KİK Kararı: 2015/UY.I-3479

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/074
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 23.12.2015
Karar No : 2015/UY.I-3479
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,

Cinnah Cad. No: 21/14 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

İller Bankası A.Ş. Ek Tesisleri Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Lojmanları) A-1 Blok, 06200 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/50873İhale Kayıt Numaralı “Yarbaşı-Ellek-Atalan (Osmaniye) Grup Kanalizasyon İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 12.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yarbaşı-Ellek-Atalan (Osmaniye) Grup Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 23.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 07.12.2015 tarih ve 94968 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3199 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulamasına yaptıkları açıklamanın idarece uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında yer alan;

1. Kullanılan işçilik rayiçlerindeki asgari ücretin dikkate alındığının belirtildiği, 01.501 no.lu düz işçi kalemi için özel olarak asgari ücret üzerinden bir belirleme yapılmışken 01.011, 01.017, 01.221, 01.222, 01.406, 01.409, 01.502 ve 01.018 no.lu işçilik rayiçlerinde bu durumun belirtilmediği ve 01.501, 01.011, 01.017, 01.221, 01.222, 01.406, 01.409, 01.502 ve 01.018 no.lu işçilik rayiçleri için belirlenen fiyatların ayrıntılı analizlerde kullanılmış olan diğer girdilerin alt analizlerini oluşturan işçilik fiyatlarından farklı olduğu tespit edildiğinden söz konusu durumun ayrıntılı analizlerin bütünselliğine şeklen aykırı olduğu hususu ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13'üncü maddesinde yer alan açıklamaya ve 78.6'ncı maddesinde yer alan “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” şeklindeki açıklamaya istinaden işçilik fiyatlarının 1. dönem asgari ücret fiyatına göre hesaplanarak tüm işçilik fiyatlarının 5,34 TL olarak verildiği, buna göre yapılan açıklamanın da mevzuata uygun olduğu,

2. 03.590 poz numaralı 5 tonluk vinç (36HP) fiyatının 53,95 TL yerine 53,94 TL alındığı, YARBAŞI.K.10, ELLEK.K.12, YARBAŞI.K.06 no.lu iş kalemlerinde ilgili pozların re'sen düzeltildiğinde bulunan tutarın teklif edilen tutarın üzerinde kaldığı, söz konusu açıklamanın da Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.8'inci maddesine aykırı olduğu hususu ile ilgili olarak İller Bankası'nın resmi internet sayfasında yayımladığı 2015 yılı Atıksu Tesisleri Birim Fiyat Cetveli ve 2015 yılı Atıksu ve İçmesuyu Tesisleri, Üstyapı İşleri Birim Fiyat Analizleri kitabında 03.590 poz numaralı 5 tonluk vinç (36HP) iş kaleminin rayiç fiyatının 53,94 TL olarak açıklandığı, analizlerde de bu fiyatın kullanıldığı,

3. Teklifte kullanılmak üzere verilen “Teklifimizde kullanılan 2015 yılı Rayiç ve Fiyatları” tablosunda yer alan poz numaralarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.5 maddesindeki açıklamaya uygun olarak sunulmadığı hususu ile ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklamasında rayiç fiyatların liste halinde sunulduğu, sunulan rayiç fiyatların da Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca kârsız olarak açıklandığı, kârsız olarak kullanılan bu rayiçlere üst analizlerde “D” satırında (Yüklenici kârı ve genel giderler) olmak suretiyle kâr ve genel giderlerin hesaplandığı, buna göre aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış oldukları açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olduğu belirtilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

4. Aşırı düşük sorgulaması yapılan %80 imalat toplamı için teklif etmiş oldukları 9.467.905,50 TL tutarın, ihale üzerinde bırakılan Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin %80 imalat tutarı için teklif etmiş olduğu kümülatif toplamdan fazlaysa firmalarının teklif etmiş olduğu fiyatın aşırı düşük teklif diye reddedilip %80 imalat tutarı 9.467.905,50 TL'den düşük olması muhtemel Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. nin ihalenin verilmesinin yanlış olacağı, bu durumun da irdelenmesi gerektiği,

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

12.06.2015 tarihinde yapılan ihaleye 67 istekli tarafından teklif verildiği, idarece sınır değerin 10.215.448,96 TL olarak belirlendiği ve bu tutarın altında teklif veren isteklilerden 03.08.2015 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, iki istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu, idare tarafından 9.882.265,50 TL tutarında teklif veren Fetvacı Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülerek ihale üzerinde bırakıldığı, 10.199.476,00 TL tutarında teklif veren MGG Müh. İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı, sınır değerin üzerinde teklif veren Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin 01.10.2015 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli olan Fetvacı Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiaları üzerine de Kamu İhale Kurulunun 14.10.2015 tarih ve 2015/UY.I-2697 sayılı kararı ile “…Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklama istenilen her bir iş grubunu oluşturan her bir iş kalemine ilişkin girdilerin ve bu girdilere ilişkin miktarların ve birim fiyatların dikkate alınmak suretiyle yeni bir analiz oluşturulması ve bu analiz formatı üzerinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirlenmesi ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi de gönderilmek suretiyle isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması için düzeltici işlem kararı verilmiştir.

İdarenin 28.10.2015 tarihli yazısı ile Kamu İhale Kurulunun 14.10.2015 tarih ve 2015/UY.I-2697 sayılı kararında belirtildiği şekilde sınır değerin altında teklif veren isteklilere tekrar aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, söz konusu sorgulamaya ise sadece Fetvacı Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin açıklama sunduğu, sunulan açıklamaların ise idarece uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin de Vestan İnş. Tic. ve San. A. Ş.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece 28.10.2015 tarihinde yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına 03.11.2015 tarihli yazı ve ekindeki belgelerle açıklama sunan başvuru sahibi Fetvacı Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin açıklamalarının idarece uygun bulunmama gerekçeleri ve başvuru sahibinin her bir iddiası ile ilgili inceleme aşağıda ayrı ayrı yapılmıştır.

1. Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme gerekçesi olarak gösterilen kullanılan işçilik rayiçlerindeki asgari ücretin dikkate alındığının belirtildiği, 01.501 no.lu düz işçi kalemi için özel olarak asgari ücret üzerinden bir belirleme yapılmışken 01.011, 01.017, 01.221, 01.222, 01.406, 01.409, 01.502 ve 01.018 no.lu işçilik rayiçlerinde bu durumun belirtilmediği ve 01.501, 01.011, 01.017, 01.221, 01.222, 01.406, 01.409, 01.502 ve 01.018 no.lu işçilik rayiçleri için belirlenen fiyatların ayrıntılı analizlerde kullanılmış olan diğer girdilerin alt analizlerini oluşturan işçilik fiyatlarından farklı olduğu tespit edildiğinden söz konusu durumun ayrıntılı analizlerin bütünselliğine şeklen aykırı olduğu hususu ile ilgili yapılan incelemede;

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklama kapsamında sunulan “Teklifimizde kullanılan 2015 yılı rayiç ve fiyatlar” listesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.6’ncı maddesinde yer alan açıklamaya istinaden işçilik fiyatlarının ihale tarihi olan 12.06.2015 tarihine göre 2015 yılı 1. dönem asgari ücret fiyatına göre hesaplanarak tüm işçilik fiyatlarının 5,34 TL olarak verildiği beyan edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde Yapım İhaleleri için sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflere ilişkin düzenleme yapılmış olup Tebliğin anılan maddesinde “45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” şeklinde açıklamaya yer verilmiştir.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasına konu iş kalemlerinde 01.501 düz işçi, 01.011 lağımcı (ateşleme ustası), 01.017 dülger ustası, 01.221 borucu usta yardımcısı, 01.222 borucu ustası, 01.406 formen yardımcısı, 01.409 formen, 01.502 erbap işçi ve 01.018 sıcak demirci ustası olmak üzere işçilik kalemlerine yer verilmiştir. Her ne kadar kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ve rayiçlerde her bir işçilik pozu için farklı ücret öngörülmüşse de Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan hükmü gereğince iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında ödemenin yapılamayacağı hususunda bir alt sınır getirilmiş olup isteklilerin de işçilik ücretleri ile ilgili olarak bu sınırın altında teklif sunmamaları esastır. Buna göre başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalarda kullanılan analizlerde her bir işçilik kalemi için öngörülen 5,34 TL birim fiyatın da ihale tarihi olan 12.06.2015 tarihine göre 2015 yılı 1. dönem asgari ücret fiyatına göre hesaplandığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin idarece bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme gerekçesi olarak gösterilen 03.590 poz numaralı 5 tonluk vinç (36HP) fiyatının 53,95 TL yerine 53,94 TL alındığı, YARBAŞI.K.10, ELLEK.K.12, YARBAŞI.K.06 no.lu iş kalemlerinde ilgili pozların re'sen düzeltildiğinde bulunan tutarın teklif edilen tutarın üzerinde kaldığı, söz konusu açıklamanın da Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.8'inci maddesine aykırı olduğu hususu ile ilgili yapılan incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde “Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.” şeklinde açıklama yapılmıştır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü gereğince teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin açıklamalarında sunacakları bu analizlere dayanak teşkil edecek bilgi ve belgelerde de kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatları da kullanması mümkündür.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan iş kalemlerinden YARBAŞI.K.10, ELLEK.K.12, YARBAŞI.K.06 no.lu iş kalemlerinde yer alan 03.590 poz numaralı 5 tonluk vinç (36HP) fiyatının, İller Bankası’nın resmi internet sayfasında yayımladığı 2015 yılı Atıksu Tesisleri Birim Fiyat Cetveli ve 2015 yılı Atıksu ve İçmesuyu Tesisleri, Üstyapı İşleri Birim Fiyat Analizleri kitabındaki “03.590 poz numaralı 5 tonluk vinç (36HP)” iş kalemi için 53,94 TL olarak açıklanan rayiç fiyatın kullanıldığı, söz konusu açıklamanın da bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Buna göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde yer alan “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” şeklindeki açıklamaya göre idarece rayiç fiyatın 53,94 TL yerine 53,95 TL alınarak analiz fiyatının re’sen düzeltilmesi ve düzeltilmiş analiz fiyatının da teklif fiyatının üzerinde olduğu gerekçesi ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususunda tesis edilen işlemlerin yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası da yerinde bulunmuştur.

3. Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme gerekçesi olarak gösterilen teklifte kullanılmak üzere verilen “Teklifimizde kullanılan 2015 yılı Rayiç ve Fiyatları” tablosunda yer alan poz numaralarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.5 maddesindeki açıklamaya uygun olarak sunulmadığı hususu ile ilgili yapılan incelemede;

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklama kapsamında sunulan “Teklifimizde kullanılan 2015 yılı rayiç ve fiyatlar” listesinin, işçilik pozları hariç olmak üzere İller Bankası’nın resmi internet sayfasında yayımladığı 2015 yılı Atıksu Tesisleri Birim Fiyat Cetveli ve 2015 yılı Atıksu ve İçmesuyu Tesisleri, Üstyapı İşleri Birim Fiyat Analizleri kitabındaki birim fiyatlar ve rayiçler kullanılarak oluşturulduğu, “Teklifimizde kullanılan 2015 yılı rayiç ve fiyatlar” listesindeki birim fiyat ve rayiçlerin ise idarece aşırı düşük teklif sorgulaması istenilen iş kalemleri/gruplarına ilişkin analizlerde kullanıldığı, analizlerde “yüklenici karı ve genel giderler” başlığı altında ayrıca bir satır açıldığı, bu nedenle başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına konu iş kalemleri/gruplarına ilişkin analizlerde kullanılan söz konusu fiyatların bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’nıc maddesinde yer alan “Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” şeklindeki açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususunda idarece tesis edilen işlemler mevzuata uygun olmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

4. Başvuru sahibinin aşırı düşük sorgulaması yapılan %80 imalat toplamı için teklif etmiş oldukları 9.467.905,50 TL tutarın, ihale üzerinde bırakılan Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. Firmasının %80 imalat tutarı için teklif etmiş olduğu kümülatif toplamdan fazlaysa firmalarının teklif etmiş olduğu fiyatın aşırı düşük teklif diye reddedilip %80 imalat tutarı 9.467.905,50 TL'den düşük olması muhtemel Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. Firmasına ihalenin verilmesinin yanlış olacağı, bu durumun da irdelenmesi gerektiği yönündeki iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” şeklindeki açıklamaya istinaden, idarelerce yaklaşık maliyet ile ihaleye teklif veren isteklilerden teklifleri geçerli olanların teklif bedellerine göre sınır değerin tespit edilmesi ve sınır değerin altında teklif veren isteklilere de mevzuata uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması, isteklilerin de açıklamalarını mevzuata uygun olarak yapmaları gerekmektedir.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli olan Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. ile ilgili iddiasında, anılan isteklinin teklif bedeli 10.250.210,00 TL olup idarece hesaplanan sınır değerin de 10.215.448,96 TL olması sebebiyle anılan isteklinin teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu ve kendisine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Fetvacı Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin geçerli kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğu tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 2 ve 4’üncü iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmakla birlikte 3’üncü iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde sınır değerin nasıl belirleneceği, teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin nasıl açıklama yapacakları ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde açıklanmış, açıklamalardan isteklilerin açıklama kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, bu durumda 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmadığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarının tevsiki amacıyla “Teklifimizde kullanılan 2015 yılı rayiç ve fiyatlar” listesini sunduğu, listede belirtilen rayiç ve fiyatların anılan Tebliğ de yer alan tabloya uygun şekilde hangi idarenin yayınlanmış rayiç ve fiyatlarına ait olduğunu, kar ve genel gider dahil birim fiyatı, kar ve genel gider hariç birim fiyatı, teklif edilen kar ve genel gideri, teklif edilen birim fiyatı gösterecek şekilde düzenlenmediği, bu nedenle başvuru sahibinin resmi kurum ve kuruluşların açıklanmış birim fiyat ve rayiçlerine dayanarak iş kalemlerine ilişkin yapmış olduğu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5’inci maddesine uygun olmadığı değerlendirildiğinden aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulanmayarak teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibi Fetvacı Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar nedeniyle de değerlendirme dışı bırakılması yerinde olduğundan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurulun çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi