KİK Kararı: 2015/UY.I-3169

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/069
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 25.11.2015
Karar No : 2015/UY.I-3169 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Cengizler Yol Yapı San. Tic. A.Ş. - Msm Altyapı İnş. Ener. Pet. Mad. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş. - Dnz İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,

Turan Güneş Bulvarı No: 17/1-2 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/65705İhale Kayıt Numaralı “Kahta - Narince - Siverek Yolu (Nissibi Köprüsü - Siverek Arası, Siverek Şehir Geçişi Dahil) Km: 2+785 - 44+291.64 Kesiminin Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 03.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kahta - Narince - Siverek Yolu (Nissibi Köprüsü - Siverek Arası, Siverek Şehir Geçişi Dahil) Km: 2+785 - 44+291.64 Kesiminin Yapım” ihalesine ilişkin olarak Cengizler Yol Yapı San. Tic. A.Ş. - Msm Altyapı İnş. Ener. Pet. Mad. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş. - Dnz İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi nin 28.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2015 tarih ve 83545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2685 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, pilot ortakları Cengizler Yol Yapı San ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş yönetme belgelerinin ihale ilan tarihinden geriye doğru 15 yıl içinde olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece geçici kabulü yapılan iş yönetme belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin ikinci fıkrasının (c) ve (ç) bentlerine göre değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, iş yönetme belgelerinin anılan Yönetmelik’in 39’uncu maddesinin ikinci fıkrasının (a) ve (b) bentlerine göre değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihi olan 03.06.2015 itibarıyla yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde,

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) (Değişik:RG-24/9/2013-28775; Değişik:RG-7/6/2014-29023) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) (Değişik:RG-3/7/2009-27277)Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

…

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. (Değişik:RG-24/9/2013-28775;Değişik:RG-7/6/2014-29023) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) (Değişik:RG-16/7/2011-27996; Değişik:RG-24/9/2013-28775; Değişik:RG-7/6/2014-29023; Değişik:RG-7/6/2014-29023,Yürürlük:19/8/2014)İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat mühendisliği, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.”düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede 17.09.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın teklifinin, pilot ortağı Cengizler Yol Yapı San. Tic. A.Ş.’nin teklif kapsamında sunduğu Ayşe Gülten Yalçın’a ait iş yönetme belgesinin işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaştığı tarihin Temmuz 1999, ilgilinin görevden ayrılma tarihinin 02.07.1999 olduğu, bu nedenle de ihale ilan tarihinden itibaren geriye doğru son 15 yıl içinde olmadığı tespit edilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli iş ortaklığı olarak ihaleye teklif vermiş olup sunulan iş ortaklığı beyannamesinden Cengizler Yol Yapı San. Tic. A.Ş.’nin % 34 hisse oranı ile pilot ortak; Msm Altyapı İnş. Ener. Pet. Mad. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş. ve Dnz İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş.’nin % 33 hisse oranı ile özel ortak oldukları anlaşılmıştır.

Pilot ortak Cengizler Yol Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere; şirketin % 51 hissesine sahip ortağı Ayşe Gülten Yalçın adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 05.01.2012 tarih ve 0048 sayılı (geçici kabulü yapılmış işlerde) iş yönetme belgesinin sunulmuştur.

“Mersin - Tarsus Otoyolu” işine ilişkin olarak düzenlenen belgede Ayşe Gülten Yalçın’ın meslek unvanı “inşaat mühendisi” ve görev unvanı “Daire Başkanı (03.01.1997-14.10.1997, Genel Müdür Yardımcısı (14.10.1997-02.07.1999)”, ilgilinin görev yaptığı tarihler “03.01.1997 - 02.07.1999”, ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusu “Otoyol İnşaatı Yapımı” olarak belirtilmiştir.

Söz konusu belgede sözleşme tarihinin 17.11.1989, geçici kabul tarihinin 31.10.2002 olduğu, ilk sözleşme bedelinin 220.135.060 $, toplam sözleşme bedelinin 570.858.868 $, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının 206.528.159,72 $, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleştirme oranının %93,82, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 206.528.159,72 $ olduğu görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler arasında şikâyete konu belgenin yapıldığı yer olan “Mersin - Tarsus Otoyolu”nun, toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaştığı tarihin Temmuz 1999 olduğu gösteren Karayolları Genel Müdürlüğe tarafından 13.01.2015 tarih ve 11191 sayı ile düzenlenmiş bir belgenin yer aldığı, ihale komisyonunca uyuşmazlığa konu Ayşe Gülten Yalçın’a ait iş yönetme belgesinin değerlendirilmesinin de anılan belge dikkate alınarak yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, Ayşe Gülten Yalçın adına düzenlenmiş şikâyete konu iş yönetme belgesi incelendiğinde anılan şahsın işin başından geçici kabul yapılana kadar yönetici pozisyonunda çalışmadığı, belge geçici kabul tarihinden sonra düzenlenmiş olsa bile, bahse konu kişinin görevden ayrıldığı tarihin belgenin kullanım süresinde esas alınması gereken tarih olarak değerlendirilerek idarece gerçekleştirilen işlemin mevzuata uygun olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi