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye verilen 27.531/MK poz numarası ile tanımlanan iş kaleminin analizinin maliyet bileşenlerinden olan 10.041/MK iş kalemi için 70,78 TL/m³, 10.042/MK ile tanımlanan iş kalemi için ise 73,33 TL/m³ birim fiyat öngörülerek ve işçilik ücretleri için ise güncel asgari ücreti karşılayan 5,04 TL/saat ücret öngörülerek yapılan hesaplama sonucunda karsız birim fiyat olarak 9,22 TL/m² teklif verildiği görülmekle birlikte, 27.531/MK iş kaleminin yukarıda aktarılan analizlerinde görüldüğü üzere, alt analizlerin birim fiyatları esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda bulunan tutarın (9,22 TL/m² ) istekli tarafından teklif edilen birim fiyat ile aynı olduğu görüldüğünden bu haliyle sunulan 27.531/MK poz numarası ile tanımlanan iş kaleminde yüklenici karı öngörülmemekle birlikte istekli karının toplam teklif tutarına uygulandığından, iş kalemi fiyatı açıklamasının anılan Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesinde yer alan “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması gereğince kabul edilebilir birim fiyat olduğu anlaşılmıştır.

Bu nitelikte açıklanması gereken iş kalemlerinden, idareye sunulan analizlerde bulunan birim fiyatlar, 2014 yılı birim fiyatlarına göre düşük olmakla birlikte, açıklanan birim fiyatların yayımlanmış resmi fiyatlardan düşük olması, iş kalemlerinde yer alan farklı işçilik kalemlerinin tamamı için güncel brüt asgari ücret esas alınarak hesaplanması ve özel poz niteliğinde olan iş kalemleri için ise asgari ücret ile beraber ayrıca idareye sunulan fiyat tekliflerinde bulunan fiyatlar ile açıklanmasından kaynaklandığı bu nitelikte yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Uygulama aşamasında yapıya monte edilecek malzemelere ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2014 yılı fiyatları esas alınarak “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, anılan istekli tarafından %25’in altında olmak üzere belirlenen farklı oranlarda “kar ve genel gider” ilave edilerek yapıya monte edilecek işçilik gerektiren iş kalemleri için liste sunulduğu, bu nitelikte sunulan iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlenmesinin zorunlu olmadığı, isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için Tebliğin 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Diğer taraftan açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan Özel17 poz ile tanımlanan iş kalemine ilişkin fiyat teklifinde malzeme, nakliye ve montaj dahil fiyat teklifi alınmış olmakla birlikte söz konusu iş kaleminin fiyatına dayanak gösterilen belge serbest muhasebeci tarafından düzenlenmiş olması nedeniyle belge düzenleme koşularına uygun olmadığı gibi bu iş kalemine (Özel17) ilişkin verilen analizde de bahse konu giderleri de ayrı ayrı gösterilmediği bu itibarla bu iş kalemine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde “Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.” açıklamasına,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.10’uncu maddesinde “Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teklif edilen özel poz fiyatlarına dayanak gösterilen toplam 8 adet fiyat teklifinin idareye sunulduğu, özel pozların fiyatına, fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların dayanak gösterildiği, özel pozların analizlerinde kullanılan 6 adet fiyat teklifinin, anılan Tebliğin 45.1.13.1’inci maddesinde yar alan açıklamaya uygun olduğu, ancak Özerler Mermer ve Karamozaik İmalat İnş. ve Tic. Ltd.Şti.’nden alınan iki adet fiyat teklifinin, serbest muhasebeci Kezban Özer tarafından hazırlanarak onaylandığı görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatı gereği, aşırı düşük teklif açıklamalarında, teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla hazırlanan fiyat tekliflerinin üzerinde bulanan beyanlar ile düzenlenen belgelerin onay işlemlerinin, mükellefin yasal defter ve belgelerini tanzim eden, meslek mensubu tarafından yürütülmesi gerektiği, meslek mensubu olmayanlar tarafından düzenlenen ve onaylanan belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyatlara dayanak gösterilmesinin mümkün olmadığı, meslek mensubu ibaresinden Tebliğin 45.1.13.10’uncu maddesinde yer alan açıklama gereğince Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin meslek mensubu olduğu, serbest muhasebecilerin bu tanımın dışında tutulduğu anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Özel02, Özel03, Özel12 ve Özel17 pozlarında yer alan iş kalemlerine ilişkin fiyatlara dayanak gösterilen fiyat teklifinin üzerinde bulunan beyanların ve onayların serbest muhasebeci tarafından yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, dolayısı ile anılan istekli tarafından belirtilen iş kalemlerine ilişkin olarak idareye sunulan ve özel poz iş kalemlerinin fiyatına dayanak gösterilen belgelerin Tebliğin 45.1.14 üncü maddesinde açıklanan kriterleri karşılamadığı anlaşıldığından Mufa İnş. ve San. A.Ş.’nin teklifinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Mufa İnş. ve San. A.Ş.’nin teklifinin ile değerlendirme dışı bırakılarak ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi