KİK Kararı: 2015/UY.I-309

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UY.I-309
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Şinasi KURANEL,

Unkapanı Mah. Hastane Sok. No: 29/3 İlkadım/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Halk Sağlığı Müdürlüğü,

Adalet Mahallesi 100. Yıl Bulvarı No: 232 55060 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/133659İhale Kayıt Numaralı “Samsun Halk Sağlığı Müdürlüğü Modüler Tüberküloz Laboratuvarı Kabin Sistemi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Samsun Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 13.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Samsun Halk Sağlığı Müdürlüğü Modüler Tüberküloz Laboratuvarı Kabin Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Şinasi Kuranel’in 25.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2015 tarih ve 680 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/69 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuruya konu ihaleye sunmuş oldukları tekliflerinin, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (i) bendinde istenen “Üretici firmanın ISO 9001-2008 kalite güvence sistemi belgesi ve ürüne ait ulusal veya uluslararası EN12469 kalite belgesi” nin ihale komisyonuna sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bahsi geçen belgelerin Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nın düzenlendiği esnada ihale dosyasında bulunması gereken zorunlu belgeler olarak okunmadığı ve bu belgelerin isteklilerin teklifleri kapsamında dosyada bulunup bulunmadığına dair bir işlem tesis edilmediği, 20.11.2014 tarihli demonstrasyon çalışmasına çağrılmış olmalarının ihale komisyonunun tekliflerini inceleyip, değerlendirip, uygun gördüğü anlamına geldiği, ihale komisyonunun Kamu İhale Kanunu’na ve İdari Şartname’nin 31’inci maddesine rağmen bu şekilde çelişkili hareket etmesinin kamuyu 242.000,00 TL zarara uğrattığı, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (i) bendinde istenen belgelerin ihale sırasında mı, demonstrasyon çalışması sırasında mı, yoksa işin yapılması veya imalatı sırasında mı sunulması gerektiğinin açıkça belirtilmediği ve bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, bahsi geçen belgelerin sunulması istenen zorunlu belgeler arasında yer almadığı, bu hususta Tip İdari Şartname’ye aykırı bir düzenleme yapıldığı, ihale konusu işin mal alımı olmayıp yapım işi ihalesi olduğu, bu sebeple söz konusu belgelerin sözleşmenin uygulanması aşamasında istenilmesi gerektiği, bahsi geçen belgelerin ihale konusu işin yerine getirilmesi için zorunlu olmadığı bu sebeple yeterlilik kriteri olarak ihaleye teklif verme aşamasında aranmasının mevzuata uygun olmadığı, ihale komisyonu kararının Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartname’sinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “Samsun Halk Sağlığı Müdürlüğü Modüler Tüberküloz Laboratuvarı Kabin Sistemi” miktarı ve türünün “Samsun Halk Sağlığı Laboratuvarı Modüler Tüberküloz Laboratuvar Kabin Sistemi Yapım İşi 1” olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye iki isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunun 13.11.2014 tarihinde düzenlediği Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda “Üretici firmanın ve cihazın standarda ilişkin belgeleri” şeklinde sütun açıldığı, isteklilerin teklif dosyası ile birlikte söz konusu belgeleri vermesinin istenildiği, başvuru sahibi isteklinin sunması istenen belgeleri teklif zarfı içinde sunup sunmadığına ilişkin olarak bahsi geçen sütunda “Yok” ibaresinin yer aldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu belgeleri sunmadığı anlaşılmıştır.

Samsun Valiliği Halk Sağlığı Müdürlüğünün başvuru sahibi istekliye yazdığı 13.11.2014 tarihli ve 1389 sayılı ve demonstrasyon çalışması konulu yazısında, Teknik Şartname’nin 2.2.22’nci, 2.2.23’üncü maddesi ve İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (i) bendi gereğince ve bu maddeler gereği istenen bilgi ve belgeleri ihale komisyonuna sunmak üzere 20.11.2014 tarihinde saat 9:00’da Müdürlük toplantı salonunda hazır bulunmalarının istendiği tespit edilmiştir.

İşin uzmanı komisyon üyelerince 20.11.2014 tarihinde yapılan demonstrasyon çalışması neticesinde düzenlenen tutanakta teklif veren istekli firmanın yapmış olduğu demonstrasyon çalışmasının uygun görülmediğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

08.12.2014 tarihli ihale komisyon kararında, ihaleye en avantajlı birinci teklifi sunan istekli Şinasi Kuranel’in işin yapılmasına ilişkin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (i) bendinde istenen “Üretici firmanın ISO 9001-2008 kalite güvence sistemi belgesi ve ürüne ait ulusal veya uluslararası EN12469 kalite belgesi”ni ihale dosyasında sunmadığı tespit edildiğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, ihaleye ikinci en avantajlı teklifi sunanistekli Metisafe Temiz Oda ve Biyo Güv. Sis. İml. ve San. Tic. Ltd. Şti. teklif zarfının ihale komisyonunca incelendiği, İdari ve Teknik Şartname’de istenen tüm belgelerin teklif dosyasında eksiksiz olarak sunulduğu, tekliflerinin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olduğunun anlaşıldığı, yapılan değerlendirme ve incelemeler neticesinde ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Metisafe Temiz Oda ve Biyo Güv. Sis. İml. ve San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve kararın ihale yetkilisinin onayına sunulmasına
Oybirliği ile karar verildiği, ihale yetkilisinin ise 11.12.2014 tarihinde ihale komisyonu kararını onayladığı tespit edilmiştir.

23.10.2014 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.1.3. İhale konusu işin yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı gereği alınması zorunlu olan belge; Üretici firmanın ISO 9001-2008 kalite güvence sistemi belgesi ve ürüne ait ulusal veya uluslararası EN12469 kalite belgesi olmalıdır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

i) Üretici firmanın ISO 9001-2008 kalite güvence sistemi belgesi ve ürüne ait ulusal veya uluslararası EN12469 kalite belgesi olmalıdır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “... 30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.

30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’nci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 2.2’nci maddesinde “…2.2.22 Firma temiz oda yapımıyla ilgili Referans listesini Kuruma verecektir.

2.2.23 Firma, Kurum ihale kuruluna temiz oda yapımıyla ilgili demonstrasyon çalışması yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname ve İhale İlanı maddelerinden, başvuruya konu ihale kapsamında üretici firmanın ISO 9001-2008 Kalite Güvence Sistemi Belgesi olmasının ve ürüne ait ulusal veya uluslararası EN12469 Kalite Belgesi olmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu belgelerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler olup, teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca Teknik Şartname’nin 2.2.23’üncü maddesinden istekli tarafından ihale komisyonuna temiz oda yapımıyla ilgili demonstrasyon çalışması yapılacağı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili idarece belirlenir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri dikkate alındığında ihaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak bilgi ve belge istenebileceği, ihale konusu işin niteliğine göre istenecek bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nın başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenleneceği, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı anlaşılmaktadır. Bunun yanında İdari Şartname’nin tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili düzenlemeleri dikkate alındığında belgeleri eksik olduğu ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği anlaşılmaktadır.

23.10.2014 tarihli İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yapılan düzenlemeden, üretici firmaya ait ISO 9001-2008 kalite güvence sistemi belgesi ile ürüne ait ulusal veya uluslararası EN12469 kalite belgesi’nin bir yeterlik kriteri olarak teklifle birlikte sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Diğer taraftan dokümana yönelik bir şikâyet başvurusu bulunmadığı anlaşıldığından, isteklilerin kesinleşmiş olan dokümana uygun olarak teklif vermeleri gerekmektedir.

Yapılan incelemede ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenen “Üretici firmanın ISO 9001-2008 kalite güvence sistemi belgesi ve ürüne ait ulusal veya uluslararası EN12469 kalite belgesi”nin başvuru sahibi istekli tarafından sunulmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin teklifinin bahsi geçen belgelerin teklif dosyası ekinde sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Halk Sağlığı Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu tarafından gerçekleştirilen “Samsun Halk Sağlığı Müdürlüğü Modüler Tüberküloz Laboratuvarı Kabin Sistemi Yapım İşi” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması esas alınarak toplam 776.666,67 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (4) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 13.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye iki istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonu tarafından ihale hakkında tekliflerin denetimine ilişkin gerçekleştirilen işlemlere göre, bir isteklinin teklifinin “Üretici firmanın ISO 9001-2008 kalite güvence sistemi belgesi ve ürüne ait ulusal veya uluslararası EN12469 kalite belgesi” nin ihale komisyonuna sunulmadığı” gerekçesi değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede kalan tek teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği ve 08.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin bu isteklinin 750.000,00 TL bedelli teklifinin üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; bahse konu ihalede (4) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 13.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, bir teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan tek teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, 750.000,00 TL bedel üzerinden verilen tek teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve bu teklif bedelinin de yaklaşık maliyetin % 3,43 oranında altında kaldığı hususları birlikte ele alındığında,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de sağlanamadığı görülmüş olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi