KİK Kararı: 2015/UY.I-3491

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/074
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 23.12.2015
Karar No : 2015/UY.I-3491
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Emiroğlu İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Çağrı EKİZ

Yeşilköy Mah. Atatürk Cad. EGS Business Park Blokları No:12/2 B3 Blok Kat:3 D.No:165 Bakırköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,

Etlik Cad. No: 39 06110 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/111216İhale Kayıt Numaralı “Ankara Çevre Otoyolu ve Anadolu Otoyolu Gümüşova-Ankara Kesiminde Yol Boyu Bakım, Onarım, Trafik İşaretleme ve Güvenliği ile Kar ve Buzla Mücadele Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Çevre Otoyolu ve Anadolu Otoyolu Gümüşova-Ankara Kesiminde Yol Boyu Bakım, Onarım, Trafik İşaretleme ve Güvenliği ile Kar ve Buzla Mücadele Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Emiroğlu İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.11.2015 ve 11.11.2015 tarihlerinde yaptığı şikâyet başvurularının, idarenin 04.11.2015 ve 13.11.2015 tarihli yazıları ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2015 tarih ve 89849 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2989 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde teklif fiyatı aşırı düşük olan istekliye 5 iş gününden az olmamak üzere süre verileceğinin ifade edildiği, 5 iş gününün mutlak olmayıp işin niteliğine göre idarece belirlenecek bir süre olduğu, ihale dokümanı kapsamında analiz örneklerinin verilmeyip sadece genel analiz formatının verildiği, ancak açıklama ekinde gönderilen analiz örneklerinin çok detaylı olduğu ve detaylı analizlerin ihale dokümanı içerisinde verilmemiş olmasının önceden hazırlık yapılmasını imkânsız kıldığı, bu sebeple aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanmasının zaman aldığı ve süre bitmeden 27.10.2015 tarihinde mali müşavir onaylı belgelerin İstanbul’dan gelecek olması sebebiyle idareden ek süre talep edildiği, idarece taraflarına ek süre verilmediği ve ihalenin firmalarının teklifine göre daha yüksek teklif veren istekli üzerine bırakılarak kamu yararına aykırı davranıldığı, ayrıca K.Ç. NO:88, KAR2 NO:29 gibi bazı iş kalemleri için analiz verilmemesinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulacak analizlerin hazırlanmasında zaman kaybına yol açtığı, açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz örneklerinin tamamının verilmesi gerekirken idarece eksik verilen analiz örneklerinin firmalarınca tamamlanmak istendiği, ancak verilen sürenin makul bir süre olmaması sebebiyle 5 iş günü içerisinde açıklamanın yetiştirilemediği, bu nedenle 5 iş günü ek süre verilmesi gerektiği,

2. İntes Grup Tic. AŞ. – Fema İnş. Tic. AŞ. iş ortaklığının pilot ortağı olan İntes Grup Tic. AŞ.’nin iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim belgesi tutarını karşılamadığı, İntes Grup Tic. AŞ.’nin daha önce Karayolları Genel Müdürlüğü’nde girmiş olduğu 2015/92305 İKN’li yapım işi ihalesinde benzer yönden değerlendirme dışı kaldığı, iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması neticesinde sınır değerin 48.663.713,63 TL olacağı ve firmalarının teklifinin aşırı düşük olmaktan çıkacağı, bu nedenle iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin firmalarının uhdesinde bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.09.2015 tarihinde yapılan “Ankara Çevre Otoyolu ve Anadolu Otoyolu Gümüşova-Ankara Kesiminde Yol Boyu Bakım, Onarım, Trafik İşaretleme ve Güvenliği İle Kar ve Buzla Mücadele Yapılması İşi”ne ilişkin ihaleye 30 isteklinin katıldığı, 06.11.2015 onay tarihli ihale komisyon kararında OSF İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Akustik İnş. Taah. San. ve Tic. AŞ. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan OSF İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olan 2014 yılına ait bilançoların sunulmaması, AS-ÇA İnş. Taah. AŞ. - Yimtaş Müh. İnş. Taah. Tur. ve Metal San. Tic. AŞ. İş Ortaklığı’nın birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması, Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. AŞ.nin ise iş deneyim belgesinin 2015/UY.III-1766 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına istinaden gerekli asgari iş deneyim tutarını sağlamaması gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin idare tarafından 49.589.504,08 TL olarak belirlendiği ve sınır değerin altında teklif veren Emiroğlu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ancak anılan istekli tarafından idarece belirlenen sürede aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilmemesi sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif veren Aytaçlar İnş. Nak. Pet. San. ve Tic. Aş. - Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Maden. Tur. Petrol Ürün. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Hüseyin Yumuşak’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde, “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde, “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Ankara Çevre Otoyolu Ve Anadolu Otoyolu Gümüşova-Ankara Kesiminde Yol Boyu Bakım, Onarım, Trafik İşaretleme Ve Güvenliği İle Kar Ve Buzla Mücadele Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1999E040160

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Yol Boyu Bakım, Onarım, Trafik İşaretleme Ve Güvenliği İle Kar Ve Buzla Mücadele Yapılması İşinin Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Belirlenen Miktarlarda

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Ankara Çevre Otoyolu Ve Anadolu Otoyolu Gümüşova-Ankara Kesimi Sınırları Dahilinde” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (on) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 680 (altıyüzseksen) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükmü ve ilgili düzenlemeler gereğince idare tarafından sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi istekli Emiroğlu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 21.10.2015 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, ilgili yazıya açıklama istenilen ve istenilmeyen iş kalemleri listesinin eklendiği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilecek cevabın tebliğ tarihinden sonraki 5 (beş) iş günü içinde ihale komisyonuna bildirilmesi gerektiğinin belirtildiği, açıklama istenilen ve istenilmeyen iş kalemleri listesindeki pozların numaralarının aynı belirlendiği ve ilgili pozların O.İ.B.1 No:1, O.İ.B.2 No:2, O.İ.B.3 No:3, O.İ.B.4 No: 4, O.İ.B.5 No:5, O.İ.B.6 No:6, O.İ.B.8 No:8, O.İ.B.9 No:9, O.Ç.B No:186, YATAY-3 No:65, K.Ç. No:88, KAR2 No:29, KGM/4300/T/U No:11, KGM/70.003/1 No:26, KGM/70.003/2 No:27, KGM/3780/1-A No:89, KGM/3782/20-4 No:171 olmak üzere toplam 17 iş kaleminden oluştuğu, ilgili idare tarafından pozların içeriğinde ayrıştırmaya gidilerek bir kısmının istekli tarafından açıklanması istenilen bir kısmının ise açıklanması istenilmeyen kalemler olarak belirlendiği ve ilgili kalemlere ilişkin birim ve miktarların belirtildiği görülmüştür.

İdare tarafından ilgili pozlarda belirtilen çalıştırılacak işçilere, araçlara ve malzemelere ilişkin ayrıntılı düzenlemelere Özel Teknik Şartname’de ve birim fiyat tariflerinde detaylı olarak yer verildiği, ayrıca işin yaklaşık maliyetinin 82.504.653,90 TL, başvuru sahibi isteklinin teklifinin 48.776.730,00 TL olduğu, ilgili ihalede asgari %80 iş deneyim belgesi istenildiği ve başvuru sahibi isteklinin ise istenilen asgari iş deneyim belgesini sağladığı göz önüne alındığında, ilgili isteklinin teklifini hazırlarken basiretli tacir mantığı ile hareket edip işin bütününü bitirecek şekilde hesaplamalar yaparak teklifini hazırlaması gerektiği, ayrıca idarece başvuru sahibi istekliye aşırı düşük teklif açıklamaları için verilen sürenin mevzuatta belirtilen süreye uygun olduğu görülmüştür.

Diğer yandan dokümana yönelik başvuruların, ihale dokümanının satın alındığı tarihten sonraki on gün içinde ve ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekmektedir. Başvuruya konu ihalede, ihale dokümanına süresinde şikâyet başvurusu yapılmadığı ve başvuru sahibinin detaylı analizlerin ihale dokümanı ekinde verilmemesi konusundaki tereddütlerini ihale tarihinden önce idareye bildirmediği, bu nedenle dokümanın kesinleşmiş olduğu, başvuru sahibi isteklinin 30.09.2015 tarihinde yapılan ihaleye teklif verdiği ve idare tarafından da kesinleşen ihale dokümanına göre tekliflerin değerlendirildiği anlaşıldığından ihale dokümanı kapsamında detaylı analiz örneklerinin verilmemesinin önceden hazırlık yapılmasını engellediği iddiasının ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d)Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,

belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde

“…

b) İş Yönetme Belgesi;

1. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

…

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6)İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

(3)Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.

(4) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir.

(5) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işe ilişkin iş deneyimini gösteren belge tutarı, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir. Bu tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı), Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Benzer işe denk sayılacak Mühendislik bölümü; İnşaat Mühendisliğidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İntes Grup Tic. AŞ. – Fema İnş. Tic. AŞ. İş Ortaklığının pilot ortağı olan İntes Grup Tic. AŞ. tarafından teklif dosyası kapsamında 02.06.2015 tarih ve 25436-Y-KD-67-4 sayılı “Deriner Barajı ve Hidroelektrik Santrali” işine ait DSİ Genel Müdürlüğü tarafından Şube Müdürü Yücel Açıkgöz adına düzenlenen 359.048.164,17 USD tutarlı iş yönetme belgesinin sunulduğu, Yücel Açıkgöz’ün bir yıl boyunca İntes Grup Tic. AŞ.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğuna ilişkin ortaklık durum belgesinin ve yukarıda belirtilen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince ilgili iş deneyim belgesine konu hakedişlerin de teklif dosyası kapsamında sunulduğu görülmüştür. 02.12.2015 tarihli ve 23134 sayılı yazı ile, ilgili hakedişleri düzenleyen DSİ Genel Müdürlüğü’ne “02.06.2015 tarih ve 25436-Y-KD-67-4 sayılı Deriner Barajı ve Hidroelektrik Santrali işine ait DSİ Genel Müdürlüğü tarafından Şube Müdürü Yücel AÇIKGÖZ adına düzenlenen iş deneyim belgesinin hakedişlerinin hangi para birimine göre düzenlendiği”nin sorulduğu, 07.12.2015 tarihli ve 806206 sayılı cevabi yazıda “Deriner Barajı ve HES İnşaatı İşi’ne ait sözleşme bedeli; Mühendislik Hizmetleri, İnşaat (Yapım İşleri) ve Elektromekanik İşlerinden oluşmaktadır. Hakedişler, sözleşme gereği Mühendislik Hizmetleri için CHF (İsviçre Frangı), İnşaat İşleri için USD (Amerikan Doları) ve Elektromekanik İşler için CHF (İsviçre Frangı) olarak düzenlenmektedir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’de istekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ilgili İş Ortaklığının teklif bedelinin 79.585.099,00 TL olduğu, ayrıca pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini sağlaması gerektiği göz önüne alındığında İntes Grup Tic. AŞ.nin 50.934.463,36 TL’lik bir asgari iş deneyim belgesi sunması gerektiği, iş deneyimine konu hakedişler incelendiğinde varyant yolu ve diğer yolların benzer işe uygun kalemler olduğu ve ilgili kalemlere ilişkin tutarların toplam 240.790.154,35 USD olduğu, yukarıda belirtilen mevzuat hükmü gereğince sözleşme tarihi olan 04.11.1997’de Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru dikkate alınarak gerekli güncelleme yapıldığında ilgili tutarın toplam 1.130.314.216,83 TL olduğu, yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarlarının beşte bir oranında değerlendirileceği göz önüne alındığında ilgili iş deneyim belgesi tutarının 226.062.843,37 TL olarak dikkate alınması gerektiği, bu nedenle ilgili isteklinin iş deneyim belgesinin istenilen asgari iş deneyim belgesi tutarını karşıladığı görülmüştür.

İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Fema İnş. Tic. AŞ. tarafından teklif dosyası kapsamında 21.05.2015 tarih ve 8023-Y-KK-2-1 sayılı “Celal Bayar Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Yapım İşi (Hastane İnşaatı 400 ytk. 48.000 m2)”ne ait Yükseköğretim Kurumları Celal Bayar Üniversitesi Yapı İşleri Teknik Dairesi Başkanlığı tarafından Fema İnş. Tic. AŞ. adına düzenlenen 25.782.203,49 TL tutarlı benzer işe uygun olmayan iş bitirme belgesi sunulduğu ve ilgili belgenin güncellemeye tabi tutulduğunda 40.144.467,76 TL tutarında olduğu, yukarıda belirtilen mevzuat hükmü gereğince iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; özel ortağın, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği, pilot ortak İntes Grup Tic. AŞ.nin sunduğu iş deneyim belgesinin istenen asgari iş deneyim belgesinin tamamını karşıladığı göz önüne alındığında özel ortak tarafından istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ı olan 25.467.231,68 TL’nin sağlandığı görülmüş olup başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi