KİK Kararı: 2015/UY.I-3053

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/068
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 18.11.2015
Karar No : 2015/UY.I-3053
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

K L V İnşaat A.Ş. (İdari Mercii Tecavüzü),

VEKİLİ:

Av. Ela Kazancı

Kızılırmak Mah. 1443.Cadde No:22/36 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü,

G.M.K Bulvarı 33220 Toroslar/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/22213İhale Kayıt Numaralı “Osmaniye-Nurdağı Yolu Km:15+000-52+126 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmaniye-Nurdağı Yolu Km:15+000-52+126 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.11.2015 tarih ve 87992 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2890 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin 09.11.2015 tarihli Ankara İdare Mahkemesi yazısı ekinde gönderilen 26.05.2015 tarihli dilekçesinde özetle; 08.05.2015 tarihinde Ekap üzerinden gönderilen kesinleşen ihale kararında ihalenin Feza Taahhüt A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Denizler Akar. Mad. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, Silahtaroğlu Yol Yapı A.Ş.- Yaşar Hafr. İnş. Ltd. Şti. adi ortaklığında yer alan Silahtaroğlu Yol Yapı A.Ş.nin yalnızca üst yapı işi olan asfalt kaplama işleri yaptığının aynı sektörde faaliyet göstermeleri nedeniyle taraflarınca bilindiği, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işin tanımına, ihale ilanının 4.4.1’nci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen “A/V Grup Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) Grubu” benzer iş tanımına uygun olmadığı, bu hususla ilgili Ankara İdare Mahkemesinin 26.03.2012 tarih ve 2011/390E 2012/381K sayılı kararı ile 2015/UY.I-389, 2015/UY.II-680 sayılı Kurul kararlarının bulunduğu, ayrıca söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadan, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan değerlendirmede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci tekliflerin belirlenmesinin tekliflerinin sıralamasını ve aşırı düşük teklif sorgulamasını doğrudan etkileyeceğinden hatalı ihale kararı tesis edildiği, bu durumun kamu ihale mevzuatının 5’nci maddesinde yer alan verimlilik ilkesine aykırı olduğu, bu nedenle Silahtaroğlu firmasınca sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığından bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet başvuruları üzerine Kurul tarafından verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru aşaması bakımından sonuçlandırılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.

İncelenen ihaleyle ilgili olarak K L V İnşaat A.Ş.nin 26.05.2015 tarihli itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 10.07.2015 tarih ve 2015/UY.I-1964 sayılı Kurul kararında başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili olarak, Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş. tarafından sunulan iş denetleme belgesinde yer alan imalat kalemlerinin yalnızca üst yapı işlerine ilişkin olduğu, ihale konusu iş kapsamında istenen benzer işin kapsamının bir yolun alt yapı +üst yapı şeklinde bir bütün olarak tamamlanması olduğu, ihale konusu iş kapsamında toprak işleri, sanat yapıları işleri ve üst yapı imalatlarının yer aldığı göz önüne alındığında sunulan iş denetleme belgesinin ihale konusu işe ve İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna varılmış olup, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde karar alınmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat ve incelenen ihalede tesis edilen işlemler bir arada değerlendirildiğinde, Kamu İhale Kurulu tarafından yapılan incelemelerin başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen konular ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından yürütüldüğü, incelenen ihaledeki itirazen şikayet konusunun, “Silahtaroğlu Yol Yapı A.Ş.- Yaşar Hafr. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığında yer alan Silahtaroğlu Yol Yapı A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı” hususu dikkate alındığında Kurulun bu konudaki iradesinin ve idari işleminin belli olduğu, bu anlamda K L V İnşaat A.Ş.nin şikayete konu başvurusunun Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı dolayısıyla, söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince usul yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi