KİK Kararı: 2015/UY.I-31

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/002
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 07.01.2015
Karar No : 2015/UY.I-31
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Berkteks Tekstil İnşaat Matb. Tar. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İsmetpaşa Mah. Öğretmenler Cad. Veli Bitmiş Apt. Kat:8 No:8 Dulkadiroğlu/KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,

İsmetpaşa Mah. Trabzon Cad. No:1 46100 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/108481İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş Onikişubat Güzel Sanatlar Lisesi, 200 Kişilik Pansiyon ve 500 Kişilik Konser Salonu Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Valiliği Yatırım İzleme Ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü tarafından 02.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kahramanmaraş Onikişubat Güzel Sanatlar Lisesi, 200 Kişilik Pansiyon ve 500 Kişilik Konser Salonu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Berkteks Tekstil İnşaat Matb. Tar. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 15.12.2014 tarih ve 43204 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3660 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonuna sunduğu Gaziantep Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından verilen 04.09.2014 tarih ve 23613759-290 sayılı iş deneyim (iş durum) belgesinin işin %100 lük kısmının tamamlanmaması gerekçesi ile ihale komisyonu tarafından geçersiz sayılmasının yasa ve yönetmeliklere aykırı olduğu, hal böyle ise Gaziantep Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı haksız ve usulsüz belge düzenlemiş gözüktüğü, iş deneyim belgesini yorumlayan ihale komisyonunun yanlış yorum yaptığı, halbuki ihale komisyonuna sunduğu iş deneyim belgesinde ilk ve tek sözleşme bedelinin %80’lik kısmını tamamlamış oldukları ve yetkili kurum tarafından iş deneyim belgesi düzenlendiği, işi tamamlamış olsaydı iş durum belgesi değil iş deneyim belgesi alabilecekleri, tek sözleşme olması durumunda toplam sözleşme bedelinden bahsedilmesinin mümkün olmadığı, ilk sözleşme bedeli üzerinden %80’lik kısmının gerçekleştirilmesi durumunda iş durum belgesi düzenlenebileceği, belgeyi düzenleyen kurumun yasalara uygun hareket ettiği ancak ihale komisyonunun yasaları kendilerine göre yorumladığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden olan eşit muamele ve güvenirlilik prensibine aykırı hareket ettiği, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

…

olarak düzenlenir.

…

(5) Devam eden işlerde iş durum belgesi düzenlenebilmesi için; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, toplam sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmının gerçekleştirilmiş olması ve yapılan işlerin kusursuz olarak gerçekleştirilerek, bedelinin ödenmiş ya da tahakkuka bağlanmış olması, iş durum belgesine esas teşkil edecek kontrollük tespitinde sözleşmeye, projeye, fen ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksiklikler bulunmadığının belirlenmesi koşulları aranır.

…

(9) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesi zorunludur.

…” düzenlemesi,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu ihaleye Gaziantep Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından “Gaziantep İli Nurdağı İlçesi Kız Meslek Lisesi Yapım İşi”ne ilişkin olarak düzenlenen 04.09.2014 tarih ve 23613958-290 sayılı 5.326.292,80 TL tutarındaki “Yüklenici-İş Durum” belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Sunulan belge incelendiğinde; ilk sözleşme bedeli olarak 5.866.000 TL, toplam sözleşme bedeli olarak 5.866.000 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 5.326.292,80 TL, fiziki gerçekleşme oranının ise %90,7994 olduğu tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri doğrultusunda devam eden işlerde ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde yüklenici iş durum belgesi alınabileceği, Gaziantep Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından ilk sözleşme bedeli tamamlanmadan düzenlenen iş durum belgesinin geçersiz olması nedeniyle başvuru sahibi tarafından ihale komisyonuna sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Ayrıca Gaziantep Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olarak düzenlenen 04.09.2014 tarih ve 23613958-290 sayılı “Yüklenici- İş Durum” belgesinin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. 04.09.2014 tarihli ve 23613958-290 sayılı “Yüklenici-İş Durum” belgesinin iptal edilmesi hususunda Gaziantep Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığına bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi