KİK Kararı: 2015/UY.I-314

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UY.I-314 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Alan Yapı Endüstri ve Tic. Ltd. Şti.,

Çetinemeç Bulvarı 5. Cadde No: 1/11 Balgat/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Kanuni Kampüsü 61080 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/102792İhale Kayıt Numaralı “KTÜ Diş Hekimliği Fakültesi İnşaatı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 15.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “KTÜ Diş Hekimliği Fakültesi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Alan Yapı Endüstri ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 449 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/40 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetleihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış oldukları açıklamalarda sunulan analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartları ve Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, örneğin Arter İnş. Ltd. Şti.-B.S. İnş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin bazı kalemlere ilişkin açıklaması ihale Teknik Şartname’si ve mahal listesinde istenilen şartlara uygun olmadığı için kabul edilmediği halde aynı şekilde açıklama yapan ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifinin geçerli sayılmasının mevzuata aykırı olduğu, açıklanması gereken iş kalemleri/gruplarının miktarlarının projeye göre ve idarece hazırlanan metraj esas alındığında makul kabul edilmeyecek düzeyde düşürüldüğü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesine göre sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/gruplarına ait analiz yerine bu iş kalemi/gruplarına ait malzeme ve montaj bedeli ile yapılan açıklamalarda, montaj bedelinin ayrıca gösterilmediği ve tek bir fiyat sunulduğu, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden ve aşırı düşük açıklamasında sunulan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinin (a),(b),(c),(ç),(d) ve (e) bentlerinde sayılan belgelerin eksik olarak ve mevzuata aykırı şekilde sunulduğu, maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak sunulan fiyat teklifinin mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak sunulan teklif fiyatının, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği halde, teklife konu alanda faaliyet göstermeyen firmaların teklifleri ile açıklama yapıldığı, açıklanması gereken sıralı analiz girdilerinin miktarlarının analiz formatlarına aykırı olarak düşürüldüğü, açıklamalarda öngörülen iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında hesaplandığı halde idarece kabul edildiği, bu nedenle ekonomik açıdan birinci ve ikinci avantajlı istekli olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

15.10.2014 tarihinde yapılan ihalede 35 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 29 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeye göre 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif bedelleri ile idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre sınır değerin 27.912.249,61 TL olarak belirlendiği, İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan “33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” şeklindeki düzenlemeye göre sınır değerin altında kalan 7 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 3 isteklinin süresi içerisinde idareye açıklama sunmadığı, 4 istekli tarafından idareye açıklama sunulduğu, açıklama sunan isteklilerden 2’sinin açıklamalarının idarece uygun bulunmadığı, açıklamaları uygun bulunan diğer iki istekliden Serkan İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, Mahal Müh. İnş. A. Ş.- Özdoğan İnş. Taah. Mad. San. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi ise her iki istekli tarafından da yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığını idarece anılan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilmesi yönünde tesis edilen işlemlerin mevzuata aykırı olduğunu iddia etmektedir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kanun’un anılan maddesinde Kuruma aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili olarak kriter belirleme yetkisi verilmiş olup, yapım ihaleleri için söz konusu kriterler Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde düzenlenmiştir.

Buna göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan “45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.” şeklindeki açıklamaya göre idarece sıralı iş kalemleri listesi oluşturulmuş ve buna göre de inşaat, elektrik ve makine tesisat imalatlarını içerecek şekilde toplam 128 iş kalemi için açıklama istenilecek iş kalemleri listesi belirlenmiştir. İdarenin 22.10.2014 tarihli yazısıyla, yazı ekine iş kalemlerinin poz numaralarına yer verilmeden sadece tarifine yer verilmek suretiyle oluşturulmuş açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile analiz formatı eklenerek teklifleri sınır değerin altında kalan 7 istekliden açıklama istenmiştir.

İdarenin 22.10.2014 tarihli aşırı düşük tekliflere ilişkin açıklama isteme yazısının teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere tebliği üzerine, üç istekli tarafından idareye başvuruda bulunularak 126 sıra numaralı iş kaleminin açıklama istenilen iş kalemleri arasından çıkarılması, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde yer alan “Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir”. şeklindeki açıklamaya göre analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatının verilmesi ve açıklama yapma süresinin uzatılması talep edilmiştir. Bu talepler üzerine idarece düzenlenen 31.10.2014 tarihli tutanakla, 126 sıra numaralı iş kaleminin %80’lik iş grupları içerisinde yer aldığına, idarece hazırlanan açıklama istenilen iş kalemleri listesi ve özel analiz yapılan iş kalemlerine ait analizlerin formatının ilgililere gönderilmesine, ayrıca açıklama istenilecek iş kalemleri listesinde yer alan özel iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesi uyarınca açıklama yapılmasına ve açıklama yapma süresinin de 5 iş günü daha uzatılmasına karar verilmiştir. İdarece alınan bu karar üzerine idarenin 31.10.2014 tarihli yazısıyla, yazı ekine açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, özel analizi yapılacak 3 adet analizin (Analiz 1, Analiz 2 ve Analiz 7) analiz girdilerine yer verilmek suretiyle oluşturulan formatı ve komisyon tutanağı eklenerek teklifleri sınır değerin altında kalan 7 istekliye gönderilmiştir.

Başvuru sahibi hem ihale üzerinde bırakılan istekli hem de ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığını iddia ettiğinden başvuru sahibinin iddiaları her bir istekli için ayrı ayrı aşağıda değerlendirilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Serkan İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılan açıklamalar:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 06.11.2014 tarihli yazı ve ekindeki belgelerle aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama yapılmış olup bu kapsamda teklif icmali, müteahhit kârı ve genel giderler icmali, hesap cetveli, analiz girdileri listesi, nakliye fiyat analizi (yardımcı), saatlik işçilik hesabı analizi, analizler ve yardımcı analizler ile fiyat teklifleri sunulmuştur.

Açıklama istenilen 128 iş kaleminden 26 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının analiz girdileri, miktarları ve birim fiyatları esas alınarak, işçilik ücretleri için ise (01.07.2014-31.12.2014 dönemine ait) saatlik işçilik ücreti üzerinden analizlerle açıklama yapıldığı, söz konusu analizlerle yapılan açıklamaların bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan “45.1.2.3. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir…

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” şeklindeki açıklamalara göre mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Açıklama istenilen 128 iş kaleminden 32 iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları ile açıklama yapıldığı, söz konusu açıklamaların ise bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan “45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” şeklindeki açıklamaya göre kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gider” ilave ederek oluşturulan birim fiyatlarla mevzuata uygun olarak liste halinde sunulduğu anlaşılmıştır.

Açıklama istenilen 128 iş kaleminden 49 özel inşaat, 9 özel makine tesisat ve 9 özel elektrik iş kalemleriyle ilgili olarak ise idarenin 22.10.2014 tarihli aşırı düşük tekliflerle ilgili olarak açıklama isteme yazısının teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere tebliği üzerine idareye yapılan başvurularla ilgili olarak idarece alınan 31.10.2014 tarihli kararın yine idarenin 31.10.2014 tarihli yazısı ile anılan isteklilere bildirilmesiyle isteklilerin söz konusu özel pozlarla ilgili açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan “Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır…” şeklindeki açıklamaya göre yapmaları gerekmektedir.

Buna göre açıklama istenilen 128 iş kaleminden inşaat işlerine ait 49 adet özel iş kalemi ile ilgili olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından analizlerle açıklama yapıldığı, söz konusu analiz formatında malzeme, işçilik ve yüklenici kârına yer verildiği, malzeme ve işçilik bedellerinin alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu fiyat tekliflerinde ise malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği, ayrıca fiyat teklifinde “her türlü yatay ve düşey taşımalar dahil” ifadesine de yer verilerek alınan fiyat tekliflerine nakliyenin de dahil olduğunun belirtildiği, söz konusu açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan “45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklindeki açıklamaya göre üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde ibarenin yer aldığı ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı fiyat teklifi ile mevzuata uygun olarak yapıldığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak sunulan fiyat tekliflerinin mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak sunulan teklif fiyatlarının, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu ve teklif fiyatlarının teklife konu alanda faaliyet göstermeyen firmaların fiyatları ile açıklandığı yönündeki iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede ise;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan “Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir…” şeklindeki açıklamaya göre maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde isteneceği hükme bağlanmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel pozlarla ilgili olarak yapılan açıklamaların mevzuatın yukarıda yer alan tüm unsurlarını içerecek şekilde yapıldığı ve başvuru sahibinin iddiasının da belli bir belgeye dayalı olarak somut bir şekilde ortaya konulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddia ettiği hususların araştırılmasını gerektirecek herhangi bir unsura rastlanılmadığından maliyet/satış tutarı tespit tutanakları meslek mensubundan istenmemiştir.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan “Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” şeklindeki açıklamaya göre de ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda kullanılan fiyat teklifleri için Ticaret Sicil Gazetesi’nin internet sitesinden yapılan araştırmada fiyat teklifi alınan firmaların teklife konu alanda faaliyet gösterdikleri anlaşılmıştır. Kaldı ki fiyat teklifleri üzerinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan … tarih ve … sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” şeklindeki ifadenin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış olmasıyla da alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı hususu da anlaşıldığı gibi, bir çok firmanın adından da teklife konu alanda faaliyet gösterdikleri rahatlıkla anlaşılmaktadır.

Buna göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara göre başvuru sahibinin maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak sunulan fiyat tekliflerinin mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak sunulan teklif fiyatlarının, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu ve teklif fiyatlarının teklife konu alanda faaliyet göstermeyen firmaların fiyatları ile açıklandığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklama istenilen 128 iş kaleminden mekanik tesisat ve elektrik işlerine ait toplam 18 adet (9+9) özel iş kalemi ile ilgili olarak da ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından benzer şekilde analizlerle açıklama yapıldığı, söz konusu analiz formatında malzeme, işçilik ve yüklenici kârına yer verildiği, malzeme ve işçilik bedellerinin alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı, söz konusu fiyat tekliflerinde ise malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği, ayrıca fiyat tekliflerinde “her türlü yatay ve düşey taşımalar dahil” ifadesine de yer yer verilerek alınan fiyat tekliflerine nakliyenin de dahil olduğunun belirtildiği, söz konusu açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan “45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.” şeklindeki açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır.

Son olarak da açıklama istenilen 128 iş kaleminden idarece analiz formatı düzenlenerek isteklilere verilen 3 adet Analiz 1, Analiz 2 ve Analiz 7 ile ilgili olarak yapılan açıklamalarda, Analiz 2 ve Analiz 7’nin idarece verilen analiz formatına uygun olarak düzenlendiği, ancak Analiz 1’e ilişkin yapılan açıklamalarda idarece verilen Analiz 1 formatında 01.501 poz numaralı düz işçi analiz girdisi için işin miktarı toplamda 1,50 saat belirtilmiş olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 1,00 saat üzerinden analiz formatının düzenlendiği, buna göre Analiz 1’de işçilik miktarının düşürüldüğü anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde yer alan “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir…” şeklindeki açıklamaya göre değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Buna göre başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından analizlerle ilgili olarak yapılan açıklamaların uygun olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmuştur.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Mahal Müh. İnş. A. Ş.- Özdoğan İnş. Taah. Mad. San. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılan açıklamalar:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından 10.11.2014 tarihli yazı ve ekindeki belgelerle aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama yapılmış olup bu kapsamda imalat genel icmali, hesap cetveli, kamu kurum kuruluşlarının birim fiyat tablosu, analizler ve yardımcı analizler ile fiyat teklifleri sunulmuştur.

Açıklama istenilen 128 iş kaleminden 29 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Karayolları Genel Müdürlüğü analiz girdileri, miktarları ve birim fiyatları üzerinden, işçilik ücretleri için ise (01.07.2014-31.12.2014 dönemine ait) saatlik işçilik ücretinin altında olmayacak şekilde yardımcı analizler ve analizlerle açıklama yapıldığı, söz konusu analizlerle yapılan açıklamaların bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci yer alan “45.1.2.3. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Açıklama istenilen 128 iş kaleminden 20 iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları ile açıklama yapıldığı, söz konusu açıklamaların ise bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan “45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” şeklindeki açıklamaya göre kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gider” ilave ederek oluşturulan birim fiyatlarla mevzuata uygun olarak liste halinde sunulduğu anlaşılmıştır.

Buna göre açıklama istenilen 128 iş kaleminden inşaat işlerine ait 49 adet özel iş kalemi ile ilgili olarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından analizlerle açıklama yapıldığı, söz konusu analiz formatında malzeme, işçilik, nakliye ve yüklenici kârına yer verildiği, malzeme, işçilik ve nakliye bedellerinin fiyat teklifi alınarak açıklandığı, söz konusu fiyat tekliflerinde ise bu bedellerin ayrı ayrı gösterildiği, bu haliyle yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan “45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan “Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir…” şeklindeki düzenlemeye göre maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde isteneceği hükme bağlanmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından özel pozlarla ilgili olarak yapılan açıklamaların mevzuatın yukarıda yer alan tüm unsurlarını içerecek şekilde yapıldığı ve başvuru sahibinin iddiasının da belli bir belgeye dayalı olarak somut bir şekilde ortaya konulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddia ettiği hususların araştırılmasını gerektirecek herhangi bir hususa rastlanılmadığından maliyet/satış tutarı tespit tutanakları meslek mensubundan istenmemiştir.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan “Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” şeklindeki açıklamaya göre de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yapılan açıklamalarda kullanılan fiyat teklifleri için Ticaret Sicil Gazetesi’nin internet sitesinden yapılan araştırmada fiyat teklifi alınan firmaların teklife konu alanda faaliyet gösterdikleri anlaşılmıştır. Kaldı ki fiyat teklifleri üzerinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan … tarih ve … sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” şeklindeki ifadenin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış olmasıyla da alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı hususu da anlaşıldığı gibi, bir çok firmanın adından da teklife konu alanda faaliyet gösterdikleri rahatlıkla anlaşılmaktadır.

Açıklama istenilen 128 iş kaleminden mekanik tesisat ve elektrik işlerine ait toplam 18 adet (9+9) özel iş kalemi ile ilgili olarak da ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli tarafından özel elk 80 pozu için analiz düzenlendiği, söz konusu analiz formatında malzeme, işçilik, nakliye ve yüklenici kârına yer verildiği, malzeme, işçilik ve nakliye bedellerinin fiyat teklifi alınarak açıklandığı, söz konusu fiyat teklifinde ise bu bedellerin ayrı ayrı gösterildiği, diğer 17 adet mekanik ve elektrik işlerine ilişkin özel pozlarla ile ilgili olarak da teklif edilen bedel malzeme, montaj ve yüklenici karına yer verilmek suretiyle liste halinde açıklandığı, liste ekine de fiyat tekliflerinin eklendiği, bu haliyle yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan “45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.” şeklindeki açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır.

Açıklama istenilen 128 iş kaleminden idarece analiz formatı düzenlenerek isteklilere verilen 3 adet Analiz 1, Analiz 2 ve Analiz 7 ile ilgili yapılan açıklamaların da Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları kullanılarak idarece verilen formata uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile ilgili iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Son olarak da başvuru sahibinin metraj farkları ile ilgili iddiasının değerlendirilebilmesi için idarece yaklaşık maliyete esas olmak üzere hesaplanan miktarlarla, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli tarafından hesap cetvelinde belirtilen miktarlar üzerinden bir tablo oluşturulmuş olup söz konusu tablo aşağıda yer almaktadır.

Poz No

İdarenin miktarı

Serkan (Miktar)

Mahal(Miktar)

% S-Fark

% M-Fark

Y.16.050/06

10568,578

10462,892

10500,000

-1,00

-0,65

Y.23.015

720,949

728,158

720,000

1,00

-0,13

ÖZEL 83

5488,775

5598,551

5500,000

2,00

0,20

ANALİZ 1

38007,380

38387,454

37850,000

1,00

-0,41

600-1216

2,000

0,00

Y.23.014

487,668

477,915

490,000

-2,00

0,48

Y.23.176

177493,358

175718,424

180000,000

-1,00

1,41

ÖZEL 25

2334,420

2287,732

2300,000

-2,00

-1,47

ÖZEL 93

1235,000

1247,350

1240,000

1,00

0,40

ÖZEL 45

412,070

416,191

410,000

1,00

-0,50

265-1003

12000,000

11800,000

11850,000

-1,67

-1,25

261-152

6822,000

6800,000

0,00

-0,32

Y.21.001/02

19916,130

20115,291

20000,000

1,00

0,42

Y.23.081

143,524

146,394

145,000

2,00

1,03

27.525/1

21131,178

21342,490

21000,000

1,00

-0,62

Y.18.110/01C07

11400,357

11286,353

11000,000

-1,00

-3,51

Y.23.244/L

22250,848

21805,831

22000,000

-2,00

-1,13

ÖZEL 90

3440,597

3406,191

3450,000

-1,00

0,27

ÖZEL-MT 29

5,000

0,00

261-151

5180,000

5200,000

0,00

0,39

Y.21.050/C02

71512,108

70796,987

71500,000

-1,00

-0,02

27.535/1

28276,473

28842,002

28000,000

2,00

-0,98

23.243/12

6507,550

6572,626

6500,000

1,00

-0,12

ÖZEL 149

1989,320

1969,427

2000,000

-1,00

0,54

KGM/6100/3

13231,500

13363,815

13000,000

1,00

-1,75

ÖZEL 11

4524,218

4569,460

4500,000

1,00

-0,54

ÖZEL 87

993,151

1003,083

990,000

1,00

-0,32

ÖZEL ELK 79

2,000

0,00

ÖZEL 75

7071,953

6930,514

7000,000

-2,00

-1,02

ÖZEL 65

709,888

702,789

700,000

-1,00

-1,39

ÖZEL 51

718,304

725,487

720,000

1,00

0,24

ANALİZ 7

3440,271

3509,076

3450,000

2,00

0,28

ÖZEL ELK 3

163,000

0,00

25.116/A10

4145,834

4104,376

4150,000

-1,00

0,10

ÖZEL-MT 30

5,000

0,00

Y.28.645/C26

3901,290

3823,264

3950,000

-2,00

1,25

Y.16.050/03

1671,361

1637,934

1680,000

-2,00

0,52

ÖZEL 85

3201,030

3169,020

3150,000

-1,00

-1,59

18.140/D1

5423,020

5314,560

5450,000

-2,00

0,50

793-102

3829,000

3819,000

3850,000

-0,26

0,55

ÖZEL 48

183,895

182,056

185,000

-1,00

0,60

ÖZEL 1

8542,226

8456,804

8500,000

-1,00

-0,49

ÖZEL-MT 1

2,000

0,00

Y.16.050/05

1356,015

1383,135

1350,000

2,00

-0,44

27.583/MK

14880,807

14731,999

15000,000

-1,00

0,80

ÖZEL64

243,360

248,227

240,000

2,00

-1,38

Y.21.051/C03

47720,055

47242,854

48000,000

-1,00

0,59

ÖZEL ELK 80

2,000

0,00

Y.15.001/1A

60394,295

59790,352

60000,000

-1,00

-0,65

27.501/MK

9685,529

9588,674

9700,000

-1,00

0,15

ÖZEL 154

738,162

745,544

740,000

1,00

0,25

791-448

3464,000

3450,000

0,00

-0,40

ÖZEL 88

4,000

0,00

27.581/MK

18028,123

17847,842

18000,000

-1,00

-0,16

ÖZEL 13

1025,020

1045,520

1050,000

2,00

2,44

Y.25.003/28

16295,160

16132,208

16000,000

-1,00

-1,81

Y.25.003/22

17914,375

18272,663

18000,000

2,00

0,48

ÖZEL 28

486,911

482,042

485,000

-1,00

-0,39

751-130

2,000

0,00

ÖZEL 43

89,000

0,00

Y.18.110/01C10

2497,970

2472,990

2500,000

-1,00

0,08

ÖZEL 91

807,000

798,930

810,000

-1,00

0,37

ÖZEL 86

431,420

422,792

430,000

-2,00

-0,33

ANALİZ 2

4677,683

4584,129

4650,000

-2,00

-0,59

922-604

3,000

0,00

ÖZEL 49

289,681

286,784

290,000

-1,00

0,11

31.5.3-007

2,000

0,00

742-532

1446,000

0,00

ÖZEL ELK 25

765,000

764,000

765,000

-0,13

0,00

KGM/6212

8821,000

8997,420

9000,000

2,00

2,03

ÖZEL 23

2583,370

2557,536

2550,000

-1,00

-1,29

791-450

1600,000

0,00

Y.25.003/20

7351,807

7425,325

7350,000

1,00

-0,02

ÖZEL-MT 3

87,000

0,00

27.511/MK

8073,014

7911,554

8000,000

-2,00

-0,90

KGM/6040

4410,500

4322,290

4400,000

-2,00

-0,24

ÖZEL 100

106,895

104,757

110,000

-2,00

2,90

ÖZEL-MT 32

10,000

0,00

ÖZEL 84

986,200

976,338

980,000

-1,00

-0,63

950-112

2,000

0,00

ÖZEL 92

1,000

0,00

833-500

672,000

671,000

672,000

-0,15

0,00

ÖZEL 152

153,000

149,940

155,000

-2,00

1,31

ÖZEL 26

301,795

304,814

300,000

1,00

-0,59

ÖZEL 6

590,901

584,992

590,000

-1,00

-0,15

ÖZEL 135

363,024

355,764

360,000

-2,00

-0,83

ÖZEL 151

701,909

694,890

700,000

-1,00

-0,27

ÖZEL 74

7071,953

7001,233

7000,000

-1,00

-1,02

ÖZEL 115

302,952

309,011

300,000

2,00

-0,97

ÖZEL 47

280,725

286,340

280,000

2,00

-0,26

880-5631

40545,000

40950,450

40000,000

1,00

-1,34

Y.26.008/306A

1891,956

1873,036

1900,000

-1,00

0,43

792-204

3572,000

3600,000

0,00

0,78

ÖZEL 143

1162,880

1174,509

1150,000

1,00

-1,11

ÖZEL 50

194,858

190,961

200,000

-2,00

2,64

ÖZEL 148

599,900

611,898

600,000

2,00

0,02

ÖZEL ELK 23

1681,000

1683,000

1681,000

0,12

0,00

ÖZEL-MT 16

2,000

0,00

911-274

1,000

0,00

Y.23.244/E

4565,336

4519,683

4500,000

-1,00

-1,43

ÖZEL ELK 38

3,000

0,00

1020-192

2,000

0,00

ÖZEL ELK 29

43,000

0,00

880-3174

31790,000

31154,200

31500,000

-2,00

-0,91

ÖZEL 107

87,050

87,921

90,000

1,00

3,39

Y.19.057/003

5839,585

5722,793

5850,000

-2,00

0,18

ÖZEL 96

3628,328

3592,045

3650,000

-1,00

0,60

ÖZEL-MT 2

65,000

0,00

ÖZEL 81

90,382

91,286

90,000

1,00

-0,42

ÖZEL-MT 14

402,000

400,000

402,000

-0,50

0,00

Y.16.050/04

564,657

570,304

570,000

1,00

0,95

ÖZEL 95

130,000

132,600

130,000

2,00

0,00

Y.21.001/03

2768,080

2823,442

2800,000

2,00

1,15

ÖZEL-MT 12

4,000

0,00

ÖZEL ELK 1

20,000

0,00

ÖZEL 122

83,850

83,012

85,000

-1,00

1,37

ÖZEL 21

1,000

0,00

ÖZEL 27

248,390

253,358

250,000

2,00

0,65

ÖZEL ELK 10

36,000

0,00

241-1048

1450,000

1479,000

1450,000

2,00

0,00

ÖZEL 125

105,500

104,445

110,000

-1,00

4,27

263-104

220,000

0,00

ÖZEL 10

449,681

440,687

450,000

-2,00

0,07

23.243/24

825,646

842,159

850,000

2,00

2,95

ÖZEL 33

20,000

0,00

327-302

61,000

62,000

61,000

1,64

0,00

ÖZEL 97

842,080

833,659

850,000

-1,00

0,94

Y.15.006/1A

15098,574

14947,588

15000,000

-1,00

-0,65

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerinde bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki şekliyle bitirmesi esastır. Yine anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir. Şikayete konu ihalenin de anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı hususu dikkate alındığında, imalat miktarlarının ihale dokumanı içerisinde isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerce miktar tespitinin proje, pursantaj listeleri ve mahal listeleri üzerinden hesaplanması gerektiğinden ve isteklilerce belirlenen miktarların ise idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenemeyeceğinden söz konusu farklılıkların makul kabul edilebilecek bir oranda olması gerekmektedir.

Yukarıda yer alan tabloya göre ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli tarafından hesaplanan miktarların idarece belirlenen miktarlarla uyumlu olduğu, miktar farklılıkların makul kabul edilebilecek düzeyde bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin metraj farklılıkları ile ilgili iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Serkan İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UY.I-314

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin